145個貧困縣扶貧審計結(jié)果
（2018年6月20日公告）
審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對脫貧攻堅工作的重要指示和“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃要求，把扶貧審計作為重中之重持續(xù)推進。2018年1月至3月，審計署組織各級審計機關(guān)重點對20個省（自治區(qū)、直轄市）的145個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣，以下簡稱貧困縣）2017年扶貧政策措施落實和扶貧資金管理使用情況，以及部分東部省份落實東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策情況進行了審計。審計中抽查扶貧資金625.85億元，涉及1159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4013個行政村和2603個單位，并入戶走訪了1.52萬個貧困家庭?，F(xiàn)將審計情況公告如下：
總體上看，地方各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央、國務院精準扶貧精準脫貧決策部署，脫貧攻堅責任層層壓實，政策措施進一步落實，深度貧困地區(qū)攻堅力度加大，東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶資金投入分別是2016年的2倍和1.57倍，脫貧攻堅取得明顯成效。據(jù)國務院扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，145個貧困縣中已有7個縣和2580個村脫貧摘帽，貧困人口減少173.19萬人，貧困發(fā)生率平均下降3.89個百分點，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾獲得感明顯增強。此次審計共查出違紀違法、損失浪費、管理不規(guī)范等問題金額39.75億元，占抽審資金的6.35%，較2016年下降1.6個百分點。
一、部分地方脫貧攻堅規(guī)劃和計劃難落實，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不夠到位
一是11個市縣未充分考慮當?shù)貙嶋H，脫貧攻堅規(guī)劃或計劃投資規(guī)模過大、反復調(diào)整等，導致有關(guān)建設任務難以落實。二是18個縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策落實不到位，涉及資金19.12億元。其中，12.1億元實際仍由原主管部門按原途徑安排使用，7.02億元未按規(guī)定納入整合范圍。此外，由于項目進展緩慢等原因，39個縣的6.7億元扶貧資金閑置1年以上，其中2.23億元閑置2年以上。
二、部分地方落實教育、健康、產(chǎn)業(yè)、金融等精準扶貧政策措施不夠到位
一是43個市縣由于教育、衛(wèi)生、扶貧等部門工作不夠銜接、數(shù)據(jù)共享不充分等原因，導致30.4萬貧困人口（戶）未享受教育、健康扶貧政策。其中，27個市縣的1.66萬人（次）貧困家庭學生未能按規(guī)定享受國家助學金等補貼1557.38萬元；27個縣的28.74萬貧困人口（戶）未能享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費補貼等健康扶貧政策，涉及資金6916.01萬元。此外，由于未開展村醫(yī)培訓、衛(wèi)生室器械配備不足等原因，6個縣312個衛(wèi)生室建成后未發(fā)揮效用。
二是1個省和10個縣由于項目配套設施不全、后續(xù)扶持及資金未落實等原因，有1.3萬多貧困人口（戶）存在“搬不出，留不住，難致富”的困難，有605貧困人口（戶）未能享受危房改造補貼1386.74萬元。
三是36個縣在產(chǎn)業(yè)扶貧等項目中壘大戶、簡單發(fā)錢發(fā)物等，未能有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，涉及資金12.29億元。其中，9個縣將3.16億元產(chǎn)業(yè)扶貧等“造血”資金直接發(fā)放給貧困戶；18個縣將8.92億元扶貧資金直接投向企業(yè)、合作社或大戶，但未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制；12個縣65家合作社、企業(yè)未按協(xié)議向貧困戶分紅等，涉及資金2094.63萬元。
四是29個縣在金融扶貧政策制定和落實方面存在制度不完善、投放不精準、貸款閑置等問題。其中，4個縣未按規(guī)定完善風險防控、考核等金融扶貧配套制度；12個縣由于扶貧貸款帶動目標制定不合理、工作推進緩慢，脫貧帶動效果不顯著；2個縣擅自降低扶貧保險保障標準、超基準利率發(fā)放扶貧貸款，損害貧困戶利益；10個縣7236名貧困人口（戶）未能享受扶貧貸款貼息補助等743.7萬元；7個縣用于扶貧的10.03億元貸款、政府債券、財政貼息等資金閑置。
五是14個市縣落實貧困戶相關(guān)利益不到位。其中，10個市縣的1.3萬名符合條件的貧困人口未能享受養(yǎng)老保險待遇、社會救助補貼等，涉及資金109.18萬元；4個縣1682名貧困人口（戶）未能享受就業(yè)扶貧等地方優(yōu)惠政策，涉及補貼資金103.1萬元。
六是3個東部省市落實東西部扶貧協(xié)作和幫扶政策不到位。截至2018年2月底，3個東部省市未向30個結(jié)對幫扶縣安排扶貧協(xié)作干部，未及時確定結(jié)對幫扶關(guān)系，有的結(jié)對后未編制扶貧協(xié)作規(guī)劃，也未安排幫扶項目和資金。
審計還發(fā)現(xiàn)，43個市縣建檔立卡基礎工作不扎實，有1.38萬名貧困人口存在信息不完整、貧困識別不精準等問題。
三、部分地方扶貧資金管理存在薄弱環(huán)節(jié)
一是43個縣審核把關(guān)不嚴，107個單位和158人通過編造虛假資料、重復申報等方式虛報冒領(lǐng)、套取騙取6467.32萬元扶貧資金。二是6個縣10名基層干部在扶貧開發(fā)中涉嫌貪污侵占、優(yōu)親厚友等，涉及資金94.76萬元。三是32個市縣違規(guī)將5.47億元扶貧資金用于市政建設、彌補經(jīng)費支出、景觀建設等非扶貧領(lǐng)域。四是4個縣在扶貧工作中存在違規(guī)收費、“搭車銷售”等問題，涉及資金123.67萬元。五是40個市縣違規(guī)將12.31億元扶貧貸款轉(zhuǎn)貸給企業(yè)或用于建房、裝修等。六是6個縣9個單位的少數(shù)干部在扶貧工作中接受接待等，涉及資金113.92萬元；1個縣1個單位以清理存量資金的名義將1350萬元扶貧資金用于發(fā)放績效工資。此外，60個市縣超標準、超范圍或重復發(fā)放扶貧補貼資金5796.43萬元，3個縣865.4萬元資金滯撥，影響資金使用效益。
四、部分扶貧項目績效不佳、管理不規(guī)范。
一是20個市縣的47個扶貧項目由于配套設施不完善、技術(shù)支持不到位等原因建成后閑置或無法使用，涉及資金6258.09萬元。二是10個縣的126個項目由于前期工作不到位、項目選擇不合理等原因建成后效益不佳，涉及扶貧資金1.17億元。三是8個縣的10個項目由于重復實施、停工廢棄、高價采購等形成損失浪費1500.88萬元。四是38個縣407個項目未按規(guī)定招投標或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。此外，由于項目推進不力，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位等原因，42個縣的1012個項目進展緩慢。
五、部分地方存在脫貧工作不實等問題
一是13個市縣對脫貧標準把握不準，或為完成脫貧任務，審核驗收走形式，1.97萬名貧困人口在住房、醫(yī)療、安全飲水無保障的情況下被確定為脫貧，20個村摘帽時飲水安全等未達標。二是2個縣脫貧數(shù)字造假，虛增貧困村收入虛假脫貧，或隨意調(diào)整脫貧人數(shù)，涉及20個村、2343名貧困人口。三是8個縣為完成上級對扶貧相關(guān)工作考核，存在虛報完工進度等問題。
對以上審計查出的問題，審計署和各相關(guān)地方審計機關(guān)已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。審計中發(fā)現(xiàn)的一些基層部門在扶貧工作中失職瀆職造成財政資金損失流失，個別基層干部利用管理扶貧資金項目的便利牟取私利、侵害群眾利益等違紀違法問題線索84件，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。審計提出問題后，有關(guān)部門和地方高度重視，目前已追回或盤活扶貧資金5.32億元，促進扶貧政策落實和完善規(guī)章制度7項，28人受到黨紀政紀處分。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
附件：1．審計抽查的145個貧困縣名單（點擊打開）.pdf
2．審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用、損失浪費和管理不規(guī)范問題匯總表（點擊打開）.pdf
