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省審計(jì)廳廳長(zhǎng) 盧偉 省人大常委會(huì)： 受省人民政府委托，我向省人大常委會(huì)報(bào)告2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)審議。 2016年，省審計(jì)廳緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀(guān)求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革，及時(shí)反映體制機(jī)制制度方面的典型性、普遍性問(wèn)題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益和違紀(jì)違法問(wèn)題，重點(diǎn)審計(jì)了省級(jí)財(cái)政管理和決算草案、省級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實(shí)、易地扶貧搬遷、扶貧資金等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目等方面情況。 審計(jì)結(jié)果表明，2016年，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是對(duì)貴州工作的重要指示精神，按照中央和省委、省政府的決策部署，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新業(yè)績(jī)?？傮w看，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況較好，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。 ——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和政策性減收壓力，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)改革，加大投資增加有效供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.1%。 ——財(cái)政保障能力穩(wěn)步提升。依法加強(qiáng)稅收征管，全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)和資源稅從價(jià)計(jì)征改革，省本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的109.7%，比上年增長(zhǎng)15.4%。 ——重點(diǎn)民生支出大幅提高。加大扶貧投入力度，減少貧困人口120.8萬(wàn)人，在全國(guó)率先打響易地扶貧搬遷第一炮，對(duì)45.8萬(wàn)人實(shí)施了搬遷，省財(cái)政安排32億元用于貴州省脫貧攻堅(jiān)投資基金省級(jí)出資；著力保障改善民生，省本級(jí)用于農(nóng)林水、教育、社會(huì)保障和就業(yè)等九項(xiàng)重點(diǎn)民生類(lèi)支出481.35億元，增長(zhǎng)16.67%，占省本級(jí)一般公共預(yù)算支出的53.18%；省直部門(mén)繼續(xù)壓縮行政經(jīng)費(fèi)7650萬(wàn)元資金用于實(shí)施精準(zhǔn)教育扶貧。 ——財(cái)政管理改革不斷深化。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，完善全省政策擔(dān)保體系，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域編制部門(mén)三年支出規(guī)劃，在50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。 一、省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)情況 （一）省級(jí)決算草案審計(jì)情況。 省財(cái)政廳編制的省級(jí)決算草案（上報(bào)財(cái)政部的決算報(bào)表）表明，省本級(jí)一般公共預(yù)算收入294.3億元，支出905.1億元；政府性基金收入36.63億元，支出22.31億元。與向省人大報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，一般公共預(yù)算收入決算數(shù)多167萬(wàn)元，支出決算數(shù)多2.08億元；政府性基金支出決算數(shù)多4086萬(wàn)元。上述收支差異主要是根據(jù)決算整理期清理結(jié)果作出的調(diào)整等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 1.部分收入繳入不及時(shí)或收繳不規(guī)范。一是部分收入繳入不及時(shí)。截至2016年底，省財(cái)政廳將所持交通銀行股份在2015年、2016年分得的3561.94萬(wàn)元股息存放第三方托管證券賬戶(hù)中，未及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)作一般公共預(yù)算收入。二是部分收入收繳不規(guī)范。省財(cái)政廳未嚴(yán)格審核，只按省廣電傳媒集團(tuán)有限公司申報(bào)數(shù)收取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，造成2016年少收繳1162萬(wàn)元國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益；未按規(guī)定將撤銷(xiāo)代建資金專(zhuān)戶(hù)中結(jié)存的42.38萬(wàn)元利息納入一般公共預(yù)算收入。 2.省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)決算無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系、不匹配。省財(cái)政廳以2015年收取的8.7億元國(guó)有資本收益列報(bào)2016年收入預(yù)算，未根據(jù)省屬企業(yè)年度盈利情況等進(jìn)行測(cè)算編報(bào)，向省人大報(bào)告的收入預(yù)算執(zhí)行數(shù)也是8.7億元，而財(cái)政決算報(bào)表反映的2016年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1.55億元為當(dāng)年實(shí)際收繳入庫(kù)數(shù)，與年初編報(bào)的收入預(yù)算數(shù)無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系、不匹配，不利于對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督。 （二）省級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況。 2016年，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)深化財(cái)稅體制改革和推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，大力爭(zhēng)取中央支持，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高投資精準(zhǔn)性，加大盤(pán)活存量資金和統(tǒng)籌使用財(cái)政資金力度，財(cái)政預(yù)算管理和投資項(xiàng)目管理的規(guī)范化進(jìn)一步提高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 1.省級(jí)一般公共預(yù)算支出年初代編預(yù)算有待規(guī)范。2016年度，省財(cái)政廳向省人大報(bào)告的752.1億元省級(jí)一般公共預(yù)算支出中，有294.28億元由省財(cái)政廳代編，由于部分代編預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況與年初預(yù)期差距較大等原因，截至2016年底，上述代編預(yù)算中有102.88億元資金未執(zhí)行而收回總預(yù)算或結(jié)轉(zhuǎn)下年安排，占代編預(yù)算總額的34.95%。 2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)滯后。一是政府性基金預(yù)算執(zhí)行率偏低。2016年，省級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行率為79.36%，其中12月下達(dá)的預(yù)算占64.47%。二是部分貧困縣涉農(nóng)資金整合支出進(jìn)度慢。由于統(tǒng)籌整合不到位等原因，截至2016年底，47個(gè)貧困縣2016年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金等3項(xiàng)涉農(nóng)資金3.06億元中，有1.23億元資金未撥付到項(xiàng)目單位，占40.19%。此外，截至2016年底，2016年工業(yè)園區(qū)發(fā)展資金和企業(yè)改擴(kuò)建結(jié)構(gòu)調(diào)整資金4.27億元，有5570萬(wàn)元資金結(jié)存在市縣財(cái)政或主管部門(mén)。 3.政府投資基金運(yùn)營(yíng)管理有待加強(qiáng)。一是截至2016年底，省財(cái)政共向貴州省科技成果轉(zhuǎn)化基金等13只政府投資基金安排撥付112.85億元財(cái)政資金，但未按規(guī)定反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益。二是貴民發(fā)展投資有限責(zé)任公司管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金等4只基金結(jié)存量較大，截至2016年底結(jié)存資金19.38億元，占省財(cái)政累計(jì)撥付22.94億元資金的84.48%。三是部分政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的作用尚未得到充分發(fā)揮。截至2016年底，財(cái)政資金已到位3500萬(wàn)元的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)基金尚未使用，財(cái)政資金已到位7億元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金結(jié)存4.82億元。 4.政府重點(diǎn)項(xiàng)目投資管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分省級(jí)財(cái)政投資年初未落實(shí)到具體項(xiàng)目。2016年未細(xì)化到具體項(xiàng)目的資金雖較2015年總數(shù)下降，但15.29億元省級(jí)投資中仍有7.07億元（占46.27%）在年初未細(xì)化到具體項(xiàng)目。 二、省級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況 省審計(jì)廳對(duì)10個(gè)省級(jí)部門(mén)2016年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)15家所屬單位，審計(jì)財(cái)政支出預(yù)算24.92億元，占這些部門(mén)支出預(yù)算總額的41.79%。從審計(jì)情況看，這些部門(mén)能夠認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，持續(xù)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，依法理財(cái)水平和預(yù)算管理規(guī)范化程度明顯提高。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： （一）部分部門(mén)預(yù)算編制不完整、不細(xì)化。 省監(jiān)獄管理局等3個(gè)部門(mén)未將1.34億元其他收入、上年結(jié)余資金納入2016年度部門(mén)預(yù)算編報(bào)。省商務(wù)廳等3個(gè)部門(mén)的4.62億元項(xiàng)目支出年初預(yù)算未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。 （二）預(yù)算執(zhí)行管理有待加強(qiáng)。 一是部分部門(mén)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作有待加強(qiáng)，截至2016年底，9個(gè)部門(mén)累計(jì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金7.44億元，其中當(dāng)年形成財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金5億元，可盤(pán)活財(cái)政存量資金1.31億元。 二是省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等2個(gè)部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1640.27萬(wàn)元。 三是個(gè)別部門(mén)在下屬單位報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用,如:省監(jiān)獄管理局在所屬企業(yè)報(bào)銷(xiāo)辦公經(jīng)費(fèi)、公車(chē)運(yùn)行費(fèi)等420.94萬(wàn)元。 （三）部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范。 主要是一些部門(mén)和單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租房屋、已完工交付使用或已處置固定資產(chǎn)未進(jìn)行賬務(wù)處理等，以及1個(gè)部門(mén)和3個(gè)單位未及時(shí)足額收取固定資產(chǎn)出租收入87.71萬(wàn)元。 三、重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況 2016年，省審計(jì)廳緊緊圍繞省委、省政府大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，先后組織全省審計(jì)人員2299人次，持續(xù)對(duì)大扶貧相關(guān)政策落實(shí)、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目和扶貧資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，涉及2657個(gè)政府部門(mén)和單位，抽查了1229個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目和365個(gè)扶貧項(xiàng)目，走訪(fǎng)了6422戶(hù)移民戶(hù)和1282戶(hù)貧困戶(hù)。從跟蹤審計(jì)情況看，全省各地認(rèn)真貫徹省委、省政府有關(guān)工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在精準(zhǔn)上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷和脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，有關(guān)地區(qū)按照要求認(rèn)真糾正審計(jì)指出的問(wèn)題，截至2017年4月，已上繳財(cái)政資金2.25億元、歸還原資金渠道5.31億元、撥付資金到位18.91億元，對(duì)53人進(jìn)行了責(zé)任追究、作出黨紀(jì)政紀(jì)等處分。 （一）扶貧項(xiàng)目和資金跟蹤審計(jì)情況。 省審計(jì)廳先后組織對(duì)部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶貧貸款財(cái)政貼息資金等進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有：印江縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)扶貧貸款相關(guān)政策不到位，向不符合條件的對(duì)象發(fā)放扶貧貸款5512.50萬(wàn)元，并貼息140.11萬(wàn)元；截至2016年2月底，62個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2年以上扶貧資金8.87億元，其中，財(cái)政部門(mén)5.58億元，扶貧主管部門(mén)3.29億元；部分地區(qū)騙取套取扶貧資金570.47萬(wàn)元，80個(gè)扶貧項(xiàng)目未按規(guī)定公示、公告。 （二）對(duì)2016年度易地扶貧搬遷審計(jì)情況。 今年3月，按照省政府部署，省審計(jì)廳組織對(duì)貴安新區(qū)及80個(gè)縣（市、區(qū)）2016年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施和資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 一是部分地區(qū)基礎(chǔ)管理工作和政策執(zhí)行不到位。40個(gè)縣（市、區(qū)）搬遷對(duì)象信息化管理不到位，精準(zhǔn)度低，存在遺漏、重復(fù)和錯(cuò)誤等情況; 5個(gè)縣存在違規(guī)收取易地扶貧搬遷戶(hù)購(gòu)房保證金、平場(chǎng)費(fèi)等情況，加重了搬遷戶(hù)負(fù)擔(dān)。 二是部分地區(qū)違規(guī)使用易地扶貧搬遷資金。26個(gè)縣（市、區(qū)）違規(guī)使用易地扶貧搬遷財(cái)政資金9635.76萬(wàn)元，主要用于非易地扶貧搬遷項(xiàng)目、違規(guī)出借和平衡財(cái)政預(yù)算等；10個(gè)縣（市、區(qū)）將1350.95萬(wàn)元易地扶貧搬遷資金等私設(shè)“小金庫(kù)”或公款私存，如，2012年到2017年2月，貴定縣新巴鎮(zhèn)人民政府以虛列支出套取資金及收入不入賬等方式違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”259.97萬(wàn)元（其中涉農(nóng)資金88.34萬(wàn)元），大部分資金用于請(qǐng)客送禮、該鎮(zhèn)5名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)、職工旅游等，部分資金去向不明，目前，已有4人被黨紀(jì)立案，其中3人被免職或停職。 三是部分易地扶貧搬遷補(bǔ)助和安置房分配不規(guī)范。個(gè)別地區(qū)未將符合條件的315人納入易地扶貧搬遷范圍；搬遷戶(hù)中，有738戶(hù)2024人重復(fù)申報(bào)享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助或安置房，涉及金額1001.90萬(wàn)元；有1250套安置房因未及時(shí)驗(yàn)收等原因而閑置，其中47套安置房已閑置2年以上。 省政府高度重視易地扶貧搬遷審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求從嚴(yán)查處、限期整改、建立臺(tái)賬、掛牌督辦，整改達(dá)不到要求不能銷(xiāo)號(hào)，同時(shí)，組織開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況專(zhuān)項(xiàng)督查。截止2017年6月底，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題1505個(gè)中，已整改1261個(gè)，正在整改244個(gè)。 四、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)情況 （一）扶貧資金審計(jì)。 根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一安排，省審計(jì)廳對(duì)務(wù)川等5個(gè)縣2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。從審計(jì)情況看，這些縣積極落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的方針政策，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得顯著成效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 一是部分扶貧政策措施落實(shí)不夠到位。羅甸縣716戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)貸款未享受財(cái)政貼息；務(wù)川縣的1家融資平臺(tái)公司將建檔立卡貧困戶(hù)入股的2.63億元“特惠貸”貸款資金用于棚改區(qū)征地等非涉農(nóng)項(xiàng)目；部分縣的1235名建檔立卡貧困家庭學(xué)生未享受免除學(xué)雜費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金等教育扶貧政策，涉及資金280.59萬(wàn)元。 二是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)較慢。有的縣制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案后未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展資金整合工作，有的仍按原渠道申報(bào)項(xiàng)目、組織實(shí)施，或是按具體項(xiàng)目下達(dá)資金，截至2016年底，4個(gè)縣閑置或滯撥財(cái)政扶貧資金3.19億元，其中1.55億元閑置2年以上。 三是有的地區(qū)違規(guī)使用財(cái)政扶貧資金。務(wù)川縣等3個(gè)縣將1.52億元財(cái)政扶貧資金用于標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)、繳納稅款等非扶貧領(lǐng)域支出。 四是部分扶貧項(xiàng)目績(jī)效不明顯。4個(gè)縣的30個(gè)項(xiàng)目未與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的13個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧效果差，還有10個(gè)項(xiàng)目實(shí)施效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 審計(jì)指出問(wèn)題后，5個(gè)縣積極采取措施進(jìn)行整改，共計(jì)3.07億元違規(guī)管理使用的資金中，通過(guò)追回資金、統(tǒng)籌安排或撥付使用等方式，已整改資金1.56億元。 （二）全省城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)。 根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一安排，省審計(jì)廳組織對(duì)全省2016年保障性安居工程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。從審計(jì)情況看，各地各部門(mén)積極推進(jìn)安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省城鄉(xiāng)住房保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2016年底，享受住房保障待遇家庭76.33萬(wàn)戶(hù)，完成改造農(nóng)村危房戶(hù)28.68萬(wàn)戶(hù)，有效改善了城鄉(xiāng)困難家庭居住條件。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 一是保障性安居工程資金管理使用需要進(jìn)一步規(guī)范。3個(gè)市（州）本級(jí)和18個(gè)縣（市、區(qū)）未按規(guī)定將政府投資建設(shè)保障性安居工程的銷(xiāo)售和租金收入1.23億元實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理；9個(gè)縣（區(qū)）將保障性安居工程資金2.64億元用于與安居工程無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目支出；截至2016年底，3個(gè)市本級(jí)和9個(gè)縣（區(qū)）4.64億元保障性安居工程資金閑置1年以上。 二是部分保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督不到位。23個(gè)項(xiàng)目依法應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)，涉及金額33.92億元；22個(gè)項(xiàng)目未履行工程規(guī)劃許可等基本建設(shè)審批程序；4個(gè)項(xiàng)目193套保障性住房因工程質(zhì)量控制不到位出現(xiàn)墻面開(kāi)裂、屋頂滲漏等質(zhì)量缺陷。 三是部分保障性住房資源分配使用管理不到位。有604戶(hù)家庭違規(guī)享受保障性住房395套、住房貨幣補(bǔ)貼42.26萬(wàn)元；有230套保障性住房被違規(guī)用于企事業(yè)單位辦公用房；有2817套已辦理竣工驗(yàn)收（備案）的住房因選址不當(dāng)?shù)仍蛭捶峙涠e置超過(guò)一年；已分配的1636套住房因配套設(shè)施不完善而不能正常使用。 審計(jì)指出問(wèn)題后，共計(jì)3.87億元違規(guī)管理使用的資金中，已上繳財(cái)政資金5372.72萬(wàn)元、追回資金1.87億元，取消或調(diào)整保障待遇265戶(hù)，清理收回住房14套。 （三）醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)。 按照審計(jì)署統(tǒng)一安排，省審計(jì)廳組織對(duì)省本級(jí)、3個(gè)市（州）本級(jí)及所轄的6個(gè)縣（市、區(qū)）2015年和2016年上半年醫(yī)療保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，所審地區(qū)2015年享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇人次較2012年增長(zhǎng)了29.48%，醫(yī)療保險(xiǎn)體系趨于健全，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 一是部分地區(qū)和參保單位醫(yī)?；鸹I集不到位。黔南州、遵義市社保局未及時(shí)足額上繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及利息收入1260.3萬(wàn)元；清鎮(zhèn)市和惠水縣的55戶(hù)參保單位少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1897.68萬(wàn)元。 二是因制度銜接不到位，致使基本醫(yī)療保險(xiǎn)重復(fù)參保和重復(fù)報(bào)銷(xiāo)。有19.54萬(wàn)人在不同醫(yī)保險(xiǎn)種間或同一險(xiǎn)種內(nèi)重復(fù)參保，多獲得財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)助資金8198.86萬(wàn)元，其中有227人重復(fù)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用68.13萬(wàn)元。 三是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)加價(jià)或收取費(fèi)用。16家醫(yī)療機(jī)構(gòu)未取消藥品加成或違規(guī)加價(jià)銷(xiāo)售藥品及耗材132.43萬(wàn)元，19家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取自立收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、虛增服務(wù)次數(shù)等方式，違規(guī)收取診療項(xiàng)目費(fèi)用等2072.89萬(wàn)元。 四是部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙取套取醫(yī)保基金。32家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)編造虛假病歷或處方、虛開(kāi)診療項(xiàng)目、將非醫(yī)保項(xiàng)目改為醫(yī)保項(xiàng)目等方式騙取套取醫(yī)?；?span style="font-family: Times New Roman">663 .36萬(wàn)元。如2013年3月至2015年8月貴州醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院皮膚科對(duì)外合作開(kāi)展美容服務(wù)，將自費(fèi)美容服務(wù)項(xiàng)目串換為醫(yī)保結(jié)算診療項(xiàng)目，違規(guī)套取職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金91.99萬(wàn)元，作為單位收入核算。個(gè)別醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員涉嫌私分貪污套取的醫(yī)保資金等，如都勻市墨沖鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取虛開(kāi)藥品數(shù)量套取醫(yī)保資金、虛列支出轉(zhuǎn)移資金等方式私設(shè)“小金庫(kù)”636.71萬(wàn)元，6名涉案人員涉嫌私分或貪污公款已被司法機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?，其中已批?span style="font-family: Times New Roman">3人。審計(jì)指出問(wèn)題后，共計(jì)5403.07萬(wàn)元違規(guī)違紀(jì)資金中，已上繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1299.14萬(wàn)元，追回被多收或套取的醫(yī)?；?span style="font-family: Times New Roman">1058.97萬(wàn)元。 五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況 2016年，根據(jù)省委組織部的委托建議，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省審計(jì)廳對(duì)19名地方黨政、省級(jí)部門(mén)、省屬高校和企業(yè)的省管干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從審計(jì)情況看，這些省管干部能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，積極履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： （一）個(gè)別地區(qū)財(cái)政收支規(guī)范管理有待加強(qiáng)。黔西南州部分項(xiàng)目資金長(zhǎng)期結(jié)存，州財(cái)政局2個(gè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)7166.91萬(wàn)元項(xiàng)目資金2年以上未動(dòng)用，有4.02億元資金因項(xiàng)目推進(jìn)緩慢而滯留在主管部門(mén)，其中1.21億元閑置2年以上。此外，黔西南州財(cái)政局將2307.72萬(wàn)元?dú)v年財(cái)政結(jié)余基建資金入股企業(yè)獲取投資收益。 （二）有的部門(mén)資產(chǎn)管理不規(guī)范、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2個(gè)部門(mén)未按規(guī)定將574.36萬(wàn)元房屋出租收入等非稅收入上交省財(cái)政；省供銷(xiāo)社2戶(hù)下屬企業(yè)采取收入不入賬、虛列費(fèi)用等方式將1366.78萬(wàn)元資金在法定賬冊(cè)外核算，其中1142.33萬(wàn)元資金已用于支付股東分紅和業(yè)務(wù)支出、發(fā)放職工補(bǔ)助等，部分資金去向不明。 （三）個(gè)別高校未嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)費(fèi)相關(guān)政策。貴州師范學(xué)院2013年至2015年從學(xué)費(fèi)收入中少計(jì)提用于家庭困難學(xué)生校級(jí)獎(jiǎng)免補(bǔ)資金596.44萬(wàn)元，截至2015年底累計(jì)提取的2957.40萬(wàn)元中也僅使用了872.66萬(wàn)元。 （四）個(gè)別企業(yè)決策不當(dāng),內(nèi)部管理機(jī)制不健全。貴州遵鈦（集團(tuán)）有限責(zé)任公司決策不當(dāng)，投資17.53億元的遵寶鈦業(yè)有限公司1萬(wàn)噸海綿鈦生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目已處于半停產(chǎn)狀態(tài)，部分設(shè)備閑置，造成投資浪費(fèi)。此外，3戶(hù)企業(yè)還存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善，或內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行制度不嚴(yán)格等問(wèn)題。 （五）部分企業(yè)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，未嚴(yán)格執(zhí)行薪酬管理規(guī)定。貴州遵鈦（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等3戶(hù)企業(yè)成本不實(shí)4.71億元，貴州鹽業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等2戶(hù)企業(yè)收入不實(shí)9353.38萬(wàn)元。2戶(hù)企業(yè)超提工資1.09億元、超發(fā)工資和福利費(fèi)等216.15萬(wàn)元；3戶(hù)企業(yè)2013年至2015年超額發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬等348.96萬(wàn)元。 六、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況 省審計(jì)廳對(duì)貴州銀行股份有限公司2013年至2015年存貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。從審計(jì)情況看，貴州銀行認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家金融政策，注重優(yōu)化信貸投向及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和整體實(shí)力持續(xù)提高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 一是個(gè)別年度小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款未達(dá)到國(guó)家信貸政策目標(biāo)。2015年，貴州銀行對(duì)小微企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款增速分別低于該行各項(xiàng)貸款平均增速27.85個(gè)百分點(diǎn)和2.47個(gè)百分點(diǎn)。 二是一些分支機(jī)構(gòu)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位的問(wèn)題。部分分支機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放貸款9.19億元、違規(guī)辦理大額現(xiàn)金支取1.35億元；未嚴(yán)格監(jiān)督貸款使用，造成5.26億元貸款被挪用或改變用途。 七、環(huán)境保護(hù)審計(jì)情況 （一）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)情況。 按照省政府部署，省審計(jì)廳組織實(shí)施了黔西南州本級(jí)及11個(gè)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。從審計(jì)情況看，這些地區(qū)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，自然資源管理和環(huán)境保護(hù)總體較好。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 一是森林資源管理方面。存在違法征（占）用林地，擅自調(diào)整國(guó)家和地方公益林面積等問(wèn)題。如，金沙縣115個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未辦理林地審批手續(xù)，非法占用林地4111.12畝。 二是土地資源管理方面。存在非法占用基本農(nóng)田和耕地，新增建設(shè)用地超土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，違法征收土地，違規(guī)出讓土地等問(wèn)題。如，興義西南水泥公司等單位非法占用或破壞5252.29畝耕地及基本農(nóng)田。 三是水資源管理方面。有的縣城污水處理能力不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，有的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)合格率低等。 四是礦產(chǎn)資源管理方面。主要存在未按規(guī)定對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理等問(wèn)題。 五是資金管理使用方面。部分部門(mén)和單位未按規(guī)定計(jì)提、繳納、征收土地出讓金等自然資源資產(chǎn)相關(guān)資金7.03億元，以及滯留滯撥、挪用自然資源資產(chǎn)相關(guān)資金13.24億元。如，黔西南州國(guó)土資源局2012年12月至2016年6月挪用土地儲(chǔ)備項(xiàng)目資金12.44億元購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，審計(jì)時(shí)已贖回。 （二）水污染資金審計(jì)情況。 根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一安排，省審計(jì)廳對(duì)銅仁市本級(jí)和黔西南州本級(jí)“十二五”期間財(cái)政投入水污染防治資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。從審計(jì)情況看，2個(gè)地區(qū)注重環(huán)境保護(hù)工作，污染防治基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 一是違規(guī)使用和閑置水污染防治資金。截至2016年6月，黔西南州環(huán)境保護(hù)局挪用35.70萬(wàn)元排污費(fèi)用于行政經(jīng)費(fèi)支出，2個(gè)地區(qū)有3813.72萬(wàn)元水污染防治資金結(jié)存在財(cái)政或主管部門(mén)1年以上。 二是部分水污染防治項(xiàng)目建成后未發(fā)揮效益或未到達(dá)預(yù)期效果。黔西南州7個(gè)污水處理廠(chǎng)建成后一直停運(yùn)未發(fā)揮效益，其中2013年建成的污水處理廠(chǎng)6個(gè)；抽查該州11個(gè)污水處理廠(chǎng)，有8個(gè)污水處理廠(chǎng)2013年至2015年運(yùn)行負(fù)荷低于設(shè)計(jì)處理能力的75%。 三是未充分發(fā)揮重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)作用，未建立健全委托第三方運(yùn)營(yíng)的相關(guān)機(jī)制，企業(yè)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施未全覆蓋或已安裝設(shè)備運(yùn)行不正常等。如，銅仁市2戶(hù)重點(diǎn)污染企業(yè)均存在在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備日常管理維護(hù)混亂，設(shè)備運(yùn)行不正常，數(shù)據(jù)上報(bào)不真實(shí)的情況。 八、部分重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況 2016年，省審計(jì)廳對(duì)晴隆至興義高速公路等6個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了決算或跟蹤審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 一是項(xiàng)目決算不實(shí)，多計(jì)工程投資1.1億元，對(duì)多計(jì)的工程投資審計(jì)已按規(guī)定全部進(jìn)行了核減。 二是部分項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。未按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，涉及金額1655.59萬(wàn)元;將部分工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位，個(gè)別建設(shè)內(nèi)容重復(fù)發(fā)包；省第二人民醫(yī)院未認(rèn)真履行投資監(jiān)管職責(zé)，造成門(mén)診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目損失浪費(fèi)221.42萬(wàn)元。 九、上年度審計(jì)查處問(wèn)題整改情況 省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)部署了2015年審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，省審計(jì)廳按照省政府要求加強(qiáng)了跟蹤督促，審計(jì)整改落實(shí)情況總體較好，整改落實(shí)問(wèn)題金額246.08億元，根據(jù)審計(jì)建議制定完善制度27項(xiàng)。具體整改情況，省政府已于2017年1月向省人大常委會(huì)作了專(zhuān)題報(bào)告。 綜上所述，對(duì)2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)依法征求了被審計(jì)單位意見(jiàn)，出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定，分別要求有關(guān)單位予以糾正。2016年6月至2017年5月，通過(guò)省審計(jì)廳組織實(shí)施的審計(jì)，已上繳省財(cái)政7.37億元，歸還原資金渠道38.89億元，核減工程投資2.48億元，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目0.74億元。總體看，2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作已初見(jiàn)成效。下一步，我們將繼續(xù)督促有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位認(rèn)真整改，全面整改情況將于今年年底前向省人大常委會(huì)報(bào)告。 十、審計(jì)建議 （一）加強(qiáng)財(cái)政管理改革，嚴(yán)格預(yù)算約束。切實(shí)改進(jìn)省級(jí)財(cái)政和省級(jí)投資預(yù)算管理，提高年初預(yù)算到位率, 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，改進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算編報(bào)方法，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，鼓勵(lì)貧困縣推動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，強(qiáng)化政府投資基金管理，切實(shí)履行財(cái)政資金出資人職責(zé)，發(fā)揮政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)的作用。 （二）加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，確保惠民政策落到實(shí)處。對(duì)各類(lèi)民生資金，各級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)要建立管理、使用和監(jiān)督相統(tǒng)一的監(jiān)管制度，緊盯民生資金的分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多部門(mén)齊抓共管，強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)精準(zhǔn)管好用好資金，確?；菝裾呗涞綄?shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。 （三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)騙取套取、貪污侵占、損失浪費(fèi)等行為要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。同時(shí)，被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行審計(jì)問(wèn)題整改第一責(zé)任，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)審計(jì)指出的體制機(jī)制性問(wèn)題和提出的審計(jì)意見(jiàn)建議，應(yīng)及時(shí)組織研究，完善相關(guān)制度。
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