2017年7月26日，省審計廳受省政府委托，向省十二屆人大常委會第三十九次會議作了《關(guān)于安徽省省級2016年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。
一、今年的審計工作報告有哪些特點？
審計工作報告是審計工作思路和成果的集中反映，也是審計發(fā)揮監(jiān)督作用、提供公共服務(wù)的重要載體。面對改革發(fā)展的新形勢和新要求，省審計廳牢固樹立“四個意識”，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，圍繞“發(fā)展、改革、安全、績效”主題，著眼促進宏觀經(jīng)濟政策措施的貫徹落實，改進財政審計方式，著力推進預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋，著重揭示財政運行及管理方面存在的突出問題，促進預(yù)算安排更加適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與財稅體制改革，提高公共資金使用績效。
今年的審計工作報告具有三個鮮明的特點：一是突出政策性。緊扣省委、省政府重大決策的落實情況，注重揭示體制機制層面的問題，提出針對性改進意見。將去年以來組織實施的重大政策措施落實跟蹤審計、全省保障性安居工程跟蹤審計、省擔(dān)保集團注資參股融資性擔(dān)保機構(gòu)資金審計和鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工分流安置資金審計的相關(guān)情況，納入了工作報告。二是突出創(chuàng)新性。根據(jù)“五年創(chuàng)新計劃”的部署安排，積極探索大數(shù)據(jù)審計，審計覆蓋面較上年繼續(xù)擴大。今年在安排11個省直部門預(yù)算執(zhí)行審計的同時，運用信息化手段對106個省級一級預(yù)算單位的財政財務(wù)數(shù)據(jù)進行了全面分析和篩查比對。三是突出公開性。將去年實施的12所省屬高校審計涉及預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支方面的問題，納入了工作報告。通過結(jié)果公開，增強高校領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識、風(fēng)險意識和紀(jì)律意識，規(guī)范權(quán)力運行。
二、從今年審計情況看，2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況怎樣？
從審計情況看，2016年度省級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。各級各部門認(rèn)真執(zhí)行省十二屆人大六次會議有關(guān)決議要求，貫徹落實“三去一降一補”五大任務(wù)、“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃和“三重一創(chuàng)”建設(shè)工程等一系列政策措施，主動把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好完成了省人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是實行積極財政政策，助力經(jīng)濟提質(zhì)增效。全面落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入改善民生。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，撥付825.5億元實施33項民生工程，集中財力支持脫貧攻堅。三是全力支持系統(tǒng)創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展動能。支持創(chuàng)新型省份建設(shè)，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，安排引導(dǎo)資金創(chuàng)建量子信息科學(xué)國家實驗室。四是穩(wěn)步推進財稅改革，規(guī)范財政預(yù)算管理。成功實現(xiàn)“營改增”稅制轉(zhuǎn)換，全面推開資源稅改革，清理規(guī)范對下專項轉(zhuǎn)移支付，加大財政存量資金的盤活和統(tǒng)籌使用力度。
但審計也發(fā)現(xiàn)：政府性基金支出預(yù)算細(xì)化到部門的比例有待提高，部分專項轉(zhuǎn)移支付未及時分配下達，個別國有資本經(jīng)營預(yù)算項目資金使用不及時，部分參保單位的同一參保人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費基數(shù)存在差異，醫(yī)療保險基金結(jié)余處理不及時等問題，需要進一步糾正、規(guī)范和改進。
三、從今年審計情況看，省級部門預(yù)算執(zhí)行情況如何？
今年審計了省公安廳等11個省直部門2016年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況，同時運用信息化審計方式，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行進度、行政運行成本等重點事項，對106個省級一級預(yù)算單位2016年度財政財務(wù)數(shù)據(jù)進行全面分析，在統(tǒng)籌考慮疑點數(shù)據(jù)、單位類型和往年接受審計情況的基礎(chǔ)上，選擇省經(jīng)濟和信息化委等20個部門開展了專項審計調(diào)查。從審計情況看，省級部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，各部門單位預(yù)算編制基本規(guī)范，違規(guī)使用預(yù)算資金問題較往年有所減少，“三公”經(jīng)費和會議費持續(xù)壓減，部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費預(yù)算和政府采購信息公開逐步完善。
但審計也發(fā)現(xiàn)：少數(shù)部門及一些所屬單位預(yù)算管理還不嚴(yán)格，部分事項處理不夠規(guī)范。如動用以前年度結(jié)余未納入預(yù)算管理，非稅收入未上繳財政，部分公務(wù)接待報銷缺少公函，未按規(guī)定實行政府采購，決算草案列報收支不完整等。
四、圍繞適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念、推動新發(fā)展，我省組織開展了哪些專項審計，成效如何？
2016年，堅持共享發(fā)展理念，省審計廳持續(xù)加大對民生工程的審計力度，連續(xù)第五年組織開展了全省保障性安居工程跟蹤審計；為促進完善政策性融資擔(dān)保體系，服務(wù)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保水平，實施了省擔(dān)保集團注資參股融資性擔(dān)保機構(gòu)資金審計。2017年，為推動“三去一降一補”五大任務(wù)、傳統(tǒng)行業(yè)脫困升級政策落實，開展了鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工分流安置資金審計。工作報告反映了審計發(fā)現(xiàn)的部分安居工程資金被違規(guī)使用或長期閑置，少數(shù)市、縣(區(qū))擔(dān)保公司擔(dān)保放大倍數(shù)低于目標(biāo)值，“三煤一鋼”去產(chǎn)能管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)等8個方面的問題。
對審計指出的問題，有關(guān)部門、單位和地方積極整改，安居工程審計發(fā)現(xiàn)問題已完成整改3.89億元，相關(guān)擔(dān)保機構(gòu)進一步完善注資參股制度建設(shè)、加大業(yè)務(wù)推進力度。總之，專項審計在推動安居工程住房保障政策落實、促進擔(dān)保機構(gòu)提升融資擔(dān)保水平，保障去產(chǎn)能職工分流安置資金合理使用、完善相關(guān)政策等方面提出了針對性的意見建議，發(fā)揮了審計監(jiān)督助力經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。
五、我省開展重大政策措施落實跟蹤審計取得哪些成效？
2014年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》指出，要“發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用”。根據(jù)這一要求和審計署的統(tǒng)一安排，我省審計機關(guān)繼續(xù)開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，力求推動打通政策落實的“最后一公里”，積極發(fā)揮審計作為政策落實“督查員”和經(jīng)濟發(fā)展“助推器”的作用。今年，我們組織對全省各地扶貧脫貧、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、縣域經(jīng)濟振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)等11個方面的重大政策落實情況實施了跟蹤審計，注重從分析原因入手反映政策落實中的一些典型問題。如因有關(guān)部門工作不細(xì)致、銜接不到位，導(dǎo)致部分縣區(qū)財政扶貧資金結(jié)存，扶貧項目未按時開工、建設(shè)進度緩慢；由于征地補償未完成、可行性研究報告未編制、建設(shè)手續(xù)不完備等，部分縣域經(jīng)濟振興工程項目實施進度滯后等。
通過政策跟蹤審計，加快項目審批4項，促進項目新開工建設(shè)27項，加快財政資金下達2.27億元，促進地方落實配套資金0.15億元，促進21項重大措施落實落地，推動市縣建立健全制度16項，為省政府完善政策措施，推動相關(guān)部門改革創(chuàng)新、加強管理，提供了重要參考。
六、每年報告都反映了一些問題，這些問題的整改情況如何？下一步對審計整改有哪些具體要求？
今年的工作報告對上年度審計查出問題的整改情況進行了反映，截至今年5月底，除個別事項因客觀條件限制仍在持續(xù)整改中外，其他問題已全部整改完畢。主要成效有：一是違紀(jì)違規(guī)問題得到全面整改，整改落實有關(guān)問題金額13.07億元，有391人（其中保障性安居工程審計涉及377人）受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被追究法律責(zé)任。二是規(guī)章制度建設(shè)得到有力推進，各部門單位深入研究體制機制性問題，建立健全制度249項，推動了相關(guān)領(lǐng)域深化改革。三是審計整改結(jié)果公開得到有效落實，28個部門單位的審計整改情況進行了單獨公開。上述整改工作取得的成效與各方共同努力推進密不可分。省人大認(rèn)真審議審計查出問題整改情況報告，省政府加強整改部署、責(zé)任落實和督查督辦，省審計廳強化跟蹤督查、健全審計結(jié)果公告和信息公開等整改工作長效機制，這些措施有效促進了問題整改落實。
對本次審計工作報告反映的問題，有關(guān)部門單位和地方立行立改，通過調(diào)整會計賬目、歸還原資金渠道、上繳國庫、加快支出進度等方式及時糾正，并著力從制度層面加強管理，建章立制，堵塞漏洞，提升整改實效。
對目前還沒有整改到位和整改期限未滿的問題，相關(guān)部門、單位和地方將按照省人大、省政府的要求，全面落實整改主體責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，制定整改清單，逐一對賬銷號，同時，認(rèn)真研究審計反映的體制機制性問題，積極清理完善不合理的制度規(guī)定，加強對違法違規(guī)問題的追責(zé)問責(zé)，繼續(xù)扎實有效地推進整改。省審計廳將持續(xù)跟蹤督促、核實問題整改情況，依法向省人大常委會報告綜合整改情況，并向社會公告。相關(guān)部門單位將整改情況向社會單獨公告。進一步健全人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合的整改機制，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任，共同推動審計整改落實到位。
七、為深入推進審計全覆蓋，針對今年的審計工作報告反映的問題，提出了哪些加強財政管理和審計監(jiān)督的意見？
揭示體制機制存在的問題、推動制度建設(shè)不斷完善，是發(fā)揮審計在國家治理中的基石和保障作用的重要體現(xiàn)。對審計發(fā)現(xiàn)的每個問題，我們都研機析理、深度挖掘問題產(chǎn)生的制度性根源。今年審計工作報告中反映的一些問題，很多是由于體制機制不健全或制度性障礙造成的，如預(yù)算編制不細(xì)化、轉(zhuǎn)移支付分配下達不及時、政府采購執(zhí)行不規(guī)范、內(nèi)部控制不健全等，亟需在深化改革中統(tǒng)籌解決。為此，審計工作報告提出三條意見：一是完善政府預(yù)算管理，優(yōu)化財政資源配置。二是加大審計公開力度，健全整改工作機制。三是落實全覆蓋推進機制，全面提升監(jiān)督效能。上述意見涵蓋了從制度建設(shè)到頂層設(shè)計、從規(guī)范要求到具體執(zhí)行的全部環(huán)節(jié)。針對預(yù)算編制不細(xì)化、轉(zhuǎn)移支付未及時分配下達等問題，提出“實現(xiàn)預(yù)算項目動態(tài)調(diào)整，使年度預(yù)算與三年滾動財政規(guī)劃有效銜接。建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體制，促進主管部門落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任”；針對部門預(yù)算執(zhí)行中的政府采購不規(guī)范，內(nèi)部控制不健全等問題，提出“被審計單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實履行整改第一責(zé)任，認(rèn)真研究體制機制性問題，完善管理制度，加強內(nèi)部控制”；針對深入推進審計全覆蓋、提升監(jiān)督深度和層次問題，提出“創(chuàng)新審計組織方式和技術(shù)方法，健全完善審計工作機制，推進構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的審計監(jiān)督全覆蓋體系”。希望這些意見推動相關(guān)部門加大改革和發(fā)展力度，不斷提高公共管理水平。
