7月25日，受省政府委托，山東省審計(jì)廳馬青山廳長(zhǎng)向省第十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議作了《關(guān)于山東省2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)工作開(kāi)展情況及報(bào)告的主要特點(diǎn)如下：
一、審計(jì)工作開(kāi)展的基本情況
根據(jù)審計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī)，省審計(jì)廳從去年下半年開(kāi)始，組織開(kāi)展了2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作?？偟闹笇?dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊扣改革、發(fā)展、安全、績(jī)效，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重大政策措施貫徹落實(shí)情況、新一輪財(cái)稅體制改革工作任務(wù)推進(jìn)情況、財(cái)政資金安全和績(jī)效情況、貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況為重點(diǎn)，全面依法審計(jì)，加大監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
基于上述思路，重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面組織開(kāi)展審計(jì)：一是圍繞新一輪財(cái)稅體制改革，立足全口徑預(yù)算管理，促進(jìn)提高資金績(jī)效，對(duì)省級(jí)財(cái)政管理、省發(fā)展改革委參與預(yù)算資金分配管理、縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革、稅收征管、部門預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理等情況進(jìn)行了審計(jì)；二是圍繞改善和保障民生，增進(jìn)人民福祉，織密扎牢民生保障網(wǎng)，組織開(kāi)展了精準(zhǔn)扶貧、保障性安居工程和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策落實(shí)等審計(jì)；三是圍繞生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，對(duì)采煤塌陷地綜合治理績(jī)效、城市地下管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市污水處理績(jī)效和加快地方鐵路建設(shè)政策落實(shí)等情況進(jìn)行了審計(jì)；四是圍繞維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，組織對(duì)省管企業(yè)境外投資績(jī)效和政府引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行了審計(jì)。
審計(jì)中，積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”原則，創(chuàng)新方式方法，有重點(diǎn)地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，在對(duì)17個(gè)省直部門及49個(gè)所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的基礎(chǔ)上，采用非現(xiàn)場(chǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，對(duì)所有省級(jí)預(yù)算部門及下屬單位貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)；同時(shí)堅(jiān)持全省“一盤棋”，將省市縣三級(jí)共同實(shí)施的7個(gè)政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目和6個(gè)專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查項(xiàng)目的成果納入審計(jì)工作報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容更加全面，審計(jì)的整體性和宏觀性進(jìn)一步提升。
二、審計(jì)工作報(bào)告的主要特點(diǎn)
今年的審計(jì)工作報(bào)告，更加聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、群眾關(guān)心的問(wèn)題，更加貼近當(dāng)前形勢(shì)對(duì)改革、民生、環(huán)境、廉政等方面的要求，更加堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革的原則和導(dǎo)向，既客觀反映我省改革發(fā)展取得的總體成效，也實(shí)事求是揭示存在的問(wèn)題，積極促進(jìn)規(guī)范和解決。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是跟進(jìn)政策落實(shí)更加有力。按照審計(jì)署統(tǒng)一安排，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合山東實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域政策落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，將審計(jì)范圍拓展到省本級(jí)、17個(gè)市及所轄縣（市、區(qū)），并要求各市至少安排對(duì)50%的縣（市、區(qū)）進(jìn)行直接審計(jì)，既保證覆蓋面，又突出重點(diǎn)，既揭示政策貫徹落實(shí)不到位的問(wèn)題，也注重從體制機(jī)制層面深入歸納分析，推動(dòng)重大政策措施落地生根。在政府引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)管理審計(jì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了部分子基金運(yùn)作緩慢、財(cái)政投入資金長(zhǎng)期閑置、募集資金使用不合規(guī)等問(wèn)題。在加快地方鐵路建設(shè)政策跟蹤審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)滯后甚至停建等問(wèn)題，并提出了審計(jì)建議。經(jīng)督促，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題均得到了有效整改。
二是服務(wù)財(cái)政改革更加深入。緊貼中央及省委省政府穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)新預(yù)算法實(shí)施，全面審計(jì)了財(cái)政資金分配、預(yù)算執(zhí)行管理、決算草案編報(bào)等情況，并重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)政收入質(zhì)量、存量資金統(tǒng)籌使用、政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等情況，反映了省本級(jí)決算草案編制不夠完整、代編政府預(yù)算仍不夠規(guī)范、部分省級(jí)支出預(yù)算批復(fù)率較低、預(yù)算分配不夠科學(xué)合理以及縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)深化財(cái)政管理改革。
三是服務(wù)民生理念更加強(qiáng)化。貫徹落實(shí)中央及省委省政府對(duì)保障和改善民生的部署要求，加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧、保障性安居工程、養(yǎng)老服務(wù)以及資源環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，全力維護(hù)人民群眾切身利益。審計(jì)中既反映了各地加大民生投入、保障改善民生取得的成效，也揭示了政策落實(shí)、項(xiàng)目管理、資金使用等方面存在的問(wèn)題，如精準(zhǔn)扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位、扶貧項(xiàng)目效益低下，部分保障房建設(shè)緩慢、農(nóng)村危房改造政策落實(shí)不嚴(yán)格，養(yǎng)老服務(wù)政策執(zhí)行不到位、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用率低等。同時(shí)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)和城市地下管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等審計(jì)，反映了部分環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)不到位，水資源、森林資源管理薄弱，地下管線工程建設(shè)緩慢、部分老舊管線存在安全隱患等問(wèn)題，促進(jìn)提升公共服務(wù)保障水平，為人民群眾創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
四是促進(jìn)績(jī)效管理更加突出。進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效理念，聚焦“花同樣的錢辦更多的事、辦更好的事”，選擇財(cái)政資金、國(guó)有資本、資源環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┛?jī)效審計(jì)，在關(guān)注資金使用績(jī)效的同時(shí)，更加關(guān)注政策落實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、職責(zé)履行的效果，更加注重算好政治、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)等綜合效益賬，推進(jìn)績(jī)效管理改革。部門預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)調(diào)查，反映了部分單位對(duì)績(jī)效管理不夠重視、相關(guān)制度要求執(zhí)行不力，績(jī)效評(píng)價(jià)未真正落實(shí)到位等問(wèn)題。采煤塌陷地綜合治理績(jī)效審計(jì)，反映了綜合治理工作緩慢、部分治理專項(xiàng)資金閑置、地質(zhì)環(huán)境治理保證金利用率較低等問(wèn)題。城市污水處理績(jī)效審計(jì)，反映了城市排水體系建設(shè)不完善、污水處理質(zhì)量不高、污水再生設(shè)施建設(shè)數(shù)量偏低等問(wèn)題。今年，省審計(jì)廳還對(duì)省管企業(yè)境外投資績(jī)效情況開(kāi)展了審計(jì)調(diào)查，并首次赴境外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，反映了境外投資管理存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)建議，推動(dòng)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)有資本安全。
五是推進(jìn)整改問(wèn)責(zé)更加嚴(yán)格。近年來(lái)，省審計(jì)廳以督促整改、推動(dòng)問(wèn)責(zé)為抓手，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，促進(jìn)完善制度，從源頭上防范問(wèn)題發(fā)生，取得良好效果。從今年審計(jì)情況看，省級(jí)財(cái)政預(yù)算編制審批更加規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快，部門預(yù)算管理及貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，公務(wù)支出和公款消費(fèi)基本規(guī)范，支出規(guī)模繼續(xù)下降。但是審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，有些問(wèn)題仍需加大整改和問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化措施予以解決。審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)，督促相關(guān)部門單位邊審邊改；另一方面對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)持查深查透，依法移送有關(guān)部門處理，其中移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索49件，移送其他主管部門57件。下一步，省審計(jì)廳將繼續(xù)督促有關(guān)部門、單位和地方認(rèn)真整改，并向省人大常委會(huì)專題報(bào)告具體整改情況。
六是提出改進(jìn)建議更加務(wù)實(shí)。在反映和揭示問(wèn)題的基礎(chǔ)上，更加注重增強(qiáng)審計(jì)建議的可行性，推動(dòng)體制機(jī)制完善，促進(jìn)從根本上解決問(wèn)題。今年的審計(jì)工作報(bào)告提出的3條建議，都是立足于當(dāng)前我省公共財(cái)政管理、公共資金、公共資源分配使用中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，著眼于推動(dòng)制度健全、建立長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)深化改革提出的。其中，“強(qiáng)化公共財(cái)政職能，健全現(xiàn)代財(cái)政制度”主要是進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅管理改革，建立完善的預(yù)算管理制度、政府債務(wù)管理制度，積極推動(dòng)省以下財(cái)權(quán)事權(quán)責(zé)任劃分改革；“強(qiáng)化公共資金監(jiān)管，提升績(jī)效管理水平”主要是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，加大財(cái)政資金清理盤活力度，推動(dòng)健全完善的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋糾偏機(jī)制，確保公共資金用在“刀刃”上；“強(qiáng)化公共資源監(jiān)管，提高公共資源配置效益”主要是從生產(chǎn)要素管理的角度，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注公共資源配置和使用，提高效益，減少損失浪費(fèi)。審計(jì)建議站在客觀公正的角度對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析研究，結(jié)合問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景、客觀條件和實(shí)際情況，提出解決問(wèn)題的思路、方法、措施，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)功能。
