——對2019年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的解讀
審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。7月28日，受省人民政府委托，省審計(jì)廳廳長汪中山向省十三屆人大常委會第十九次會議作《關(guān)于2019年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡稱審計(jì)工作報(bào)告），全面反映去年以來全省審計(jì)重點(diǎn)工作情況。在省委、省政府和審計(jì)署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省審計(jì)機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作、審計(jì)工作重要講話指示批示精神，緊緊圍繞全省工作大局，聚焦省重點(diǎn)工作落實(shí)，聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控和“六穩(wěn)”“六?！保劢关?cái)政資金提質(zhì)增效、保障改善民生，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，積極開展常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)整改，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，在服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局中取得了積極成效。
今年的審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)反映了財(cái)政管理、應(yīng)對新冠肺炎疫情防控、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)政策和資金、重大政策措施落實(shí)、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目、審計(jì)移送違紀(jì)違法問題線索等6個方面的內(nèi)容。審計(jì)進(jìn)一步拓展了監(jiān)督的廣度和深度，更加注重研究經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，有效治已病、防未病，既當(dāng)保障經(jīng)濟(jì)安全的“衛(wèi)士”，又當(dāng)黨和政府宏觀決策的“謀士”。具體有以下幾個特點(diǎn)：
一、自覺服務(wù)全省工作大局，持續(xù)加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六?！钡戎卮笳叽胧┞鋵?shí)情況跟蹤審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)惠企利民政策落地見效。黨和政府工作大局就是審計(jì)工作的著力點(diǎn)。全省審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力做到中央和我省重大政策措施部署到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。重點(diǎn)組織開展促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先、“放管服”改革、減稅降費(fèi)、清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、科技創(chuàng)新等重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，突出揭示一些投資項(xiàng)目審批制度改革舉措、便民服務(wù)措施未落地，部分減稅降費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策未落實(shí)，清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款不到位，以及其他政策措施執(zhí)行過程中不銜接、不配套問題，并提出審計(jì)建議，有力推動各方面制度健全完善、銜接配套，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見效。
二、運(yùn)用信息化手段，首次實(shí)現(xiàn)省市縣一級預(yù)算單位“全覆蓋、穿透式”三級聯(lián)動同步審計(jì)，有力拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋是黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作作出的重大部署。在2018、2019連續(xù)兩年，省審計(jì)廳對省級一級預(yù)算單位實(shí)行審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年全省審計(jì)機(jī)關(guān)充分運(yùn)用信息化手段，三級聯(lián)動、上下貫通，首次實(shí)現(xiàn)省市縣財(cái)政一級預(yù)算單位“全覆蓋、穿透式”同步審計(jì)，這是拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)的有力舉措。審計(jì)中，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方式，聚焦全省重大政策、重點(diǎn)資金、重要事項(xiàng)，全面開展審計(jì)監(jiān)督，共享共用審計(jì)成果，整體提出解決問題的辦法和深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的建議，有效服務(wù)了各級黨委、政府決策。
三、前移監(jiān)督關(guān)口，及時開展疫情防控審計(jì)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。疫情發(fā)生后，全省審計(jì)機(jī)關(guān)按照省委、省政府和審計(jì)署部署要求，把疫情防控審計(jì)作為重大政治責(zé)任，迅速成立217個審計(jì)組，投入1191名審計(jì)人員，在全國率先對疫情防控資金物資分配使用和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行全面覆蓋、全程跟蹤審計(jì)，積極主動參與疫情防控指揮部有關(guān)工作，及時提建議、把關(guān)口。堅(jiān)持“提前介入、以審促防、以審促改、以審促建”原則，督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促進(jìn)我省疫情防控工作規(guī)范有序開展，助力全省疫情防控款物分配使用沒有發(fā)生大的問題。針對疫情防控工作中的短板和弱項(xiàng)，審計(jì)充分發(fā)揮職能作用，提出并被采納審計(jì)建議663條，推動完善相關(guān)規(guī)章制度255項(xiàng)。審計(jì)署高度評價河南疫情防控審計(jì)工作，我省作為3個省份之一在審計(jì)署全國工作交流會上作典型發(fā)言。
四、聚焦服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)到位，為推動實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供審計(jì)保障。審計(jì)持續(xù)跟蹤三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)政策落實(shí)和資金管理使用情況，著力推動三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)到位。圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全省審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)三年對53個貧困縣開展全覆蓋審計(jì)，其中2019年對所有使用扶貧資金的136個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了全覆蓋審計(jì)，今年又開展了對62個縣（市、區(qū)）的扶貧審計(jì)。為更好服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局，創(chuàng)新實(shí)施“邊審邊改”工作機(jī)制，前三年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的6330項(xiàng)問題全部得到有效整改，扶貧資金管理逐年規(guī)范，違規(guī)問題逐年大幅度減少。去年以來，審計(jì)共督促統(tǒng)籌盤活扶貧資金9.13億元，促進(jìn)財(cái)政資金撥付到位6.97億元，促進(jìn)各地區(qū)各部門落實(shí)扶貧政策1028項(xiàng)，通過移送貪污挪用侵占扶貧資金等案件線索，依紀(jì)依法查處有關(guān)責(zé)任人1027人。我省“兩不愁”質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，“三保障”突出問題總體解決，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在污染防治方面，組織開展了京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原涉及的10個重點(diǎn)省轄市污染防治情況審計(jì)，主要反映和督促解決部分市縣“三散”污染治理不夠徹底、“雙替代”任務(wù)未全面完成，治污監(jiān)管工作不到位，專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范等問題，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，審計(jì)連續(xù)跟蹤市縣兩級地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控政策落實(shí)情況，督促各有關(guān)地區(qū)和部門積極化解存量隱性債務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
五、全面貫徹績效審計(jì)理念，著力促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效，確保每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。受疫情影響，今年各級財(cái)政大幅減收，中央和我省新出臺了一系列減稅降費(fèi)政策，平衡財(cái)政收支壓力進(jìn)一步加大。促進(jìn)政府真正過“緊日子”，推動財(cái)政資金聚力增效顯得更為重要。審計(jì)機(jī)關(guān)把績效審計(jì)理念貫穿審計(jì)監(jiān)督全過程，把促進(jìn)提高財(cái)政資金績效作為重點(diǎn)任務(wù)，聚焦財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，把問效、問績、問責(zé)貫穿于省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中。審計(jì)主要反映中央轉(zhuǎn)移支付資金等未及時分配下達(dá)、落實(shí)過“緊日子”要求不到位、政府債券資金滯撥閑置、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢和財(cái)政存量資金未及時清理盤活等問題，并提出推進(jìn)實(shí)施“零基預(yù)算”管理制度、壓減非剛性非急需支出、加快全面預(yù)算績效管理體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化的建議，有效促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。
六、圍繞民生大事難事急事，持續(xù)加大重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，著力推動保障和改善基本民生。全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出關(guān)注困難群眾的基本生活保障，突出關(guān)注民生政策的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。去年以來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對城鎮(zhèn)保障性安居工程、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、縣級醫(yī)院提質(zhì)升級、學(xué)前教育行動計(jì)劃等民生資金和項(xiàng)目開展審計(jì)監(jiān)督，反映了個別重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、民生資金獎補(bǔ)政策不落實(shí)、違規(guī)報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、民生資金滯留閑置等問題，并提出加強(qiáng)住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域資金和項(xiàng)目規(guī)范管理，進(jìn)一步保障和改善民生的審計(jì)建議，推動各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處。
七、著力揭露和查處重大違紀(jì)違法問題線索，積極推動審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，助力全省全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深推進(jìn)。審計(jì)中聚焦公共資金和國有資產(chǎn)管理使用、基層民生資金分配、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行等重要領(lǐng)域，嚴(yán)肅揭示和查處公職人員濫用權(quán)力或盲目決策造成損失浪費(fèi)、基層干部利用職務(wù)之便貪污侵占民生資金、工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)、個別企業(yè)違法排污等違紀(jì)違法問題。積極推動審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等其他監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，加大對重大違紀(jì)違法案件的移送和查處力度。去年以來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共移送有關(guān)案件線索和違紀(jì)違法事項(xiàng)889件，涉及公職人員1949人，有關(guān)部門查處后，已處理處分886人，其中追究刑事責(zé)任26人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分418人，給予其他組織處理442人。
下一步，省審計(jì)廳將按照省委、省人大、省政府要求，認(rèn)真督促各級黨委政府和有關(guān)部門單位落實(shí)整改責(zé)任，年底前依法公告審計(jì)工作報(bào)告反映問題的全面整改情況。
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