7月27日,受省政府委托,省審計(jì)廳廳長(zhǎng)胡章勝向省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作了《關(guān)于2019年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱審計(jì)工作報(bào)告)。一年來,省審計(jì)廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作、湖南工作的重要指示批示精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,緊緊圍繞省委、省政府決策部署和審計(jì)署工作要求,依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),扎實(shí)做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作,不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度,為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。今年的審計(jì)工作報(bào)告全面反映了2019年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的工作成果,相比往年,報(bào)告的內(nèi)容更加豐富、重點(diǎn)更加突出,主要體現(xiàn)了七個(gè)方面的特點(diǎn):
一、著力促進(jìn)重大政策措施落實(shí)。黨和國(guó)家工作大局就是審計(jì)工作的著力點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)就是要緊緊圍繞黨中央決策部署,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。省審計(jì)廳始終堅(jiān)持把推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大政策措施落實(shí)落地作為審計(jì)工作的首要任務(wù),持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注了減稅降費(fèi)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款和拖欠農(nóng)民工工資等政策措施的落實(shí)情況,及時(shí)揭示突出問題,提出合理建議,督促市縣黨委、政府及有關(guān)部門及時(shí)整改,促進(jìn)了各項(xiàng)政策措施落地生根、發(fā)揮實(shí)效。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后,按照省委、省政府和審計(jì)署工作部署,省審計(jì)廳及時(shí)組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)疫情防控資金和捐贈(zèng)款物管理使用以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策落實(shí)情況開展了跟蹤審計(jì),審計(jì)中,聚焦財(cái)政資金撥付、社會(huì)捐贈(zèng)款物分配使用和疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策措施落實(shí),及時(shí)反映了資金物資分配管理中存在的問題,促進(jìn)邊審邊改,推動(dòng)有關(guān)方面加快資金物資下?lián)?完善相關(guān)制度,較好發(fā)揮了審計(jì)工作的監(jiān)督和保障作用。
二、著力促進(jìn)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年是打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)承上啟下的關(guān)鍵之年。省審計(jì)廳把服務(wù)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,加大力量投入,抓好資源整合,加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)審計(jì)方面,緊扣“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”,突出“兩不愁三保障”重點(diǎn)任務(wù),對(duì)全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行了兩年一輪審。此次審計(jì)的24個(gè)重點(diǎn)縣,反映了扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理不合規(guī)、部分扶貧項(xiàng)目績(jī)效不佳等問題,同時(shí)還揭示了扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題,推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。政府性債務(wù)審計(jì)方面,重點(diǎn)對(duì)3個(gè)市和14個(gè)縣區(qū)政府性債務(wù)管理情況進(jìn)行了審計(jì),反映了一些市縣落實(shí)債務(wù)管理要求不到位,部分融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型不徹底等問題,推動(dòng)各級(jí)各部門牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)方面,重點(diǎn)對(duì)3個(gè)市和14個(gè)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行了審計(jì),反映了土地、大氣、水污染防治等方面存在的問題,促進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理。
三、著力促進(jìn)提升財(cái)政資金使用績(jī)效。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、大規(guī)模減稅降費(fèi)和政府過“緊日子”大背景下,推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用績(jī)效,將每一分錢都用在刀刃上,對(duì)緩解財(cái)政收支矛盾、加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。省審計(jì)廳切實(shí)加大對(duì)財(cái)政資金績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督,對(duì)壓減一般性支出、統(tǒng)籌盤活存量資金、專項(xiàng)資金使用,以及預(yù)算內(nèi)投資管理等情況進(jìn)行了審計(jì),重點(diǎn)反映了預(yù)算內(nèi)基建項(xiàng)目推進(jìn)不到位、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理,省級(jí)專項(xiàng)資金提前下達(dá)比例低,中央專款和省級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)不及時(shí),以及部分部門預(yù)算執(zhí)行率低,部分項(xiàng)目實(shí)施緩慢、資金連年結(jié)轉(zhuǎn)、部分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理、績(jī)效目標(biāo)未完成、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未有效運(yùn)用等問題,并提出了進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置、硬化預(yù)算約束、推動(dòng)省審計(jì)廳與省財(cái)政廳建立以“信息共享、成果共用、整改共促”為主要內(nèi)容的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制等意見建議,為加快我省預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施進(jìn)程、提升全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效提供制度保障。
四、著力促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、干凈干事,是審計(jì)工作的重要職責(zé)。省審計(jì)廳切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的反腐“利劍”作用,聚焦公權(quán)力運(yùn)行、民生資金使用、國(guó)企國(guó)資管理、公共資源交易等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力,深入揭示了公共資源管理領(lǐng)域的以權(quán)謀私問題、亂作為不作為造成損失浪費(fèi)問題、基層村組干部的“微腐敗”問題,以及違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的問題。在2019年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)中,共向紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安部門及相關(guān)主管部門等移送問題線索共40件,截至2020年6月底,上述移送事項(xiàng)已結(jié)案10件,處理105人,有力地促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。
五、著力促進(jìn)保障和改善民生。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞民生大事、難事、急事,持續(xù)加大重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度,是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)民本審計(jì)理念的具體體現(xiàn)。省審計(jì)廳堅(jiān)持把保障民生和維護(hù)民利、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為民生審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),持續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、保障性安居工程等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度,重點(diǎn)反映了個(gè)別市縣醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)較大、部分醫(yī)保政策落實(shí)不到位、基金籌集不到位、部分使用不合規(guī)等問題,揭示了低保政策執(zhí)行不夠到位、低保資金管理和發(fā)放不夠規(guī)范、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)等問題,以及部分市縣保障性安居工程未完成建設(shè)任務(wù)、保障性住房和補(bǔ)貼分配管理不合規(guī)等問題,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)民生資金和項(xiàng)目管理,壓實(shí)項(xiàng)目和資金管理責(zé)任的審計(jì)建議,有效維護(hù)了人民群眾的切身利益,促進(jìn)提高了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
六、著力促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升,各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化底線意識(shí),把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置,發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和時(shí)效性,密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的新情況新問題,加強(qiáng)分析研判,及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)隱患,推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。省審計(jì)廳圍繞促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,按照省委、省政府決策部署,重點(diǎn)開展了8家農(nóng)村商業(yè)銀行和3家省屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況審計(jì),以及39個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì),主要圍繞企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)開展、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控、國(guó)有資本保值增值、企業(yè)投資績(jī)效、內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行、建設(shè)項(xiàng)目管理等重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施審計(jì),重點(diǎn)反映了部分農(nóng)村商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行國(guó)家金融政策措施不到位、運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管控存在隱患等問題;揭示了少數(shù)國(guó)有企業(yè)盈利能力不強(qiáng)、投資效果不佳、資金資產(chǎn)管理不善等問題,有針對(duì)性地提出了審計(jì)建議。
七、著力深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。實(shí)行審計(jì)全覆蓋,做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作,是審計(jì)管理體制改革的重要目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)審計(jì)對(duì)象的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支,及其管理分配使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。省審計(jì)廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,不斷優(yōu)化審計(jì)組織方式,創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法,深入推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目和組織方式“兩統(tǒng)籌”,利用政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三大平臺(tái),采取融合式、嵌入式、“1+N”等項(xiàng)目管理方式,做到一次審計(jì),完成多項(xiàng)審計(jì)任務(wù),實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方法,采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查、送達(dá)核查“三審合一”的模式,首次實(shí)現(xiàn)對(duì)省本級(jí)109個(gè)一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)全覆蓋,其中對(duì)18個(gè)部門開展了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),對(duì)16個(gè)部門進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查,對(duì)其余部門實(shí)行了送達(dá)核查,發(fā)現(xiàn)和揭示了基本支出擠占項(xiàng)目支出或項(xiàng)目之間相互擠占、新舊會(huì)計(jì)制度銜接不到位或會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、銀行賬戶及其存量資金清理盤活不及時(shí)、單位一般性支出壓減不到位、個(gè)別公職人員違規(guī)擔(dān)任企業(yè)法人代表或違規(guī)入股企業(yè)等問題,有針對(duì)性地提出審計(jì)建議,促進(jìn)部門預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范。
一年來,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大常委會(huì)的大力支持和具體指導(dǎo)下,審計(jì)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步,審計(jì)監(jiān)督成效日益凸顯。下一階段,我們將認(rèn)真督促和跟蹤檢查工作報(bào)告中反映問題的整改,在年底前向省人大常委會(huì)專題報(bào)告整改情況,并依法向社會(huì)公告。
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