7月29日，受省政府委托，省審計(jì)廳廳長陳勇向第十三屆遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議作了《關(guān)于2018年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，審計(jì)機(jī)關(guān)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署要求，緊緊圍繞省委省政府中心工作，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督與服務(wù)力度，既注重揭露違法違規(guī)問題，揭示重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，又注重對相關(guān)工作總體推進(jìn)情況做出評價(jià)和提出建議，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)民生和反腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。與以往相比，今年的審計(jì)工作有以下幾方面特點(diǎn)：
一、堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)黨中央、省委各項(xiàng)決策部署，既客觀反映一年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)新進(jìn)展新成就，又著力揭示了貫徹實(shí)施中央和地方重大決策部署、推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面存在的問題，把黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，促進(jìn)中央政令暢通。
二、首次對省一級預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋
實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是黨中央作出的重大部署，是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。省審計(jì)廳通過大數(shù)據(jù)分析所有部門問題疑點(diǎn)，梳理出1萬余條線索，開展27個(gè)部門現(xiàn)場審計(jì)，又延伸審計(jì)15個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)了一級預(yù)算單位全覆蓋。結(jié)果表明，省財(cái)政廳等部門貫徹省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，科學(xué)安排省本級財(cái)政預(yù)算，不斷深化財(cái)稅體制改革，全面加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行水平和財(cái)政資金使用績效有所提高。但也揭示了部分預(yù)算編制不夠細(xì)化、支出進(jìn)度不均衡、資金撥付不及時(shí)；部分非稅收入入庫不及時(shí)；往來款清理不及時(shí)；預(yù)算績效管理、政府采購管理尚待加強(qiáng)；部分在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)不及時(shí)等問題。同時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告還指出了在重點(diǎn)民生資金管理、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策措施落實(shí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，以及國企國資管理、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域存在的問題。
三、縱向貫通更深，統(tǒng)籌力度更大
年初確定三個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，安排省、市、縣三級審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)聯(lián)動(dòng)審計(jì)；同時(shí)，對各市審計(jì)機(jī)關(guān)開展的市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，加大指導(dǎo)力度，并將截至6月底的部分審計(jì)結(jié)果納入審計(jì)工作報(bào)告。按照審計(jì)署的要求，在統(tǒng)籌安排全省審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)審計(jì)工作的同時(shí)，加強(qiáng)了與審計(jì)署駐沈陽特派員辦事處的工作協(xié)調(diào)，融入了審計(jì)署對我省開展的政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容。
四、歸集層次更高，落腳點(diǎn)更實(shí)
圍繞中央和省委的部署要求，針對難點(diǎn)熱點(diǎn)事項(xiàng)，組織開展專題審計(jì)，側(cè)重在歸納反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，深入剖析體制、機(jī)制和制度層面的原因，提出政策和措施建議。聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)使用績效，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。每季度對14個(gè)市重大政策措施落實(shí)情況開展跟蹤審計(jì)，同時(shí)結(jié)合其他專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)政策措施落實(shí)情況，揭示了部分地區(qū)行政審批事項(xiàng)改革不到位；部分國企改革任務(wù)未完成；部分單位落實(shí)減稅降費(fèi)政策和清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作不到位。部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金被滯留、挪用，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，管理不規(guī)范。部分地區(qū)擠占、滯留、違規(guī)發(fā)放涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)，資金被騙取套取。部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目存在串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、多計(jì)多付挪用工程款、虛假招投標(biāo)，以及資金滯留、配套資金不到位等問題。通過審計(jì)，促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化營商環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
五、民生審計(jì)廣度、深度和力度進(jìn)一步強(qiáng)化
習(xí)近平總書記指出，民之所盼，政之所向，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)緊扣新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強(qiáng)對低保資金、基本養(yǎng)老、保障性安居工程、扶貧等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)。既肯定成績，又揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環(huán)節(jié)存在的問題，著力推動(dòng)黨中央和地方各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處，促進(jìn)保障和改善民生。如針對低保政策落實(shí)情況，既指出相關(guān)地區(qū)低保政策落實(shí)不到位，又揭示了低保資金管理不規(guī)范、標(biāo)注執(zhí)行不嚴(yán)格等問題;針對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展情況，既指出了精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)不到位的問題，也反映了部分地區(qū)扶貧項(xiàng)目未按計(jì)劃完成、資金未發(fā)揮效益，存在資金閑置的問題；針對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，既指出了耕地保護(hù)不到位、礦業(yè)權(quán)審批不規(guī)范、用海和水資源監(jiān)管不到位等問題，也反映了污染源頭治理不到位等問題。通過審計(jì)，促進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
六、積極推動(dòng)審計(jì)查出問題的整改和處理
2018年7月以來，省審計(jì)廳審計(jì)查出違規(guī)違紀(jì)金額45.33億元，被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)意見積極落實(shí)整改，截至目前，已整改金額31.34億元。同時(shí)，省審計(jì)廳依法依規(guī)向有關(guān)部門移送處理54個(gè)事項(xiàng)，其中，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送32件，向相關(guān)部門移送22件。已完成處理10件，追責(zé)問責(zé)21人，其中，給予黨紀(jì)處分9人、政務(wù)處分5人、組織處理7人。
省委、省政府高度重視審計(jì)查出問題的整改工作，不斷健全完善整改長效機(jī)制。出臺了《遼寧省審計(jì)整改工作暫行辦法》（遼審委發(fā)〔2019〕2號），實(shí)行問題編號、跟蹤督促、情況反饋、整改銷號的閉環(huán)工作機(jī)制，隨時(shí)掌握審計(jì)整改動(dòng)態(tài)情況，確保審計(jì)整改工作落到實(shí)處。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法規(guī)和職責(zé)，明確整改時(shí)限和要求，會(huì)同督查等部門逐項(xiàng)逐條跟蹤督促。對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促被審計(jì)單位做到立查立改，通過問題整改及時(shí)促進(jìn)完善制度、規(guī)范管理。有關(guān)部門認(rèn)真履行主管責(zé)任，各被審計(jì)單位切實(shí)承擔(dān)整改主體責(zé)任，召開專題會(huì)議部署整改，指導(dǎo)、督促、落實(shí)整改工作，積極推進(jìn)健全相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
七、深入反映體制機(jī)制問題并提出審計(jì)建議
各項(xiàng)審計(jì)立足推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)和促進(jìn)遼寧高質(zhì)量發(fā)展，客觀反映財(cái)政管理、政策落實(shí)、工作推進(jìn)等各方面實(shí)際情況，力圖為省委省政府決策、省人大強(qiáng)化監(jiān)督、被審計(jì)單位加強(qiáng)整改提供重要參考依據(jù)。既堅(jiān)持全面揭示問題，更注重把揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，深入分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞并提出了審計(jì)建議。結(jié)合全年各項(xiàng)審計(jì)工作，省審計(jì)廳提出審計(jì)建議670項(xiàng)，有關(guān)部門和單位采納審計(jì)建議254條，建立健全規(guī)章制度33個(gè)。
下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按照省委、省政府有關(guān)部署要求，會(huì)同督查、財(cái)政等部門跟蹤督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。年底前將按照省政府安排，向省人大常委會(huì)報(bào)告2018年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況，并向社會(huì)公告。
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遼寧省人民政府關(guān)于2018年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
