8月13日，受省政府委托，省審計(jì)廳廳長李廣智代省政府向省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議作了《黑龍江省人民政府關(guān)于2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來，省審計(jì)廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委省政府中心和審計(jì)署工作部署，聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“三大攻堅(jiān)任務(wù)”，突出政策落實(shí)，緊扣改善民生，回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)利規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉的職責(zé)使命。
與以往年度相比，今年的報(bào)告既有遵循慣例的常規(guī)內(nèi)容，也有適應(yīng)新形勢的新變化。既實(shí)事求是地揭示了政策落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目管理中存在的問題和隱患，也客觀反映了我省經(jīng)濟(jì)社會和改革發(fā)展中取得的成效和進(jìn)步。報(bào)告共有十個部分，大體可分為五個方面：一是對去年向省人大常委會報(bào)告審計(jì)工作以來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新審計(jì)理念和方式方法，拓展審計(jì)廣度深度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能的工作概述；二是根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，適應(yīng)省人大審查監(jiān)督預(yù)算的需要，從審計(jì)的角度，對省級執(zhí)行情況作出的總體評價(jià)；三是詳細(xì)反映省級預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行等8個方面的審計(jì)情況；四是對審計(jì)移送的涉嫌違紀(jì)違法問題線索的特點(diǎn)進(jìn)行分析；五是根據(jù)審計(jì)情況，對下一步工作提出的審計(jì)建議。總的來看，今年的報(bào)告主要有以下特點(diǎn)：
一、突出黨對審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新定位
習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)。審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會會議上的重要講話精神，堅(jiān)持把審計(jì)工作放在推動龍江全面全方位振興的大背景下安排和把握，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題放在改革發(fā)展大局下進(jìn)行審視和處理，把推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署貫徹落實(shí)作為政治責(zé)任和頭等大事，做到黨中央重大決策部署到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，把黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)方面，重點(diǎn)反映了部分市縣沒有及時成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施工作推進(jìn)緩慢等問題；在扶貧政策落實(shí)方面，重點(diǎn)反映了部分市縣扶貧小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融扶貧政策落實(shí)不到位，一些貧困學(xué)生未能享受減免學(xué)費(fèi)等教育扶貧政策，部分困難群眾未能享受醫(yī)療救助政策等問題。
二、聚焦全面推動高質(zhì)量發(fā)展的新形勢
一年來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，在“六個強(qiáng)省”建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，在促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上持續(xù)發(fā)力，及時反映揭示制約減稅降費(fèi)政策落實(shí)、優(yōu)化營商環(huán)境等問題。在降費(fèi)政策落實(shí)方面，重點(diǎn)反映了部分市縣未按期取消收費(fèi)，未按期降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、未按期免征、停征等問題；在涉企扶持政策和資金落實(shí)方面，重點(diǎn)反映了部分市縣涉企扶持資金滯留在財(cái)政或主管部門仍未撥付、部分市縣涉企扶持資金下達(dá)使用不及時，在財(cái)政部門滯留時間超過180天，有的長達(dá)3年等問題。審計(jì)工作中，圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把績效審計(jì)理念貫穿于審計(jì)工作全過程和各環(huán)節(jié)。在財(cái)政管理審計(jì)中，主要反映了部分省直部門績效管理不到位，績效評價(jià)項(xiàng)目自評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高、自評價(jià)結(jié)果不完整，績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位，部分項(xiàng)目預(yù)算安排為考慮上年執(zhí)行情況等問題；在扶貧政策和資金審計(jì)中，主要反映了部分市縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益未與貧困戶建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，部分項(xiàng)目運(yùn)營效果差、收益率低、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果等問題。
三、展示強(qiáng)化民生資金項(xiàng)目審計(jì)的新視角
一年來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣新時代社會主要矛盾變化，把保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義作為民生審計(jì)的目標(biāo)，不斷加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性安居工程等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，及時揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環(huán)節(jié)存在的普遍性、傾向性問題，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的問題，織密扎牢民生保障網(wǎng)，著力推動黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處。在保障性安居工程方面，主要反映了部分市縣存在因資金緊張為按約定兌付貨幣化安置資金、棚改安置住房建設(shè)停滯等棚改拆遷居民保障不到位等問題；在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，主要反映了部分市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范，擠占、挪用、投資虧損等造成基金損失等問題。在城市公共停車場建設(shè)運(yùn)營管理方面，主要反映了在停車設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)和管控、停車設(shè)施建設(shè)、停車場運(yùn)營管理和綜合治理等方面存在的問題。在民生審計(jì)方面，今年尤其值得關(guān)注的是城市民生保障資金和惠民項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查情況，這是在去年我省開展涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，全面推動各類民生保障政策落實(shí)到位，全面推動中央和省各項(xiàng)惠民資金使用到位的重要舉措。我們統(tǒng)一組織了對13個市（地）本級及所屬18個中心城區(qū)民生保障資金管理使用和惠民項(xiàng)目建設(shè)管理情況的審計(jì)調(diào)查，審計(jì)查出違法違紀(jì)及管理不規(guī)范金額32.10億元，揭示了擠占挪用、套取騙取民生資金、民生保障不到位、惠民項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)監(jiān)督的觸角和效力更加深入到最基層、最需要保障的群體。
四、反映推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的新進(jìn)展
推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，是黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作的部署要求。全省審計(jì)機(jī)關(guān)積極建立與全覆蓋相適應(yīng)的工作制度機(jī)制，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，更好擔(dān)負(fù)起新時代審計(jì)職責(zé)和使命。一年來，我們在惠民資金和項(xiàng)目、養(yǎng)老保險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行等領(lǐng)域積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，在去年首次實(shí)現(xiàn)對省本級全部預(yù)算單位審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步改進(jìn)方法，提升監(jiān)督成效，繼續(xù)對省直預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，并且實(shí)現(xiàn)了在審計(jì)監(jiān)督深度上的延伸和拓展。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，通過數(shù)據(jù)比對和關(guān)聯(lián)分析，揭示出在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在的部分單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行出租國有資產(chǎn)、部分閑置非辦公類資產(chǎn)未完成處置、欠繳國有資產(chǎn)租金等問題；在惠民資金和項(xiàng)目審計(jì)中，通過數(shù)據(jù)分析，揭示出向收入超標(biāo)準(zhǔn)、擁有多套房產(chǎn)等不符合條件人員發(fā)放醫(yī)療救助、最低生活保障等民生保障資金，個別人員侵占、冒領(lǐng)、騙取民生資金，部分特殊群體應(yīng)享受未享受惠民政策等問題。
五、適應(yīng)審計(jì)促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的新常態(tài)
一年來，省審計(jì)廳按照促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉的要求，既嚴(yán)肅揭示不作為、慢作為等懶政怠政問題，又嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分”要求，切實(shí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。今年的審計(jì)工作報(bào)告首次采用單獨(dú)段落披露領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，主要包括58個市地黨委政府、省直部門單位、省屬企業(yè)和高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面存在的問題，共發(fā)現(xiàn)問題619個，涉及金額478.43億元。審計(jì)結(jié)果表明，在重大決策落實(shí)和重要目標(biāo)任務(wù)完成方面，存在由于項(xiàng)目前期可研論證不充分導(dǎo)致未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、對經(jīng)營過程監(jiān)督不到位導(dǎo)致資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢影響資金使用效益等問題；在政府投資基建項(xiàng)目管理方面，存在工程未達(dá)預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)超概算等問題；在履行財(cái)經(jīng)管理責(zé)任方面，存在未經(jīng)批準(zhǔn)出租國有資產(chǎn)、收入使用不規(guī)范、支出控制不嚴(yán)格等問題。審計(jì)工作中，我們積極加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦公權(quán)力運(yùn)行、民生資金使用、國企國資管理、工程建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力，深入揭示重大違紀(jì)違法問題，以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”、“小官巨貪”問題。一年來，共向紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)移送問題線索共265起，其中，扶貧、惠民等領(lǐng)域套取騙取財(cái)政資金問題線索111起，多于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公職人員審核把關(guān)不嚴(yán)、失職瀆職、對下屬單位管理松散有關(guān)；“微腐敗”侵害群眾切身利益問題移送線索50件，主要表現(xiàn)在惠民資金申領(lǐng)、惠民項(xiàng)目建設(shè)、扶貧工作中，由于基層工作人員濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、貪污挪用公款等，造成公共資金和國有資產(chǎn)損失；工程建設(shè)領(lǐng)域問題移送線索46件，主要表現(xiàn)在一些建設(shè)項(xiàng)目偷工減料、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，一些招標(biāo)人和投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包，一些項(xiàng)目在可研規(guī)劃、立項(xiàng)審批中違反決策程序或決策失誤而造成重大損失。
六、充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用的新成效
一年來，審計(jì)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)全面深化改革的要求，在客觀揭示問題的同時，更加注重深入分析在預(yù)算管理、民生保障、政策落實(shí)等方面存在問題的原因，把促進(jìn)治標(biāo)與推動治本結(jié)合起來，把查錯糾弊落腳在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部分，對一些屢審屢犯問題，從預(yù)算編制缺乏前期調(diào)研和科學(xué)測算、對所屬單位監(jiān)管不到位等四個方面剖析了產(chǎn)生問題的原因；在重大政策措施落實(shí)方面，指出由于部分鄉(xiāng)村振興、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管，績效評價(jià)體系不完善，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益或閑置；在民生保障方面，由于一些基層主管部門履職不到位，造成部分民生政策未得到有效落實(shí)。針對反映的問題，報(bào)告有針對性地提出深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政管理水平；健全完善工作機(jī)制，促進(jìn)重大政策措施落實(shí)到位；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，保障民生資金有效使用；從嚴(yán)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加大追責(zé)問責(zé)力度等審計(jì)建議，著力推動相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步完善制度機(jī)制，較好地發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用。
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黑龍江省人民政府關(guān)于2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
