7月22日，受河南省人民政府委托，省審計(jì)廳廳長汪中山向省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作《關(guān)于2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。在省委、省政府和審計(jì)署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和指示批示精神，省委審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行省十三屆人大一次會(huì)議決議，聚焦重大政策措施的貫徹落實(shí)，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生改善和資金績效，聚焦規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，更好發(fā)揮了審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
今年的審計(jì)工作報(bào)告全面反映了2018年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的工作成果，主要包括省級(jí)財(cái)政管理、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重大政策措施落實(shí)、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目、國有資產(chǎn)資源管理以及審計(jì)移送違紀(jì)違法問題線索等六個(gè)方面。與往年相比，今年審計(jì)的范圍更廣，審計(jì)的力度更大，審計(jì)涉及的問題更深，審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容更加豐富，既實(shí)事求是地揭示了政策落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目管理中存在的問題和隱患，也客觀反映了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革發(fā)展中取得的成效和進(jìn)步。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、提升政治站位，主動(dòng)融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，全省審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把審計(jì)工作置于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行大背景下進(jìn)行安排和把握，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題放在改革發(fā)展大局下進(jìn)行審視和處理，把推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署貫徹落實(shí)作為政治責(zé)任和頭等大事，在服務(wù)保障我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯審計(jì)擔(dān)當(dāng)。在推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，審計(jì)報(bào)告在肯定我省政府隱性債務(wù)增量得到有效遏制、存量債務(wù)有序化解，全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治取得新成效等成績的同時(shí)，也揭示一些問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。如，隱性債務(wù)管理方面，部分市縣因口徑把握不準(zhǔn)確而多填報(bào)或少填報(bào)隱性債務(wù)，以前年度籌措到位的隱性債務(wù)資金長期閑置；精準(zhǔn)扶貧方面，“三保障”仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些貧困學(xué)生未能享受扶貧資助，部分困難群眾未能享受“先診療，后付費(fèi)”政策；污染防治方面，污染治理措施執(zhí)行不力，部分“散亂污”企業(yè)、黑臭水體未按要求整治到位，非法直排、暗管偷排污水問題仍然存在。
二、消除監(jiān)督盲區(qū)，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，是黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的部署要求。全省審計(jì)機(jī)關(guān)積極建立與全覆蓋相適應(yīng)的工作制度機(jī)制，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代審計(jì)職責(zé)和使命。在去年首次實(shí)現(xiàn)對(duì)省直一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步改進(jìn)方法，提升監(jiān)督成效，充分利用聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)，繼續(xù)對(duì)省直一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，并延伸審計(jì)了273個(gè)二、三級(jí)單位，做到審計(jì)對(duì)象橫向到邊。組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)，采取全省大交叉、上下大聯(lián)動(dòng)的組織方式和“邊審邊改”的審計(jì)工作模式，對(duì)市縣落實(shí)省委、省政府關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見、扶貧政策落實(shí)和扶貧資金使用、污染治理與環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)及專項(xiàng)資金績效情況，進(jìn)行了全覆蓋審計(jì)，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)時(shí)段內(nèi)把一個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)中最突出、最關(guān)鍵的事項(xiàng)審深審?fù)?，提升了審?jì)成效。
三、貫徹績效理念，促進(jìn)公共資金提質(zhì)增效。黨中央、國務(wù)院要求建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，我省也出臺(tái)了關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見。全省審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立績效審計(jì)理念，聚焦公共資金分配使用，堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推動(dòng)預(yù)算單位不斷增強(qiáng)績效意識(shí)，著力促進(jìn)提高公共資金績效，確保每一分公共資金都用在“刀刃”上。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算績效管理方面，省財(cái)政廳組織預(yù)算項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)覆蓋面僅為1.1%，4個(gè)重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告未反映績效量化指標(biāo)完成情況；在政府投資基金運(yùn)營效率方面，3支基金社會(huì)資本投入不足，9支基金投資效率不高；在省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行方面，5083.2萬元財(cái)政存量資金沉淀2年以上，98個(gè)預(yù)算項(xiàng)目未按期建成或建成后效益不佳；在政府投資建設(shè)項(xiàng)目、保障性安居工程、黃河灘區(qū)居民遷建等工程建設(shè)方面，不同程度存在工程進(jìn)展緩慢、資金閑置等績效問題。
四、促進(jìn)深化改革，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。圍繞中央和省委、省政府關(guān)于貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”“六穩(wěn)”及優(yōu)化營商環(huán)境等部署要求，全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展了減稅降費(fèi)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、就業(yè)政策及鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)實(shí)施中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，不僅敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更深入分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體活力。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：市縣一些單位自立名目違規(guī)收費(fèi)、繼續(xù)收取已取消的項(xiàng)目收費(fèi)、將應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)、超標(biāo)準(zhǔn)收取工程項(xiàng)目質(zhì)量保證金；市縣政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款規(guī)模較大，清欠任務(wù)仍然繁重；就業(yè)培訓(xùn)未完全覆蓋政策規(guī)定的五類人員，部分公益性崗位人員未按規(guī)定期限退出，向不符合條件人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、公益性崗位補(bǔ)貼等；鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與有關(guān)省直部門部分事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)直通，鄭州市未及時(shí)撥付研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助專項(xiàng)資金等。
五、聚焦民生改善，著力增進(jìn)人民群眾福祉。習(xí)近平總書記指出，民之所盼，政之所向，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。全省審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神及省委、省政府關(guān)于保障和改善民生的部署要求，加大了對(duì)“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼民生資金、保障性安居工程和黃河灘區(qū)遷建工程等民生項(xiàng)目的審計(jì)力度，促進(jìn)中央和我省的各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處。在對(duì)“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼審計(jì)中，揭示了資金管理存在“一戶多卡”、未實(shí)行國庫集中支付、現(xiàn)金發(fā)放補(bǔ)貼等不規(guī)范情況，嚴(yán)肅查處了違規(guī)向公職人員發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼等問題。在保障性安居工程跟蹤審計(jì)中，重點(diǎn)揭示了安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、建設(shè)資金閑置以及已建成住房長期空置等問題。在黃河灘區(qū)遷建工程審計(jì)中，揭示一些縣區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行灘區(qū)遷建項(xiàng)目免征耕地占用稅優(yōu)惠政策、部分項(xiàng)目及配套設(shè)施工程進(jìn)展緩慢以及土地未及時(shí)復(fù)耕等問題。
六、強(qiáng)化資產(chǎn)管理審計(jì)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和保值增值。落實(shí)中央和省委關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的要求，全省審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛的優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合審計(jì)力量，突出審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)資源審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)安全和保值增值，促進(jìn)自然資源有效保護(hù)與利用。對(duì)省級(jí)公共資源交易管理審計(jì)，揭示了部分工程建設(shè)和政府采購項(xiàng)目涉嫌串通投標(biāo)和網(wǎng)上商城入圍電商數(shù)量缺乏充分競爭，部分商品價(jià)格虛高，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患的問題；對(duì)自然資源資產(chǎn)管理審計(jì)，揭示了部分市縣資源管理不規(guī)范、資金使用及資源利用績效不高、監(jiān)管執(zhí)法不到位的問題；對(duì)省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理審計(jì)，揭示了部分省直單位違規(guī)出租、出借國有資產(chǎn)以及大量房產(chǎn)長期閑置的問題。
七、加強(qiáng)審計(jì)工作統(tǒng)籌，減輕基層負(fù)擔(dān)。中央印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。省審計(jì)廳創(chuàng)新審計(jì)模式，優(yōu)化資源配置，提出“一個(gè)單位一年只能接受一次審計(jì)”的“三個(gè)一”工作目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，以重大政策跟蹤審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為平臺(tái)，將其他重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目或重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容嵌入其中、融合開展。加強(qiáng)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃銜接和成果共享，積極探索上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同編組、上下聯(lián)動(dòng)的組織方式，實(shí)現(xiàn)了“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”，避免對(duì)同一個(gè)被審計(jì)單位、同一事項(xiàng)重復(fù)交叉審計(jì)。今年以來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)利用“兩統(tǒng)籌”辦法，共整合減少1788個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，其中，省本級(jí)整合減少24個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。減稅降費(fèi)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等四個(gè)專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，由省廳與洛陽等8個(gè)省轄市審計(jì)機(jī)關(guān)共同編組、上下聯(lián)動(dòng)實(shí)施，做到統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，取得事半功倍的效果，減輕了基層負(fù)擔(dān)。
八、發(fā)揮利劍作用，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。去年以來，省審計(jì)廳與省紀(jì)委監(jiān)委、省委巡視辦、省公安廳建立完善了審計(jì)移送處理協(xié)作配合機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、公安司法等監(jiān)督貫通起來，有效增強(qiáng)了監(jiān)督合力。全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力，不斷強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、國企國資管理、重大工程建設(shè)等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大問題線索扭住不放、一追到底，發(fā)現(xiàn)一起、移送一起，并深入分析移送案件線索和違紀(jì)違法事項(xiàng)的特點(diǎn)，為構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制貢獻(xiàn)審計(jì)力量。一年來，省審計(jì)廳移送有關(guān)案件線索和違紀(jì)違法事項(xiàng)248件。截至目前，審計(jì)移送的線索或事項(xiàng)經(jīng)有關(guān)部門查處后，已追究刑事責(zé)任或移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴14人，其中廳級(jí)干部2人、縣處級(jí)干部6人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分492人，其中廳級(jí)干部1人、縣處級(jí)干部21人。
下一步，全省審計(jì)機(jī)關(guān)將按照中央關(guān)于重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的要求，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，做好審計(jì)“后半篇文章”，服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)重大改革政策措施落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。二是突出重點(diǎn)精準(zhǔn)施策，全力服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是推進(jìn)“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)見效。四是推進(jìn)財(cái)政體制改革，切實(shí)提升預(yù)算績效管理水平。省審計(jì)廳將按照省委、省政府有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促有關(guān)市縣、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，年底前依法公告審計(jì)工作報(bào)告反映問題的全面整改情況。
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