2019年7月23日，受省政府委托，河北省審計(jì)廳廳長(zhǎng)楊曉和向河北省第十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作了《河北省人民政府關(guān)于2018年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)工作報(bào)告）。一年以來(lái)，審計(jì)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央審計(jì)委員會(huì)和省委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照省委“三六八九”基本思路和“三深化三提升”活動(dòng)要求，以促進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革為目標(biāo)，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋監(jiān)督模式，突出向支出預(yù)算和政策拓展，“治已病、防未病”，著力提升審計(jì)價(jià)值，當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門人”、經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”，為確?！傲鶄€(gè)穩(wěn)”等重大政策措施有效落實(shí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督保障作用。反映在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，主要有以下特點(diǎn)：
一、提高政治站位，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年以來(lái)，河北審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委審計(jì)委員會(huì)的要求，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。揭示了貫徹實(shí)施黨中央重大決策部署、推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等方面存在的問(wèn)題，把黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，促進(jìn)中央政令暢通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、形成“兩橫兩縱”審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)省級(jí)一級(jí)預(yù)算部門審計(jì)全覆蓋。實(shí)行審計(jì)全覆蓋是黨中央作出的重大部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2019年形成“兩橫兩縱”審計(jì)模式，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)一級(jí)預(yù)算部門審計(jì)全覆蓋。
在省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)層面，選取重點(diǎn)專題進(jìn)行全覆蓋審計(jì)，揭示省級(jí)普遍性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題全覆蓋，揭示了省級(jí)部分項(xiàng)目執(zhí)行率低、部門年初預(yù)算其他收入編制不完整、部門其他類支出預(yù)算超比例等問(wèn)題。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)層面，對(duì)16個(gè)一級(jí)預(yù)算部門進(jìn)行全面審計(jì)；通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模塊疑點(diǎn)分析，又對(duì)省冬奧辦等17個(gè)一級(jí)預(yù)算部門重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了核查，揭示了預(yù)算編制不夠科學(xué)、準(zhǔn)確、完整，部門決算編制不夠準(zhǔn)確，超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出，擠占挪用資金、擴(kuò)大開支范圍，應(yīng)繳未繳財(cái)政收入，未使用公務(wù)卡結(jié)算，未按規(guī)定辦理政府采購(gòu)手續(xù)等問(wèn)題。通過(guò)上述做法，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”。
圍繞省委省政府中心工作，站在全局的高度，省審計(jì)廳統(tǒng)一組織省市縣三級(jí)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)，揭示了項(xiàng)目審批、項(xiàng)目運(yùn)作、資金管理使用中存在的問(wèn)題。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，選取1至2個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行延伸審計(jì)，揭示了省級(jí)部分引導(dǎo)基金使用率偏低、子基金未投入到項(xiàng)目等問(wèn)題。通過(guò)上述做法，實(shí)現(xiàn)“縱向到底”。
三、圍繞中央重大政策落實(shí)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督保障作用。開展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院交給審計(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是適應(yīng)新形勢(shì)新要求對(duì)審計(jì)內(nèi)容的新拓展。此項(xiàng)工作連續(xù)開展四年多以來(lái)一直是審計(jì)工作的重中之重。審計(jì)工作報(bào)告反映了三方面內(nèi)容，一是穩(wěn)投資政策措施落實(shí)方面，市縣存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金撥付不及時(shí)等問(wèn)題。二是拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款方面，發(fā)現(xiàn)部門和市縣存在拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等問(wèn)題。三是改善營(yíng)商環(huán)境及“放管服”改革方面，個(gè)別單位存在違規(guī)收費(fèi)、保證金清退不及時(shí)等問(wèn)題。
此外，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的要求和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的精神，河北審計(jì)機(jī)關(guān)將績(jī)效審計(jì)理念貫穿工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，推動(dòng)預(yù)算部門和單位不斷增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。如在省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部分，反映了全面預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)問(wèn)題，指出項(xiàng)目和基金執(zhí)行率低、效益發(fā)揮不充分等問(wèn)題；在重點(diǎn)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目等部分，反映了相關(guān)資金結(jié)存閑置、項(xiàng)目建成后效益不佳等問(wèn)題。
四、聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷提高政治站位，切實(shí)當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。河北審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，關(guān)注各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，積極發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)情況，重點(diǎn)對(duì)政府債務(wù)、省屬國(guó)有企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在個(gè)別行業(yè)負(fù)擔(dān)較重、企業(yè)會(huì)計(jì)信息不能完全真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、個(gè)別金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題。二是扶貧政策落實(shí)和資金管理審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目建成后閑置或無(wú)法使用、項(xiàng)目未按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施等問(wèn)題。三是污染防治資金和項(xiàng)目審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在“雙代”工程尚未完成目標(biāo)任務(wù)、市縣級(jí)“雙代”資金缺口較大、個(gè)別市工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施任務(wù)未完成等問(wèn)題。
五、扎實(shí)推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”，民生等重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)力度不斷加大。根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》的要求，切實(shí)提高對(duì)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“兩統(tǒng)籌”，創(chuàng)新方式方法，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一次審計(jì)，多項(xiàng)成果。省審計(jì)廳統(tǒng)一組織省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)資金審計(jì)，揭示了項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、建設(shè)規(guī)?？s水、農(nóng)村互助幸福院使用率不高、專項(xiàng)資金閑置等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，深刻分析了問(wèn)題原因，破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)提高資金使用績(jī)效，推動(dòng)國(guó)家重大政策落實(shí)落地。
六、依法履職，注重揭示重大事項(xiàng)和違紀(jì)違法問(wèn)題。習(xí)近平總書記深刻指出，腐敗是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大威脅。審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉方面發(fā)揮了重要作用。審計(jì)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、重大民生工程建設(shè)等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，扭住重大問(wèn)題線索不放，發(fā)現(xiàn)一起、移送一起。2018年下半年以來(lái)，省審計(jì)廳移送紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)主管部門處理事項(xiàng)共計(jì)88件。截至2019年6月初，已給予黨政紀(jì)處分11人，有關(guān)部門處理7人。
七、“治已病、防未病”，深入分析問(wèn)題原因積極促進(jìn)整改。一年以來(lái)，河北審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把審計(jì)事項(xiàng)置于河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下看待，做好三個(gè)區(qū)分，反映預(yù)算管理、政策落實(shí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的體制機(jī)制問(wèn)題，分析原因、提出建議，推動(dòng)完善制度和深化改革。如在省本級(jí)及部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部分，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，分析揭示了4方面體制機(jī)制原因。在重大專項(xiàng)資金和民生工程審計(jì)方面，根據(jù)所反映的項(xiàng)目進(jìn)度慢、資金撥付不及時(shí)等問(wèn)題，分析原因15條。針對(duì)所有反映的問(wèn)題，審計(jì)工作報(bào)告從體制機(jī)制層面重點(diǎn)提出5方面11條建議，發(fā)揮“治已病、防未病”作用，從而促進(jìn)問(wèn)題及時(shí)整改，完善審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，解決屢審屢犯問(wèn)題。
下一步，河北審計(jì)機(jī)關(guān)將按照省委、省政府有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促相關(guān)地方、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，將在11月依法公開審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題的整改情況。
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河北省人民政府關(guān)于2018年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告
