7月25日，市審計局局長馬蘭霞受市政府委托，向第十五屆人大常委會第十四次會議作了《關于北京市2018年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，審計工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中央審計委員會和市委審計委員會會議精神，堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，堅持依法審計，堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實市人大常委會相關審議意見，大力推進審計全覆蓋，較好地發(fā)揮了審計在促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進全面深化改革,促進權力規(guī)范運行，促進反腐倡廉中的重要作用。與往年相比，今年報告主要體現(xiàn)出以下特點：
一是強化審計機關的政治屬性。堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征。一年來，市審計局堅決落實中央、市委市政府各項重大決策部署，聚焦加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展跟蹤審計，促進黨中央和市委市政府重大決策落實、重大項目落地，確保令行禁止，維護政令暢通。報告既客觀反映各部門、各單位認真貫徹落實中央和市委、市政府決策部署，有效推動各項工作開展，取得的新成績，又注重揭示重大政策落實、重大項目推進、落實中央八項規(guī)定精神中存在的突出問題，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導落到實處，切實推動首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
從跟蹤審計結果看，相關重大政策落實、項目落地、資金保障等情況較好。冬奧工程建設按計劃穩(wěn)步推進，城市副中心建設總體進展順利，大興國際機場重點建設任務全面落實；相關區(qū)有序推進“疏解整治促提升”專項行動，取得階段性成效，街區(qū)面貌得到有效提升，城市格局不斷優(yōu)化，人居環(huán)境得到改善，市民生活品質不斷提高；相關部門積極落實小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，停征水資源費，調整部分行政事業(yè)性收費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；完善清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作機制，壓實責任，保證清欠工作順利推進，絕大部分區(qū)已制定本區(qū)關于清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作的實施方案，積極排查清償欠款；進一步規(guī)范政府舉債融資行為，政府債券資金主要用于重點領域建設，建立健全了定期統(tǒng)計監(jiān)測機制，切實防范財政運行風險；市屬銀行貫徹落實黨和國家金融政策和供給側結構性改革等要求，助力首都經(jīng)濟發(fā)展，貸款規(guī)模合理增長，對小微企業(yè)的扶持力度不斷增強，經(jīng)營總體比較穩(wěn)健；通過實施市第二期學前教育三年行動計劃，增加了幼兒園178所，在園幼兒增加8.05萬人，各級各類幼兒園擴建班級3022個，學前教育資金投入保障了學前教育健康發(fā)展。
二是繼續(xù)深化審計全覆蓋。實現(xiàn)審計全覆蓋是黨中央作出的重大部署。近年來，市審計局認真貫徹中央審計委員會和市委審計委員會要求，持續(xù)拓展審計監(jiān)督的廣度和深度。堅持“四本預算”全覆蓋，繼續(xù)探索部門預算執(zhí)行和決算草案審計全覆蓋的途徑，在去年推進審計全覆蓋取得較好成效的基礎上，繼續(xù)優(yōu)化審計組織方式，進一步強化數(shù)據(jù)審計，充分調動內部審計力量，對市級210家一級預算單位全覆蓋，特別是擴大數(shù)據(jù)審計范圍，運用數(shù)據(jù)審計方式審計的單位為168家，較去年增加45家，增幅36%。同時，加大現(xiàn)場審計力度，選取其中20家有資金分配權、資金量較大的一級預算單位開展現(xiàn)場審計，在審計工作報告中注重揭示預算資金分配和管理中存在的問題和漏洞，分析支出政策執(zhí)行效果。同時，繼續(xù)強化重點行業(yè)所屬基層預算單位審計，對教育、科技、文物、城市管理等4個行業(yè)所屬30家基層預算單位開展審計?？傮w看，一級預算單位預算管理水平不斷提高，預算執(zhí)行情況較好。財政資金投向更加聚焦市委市政府中心工作和部門履職重點。存量資金盤活力度進一步加大，事業(yè)基金余額較2017年末下降17.85%。政府采購規(guī)模持續(xù)增長，較上年增長38.24%。政府購買服務力度進一步加大，支出較上年增加6.76億元?！叭苯?jīng)費和會議費支出規(guī)模持續(xù)下降，相關支出比上年分別下降24.73%和10.37%。審計反映的主要問題是一級預算單位預算編制的基礎工作不扎實，預算管理精細化水平不夠，績效管理水平有待進一步提升。基層預算單位財務管理和資產管理基礎工作薄弱，違法違紀問題較為突出。
三是持續(xù)加大民生資金和項目審計力度。一年來，市審計局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”“五性”，聚焦群眾關切，促進保障和改善民生，圍繞生活垃圾處理、我市扶貧協(xié)作和支援合作、推進低收入農戶增收及低收入村發(fā)展、惠農補貼、保障性安居工程等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點民生資金和項目，積極開展專項審計和審計調查。報告既肯定相關民生資金投入取得的成效，又客觀反映民生資金在籌集、管理、分配和使用中存在的突出問題，著力推動黨中央和我市各項惠民政策落到實處。例如，針對我市生活垃圾分類工作，既指出我市垃圾分類正在有序推進，已有100個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）創(chuàng)建了垃圾分類示范片區(qū)，又反映了垃圾分類中存在居民源頭垃圾分類推廣成本高，廚余垃圾末端資源化處理不到位問題；針對低收入農戶增收及低收入村發(fā)展推進工作，一方面充分肯定成績，指出2018年我市低收入農戶人均可支配收入達到1.25萬元，較2017年增長17.1%，保持了較快增長。另一方面也揭示了少數(shù)低收入幫扶項目幫扶方式不合理，部分項目幫扶方式采取“直接輸血”的方式，不具持續(xù)性。少數(shù)低收入農戶識別不精準等問題；針對惠農補貼資金發(fā)放管理，在積極評價相關資金保障到位，在提升農業(yè)質量、改善農村環(huán)境等方面發(fā)揮了較好的作用的同時，又揭示出惠農補貼資金發(fā)放管理不規(guī)范，發(fā)放渠道各異，發(fā)放環(huán)節(jié)多，影響補貼到戶便利性和及時性；有的補貼使用現(xiàn)金直接發(fā)放，不利于主管部門對資金的監(jiān)管和風險防范等問題。
四是牢固樹立過緊日子思想，突出績效審計理念。全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。一年來，市審計局積極貫徹落實關于全面實施預算績效管理的意見，按照市政府關于過緊日子的要求，將績效審計理念貫穿審計工作全過程和各環(huán)節(jié)。著力從市級財政資金分配管理、部門預算執(zhí)行、重點領域專項資金管理使用各方面，揭示和反映財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題，深入分析問題產生的原因，提出措施建議，促進深化各項改革。例如，市本級預算執(zhí)行和財政管理審計方面，反映了部分資金分配與實際需求銜接不夠，部分預算資金執(zhí)行率不高、預算支出績效管理要求未落實等問題。在部門預算執(zhí)行層面，反映了績效目標管理還不到位、部分財政性資金沉淀閑置、部分資產低效無效問題。在專項領域績效管理方面，反映了相關項目資金撥付不及時、部分財政資金閑置，使用效率不高問題。
五是治已病、防未病，切實推動審計整改落實。一年來，市審計局認真落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強審計整改工作的意見》《關于進一步深化審計整改工作的方案》，切實履行審計整改跟蹤檢查和報告責任，加強對整改過程的監(jiān)督檢查，嚴格落實整改的“對賬銷號”和動態(tài)管理制度。通過做好審計整改工作，治已病、防未病，舉一反三，加強管理，完善制度，努力做到防患于未然，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用。報告客觀反映審計整改和審計處理處罰情況，既反映2017年審計查出問題整改成效，又反映2018年審計處理和初步整改情況。從整改情況看，各部門、各單位高度重視審計查出問題整改工作，2017年市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題已按市政府要求全部完成整改，具體整改情況已向市人大常委會報告。針對本次審計指出的問題，相關部門高度重視，正在積極采取措施進行整改。例如，市財政局已對支持學前教育事業(yè)發(fā)展資金的補助辦法進行了調整。經(jīng)市國資委督促，相關企業(yè)滯留的7.22億元非經(jīng)營性資產剝離移交財政補助經(jīng)費已撥付至市級接收平臺。市醫(yī)療保險事務管理中心已追回被騙取的醫(yī)療保險基金3.94萬元，并完善相關信息系統(tǒng)。65個未完工的2017年扶貧支援“交支票”項目中，已完工54個，在施11個。受援地相關部門已將1.57億元“交支票”項目資金撥付至項目單位。5個對口援建項目已完成調整手續(xù)，13個對口援建項目正在履行調整程序。針對推進低收入農戶增收項目資金管理和使用問題，市農業(yè)農村局已會同有關部門聯(lián)合制定了專項整改方案。按照《北京市預算審查監(jiān)督條例》和市人大常委會要求，市政府將在年底前向市人大常委會報告審計整改情況。
六是加強分析，強化“經(jīng)濟體檢”作用發(fā)揮。為更好發(fā)揮好審計監(jiān)督的“經(jīng)濟體檢”作用，針對審計發(fā)現(xiàn)的四方面共性問題，市審計局從預算管理改革、全面推進預算績效管理、政府投資預算約束、一級預算單位對基層單位的監(jiān)管責任履行等四方面，對問題產生的原因進行了剖析，提出四點加強管理的建議，一是進一步優(yōu)化財政支出結構。二是進一步推進全面預算績效管理。三是進一步規(guī)范政府投資管理。四是進一步深化審計整改工作。
下一步，市審計局將按照市委、市政府有關部署要求，認真督促各部門、單位落實審計整改責任，并在年底前公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。
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關于北京市2018年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
