2018年6月，市十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《廈門(mén)市人民政府關(guān)于2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。常委會(huì)組成人員充分肯定了2017年度的審計(jì)工作，認(rèn)為2017年審計(jì)監(jiān)督工作加大對(duì)重點(diǎn)民生資金項(xiàng)目和重點(diǎn)工程、自然資源的審計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重審計(jì)查處問(wèn)題后的整改，從完善制度、優(yōu)化管理、深化改革等角度提出一系列可行的審計(jì)建議，取得很好的審計(jì)成效。同時(shí)對(duì)審計(jì)工作提出審議意見(jiàn)，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；注重審計(jì)成果運(yùn)用，提高審計(jì)有效性；創(chuàng)新審計(jì)方式，充實(shí)審計(jì)力量。市政府高度重視市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，積極部署審計(jì)整改工作，推動(dòng)各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)到位。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)配合審計(jì)工作，依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。”市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，莊稼漢市長(zhǎng)在聽(tīng)取審計(jì)結(jié)果報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府及其部門(mén)要提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作，狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，強(qiáng)化結(jié)果分析運(yùn)用，舉一反三、建立健全工作機(jī)制，積極構(gòu)建審計(jì)防護(hù)體系。今年以來(lái)，市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)6份審計(jì)專(zhuān)報(bào)、10份審計(jì)報(bào)告作出批示，莊稼漢市長(zhǎng)連續(xù)兩個(gè)季度對(duì)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)報(bào)告作出批示，要求抓好整改，強(qiáng)化監(jiān)督，提高資金的使用效益。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的保障房建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的重大問(wèn)題，市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，市效能督查辦還對(duì)土地批后監(jiān)管情況問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤督辦。
(二)落實(shí)責(zé)任。從檢查情況看，各被審計(jì)單位能認(rèn)真履行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的主體責(zé)任，按照審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定要求，逐項(xiàng)、逐條抓好整改落實(shí)，積極采納審計(jì)意見(jiàn)和建議，著力解決體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)相關(guān)工作健康發(fā)展。同時(shí)，市紀(jì)委、市委組織部以及市委巡察組等相關(guān)部門(mén)、單位，把審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查及所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)對(duì)照檢查的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。
(三)跟蹤檢查。根據(jù)市政府對(duì)審計(jì)整改工作的部署要求，市審計(jì)局建立了“審計(jì)問(wèn)題清單”和“整改結(jié)果臺(tái)賬”，通過(guò)審計(jì)回訪、審計(jì)“回頭看”等措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持把審計(jì)整改貫穿于審計(jì)全過(guò)程，通過(guò)邊審計(jì)、邊指出問(wèn)題、邊督促整改，提升審計(jì)成效。比如，從2017年5月份開(kāi)始持續(xù)組織對(duì)景觀綠化災(zāi)后重建提升工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)指出景觀綠化建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)單位邊審計(jì)邊整改，確保景觀工程順利實(shí)施，經(jīng)驗(yàn)做法得到了審計(jì)署肯定和推廣。同時(shí)，堅(jiān)持把以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為重要審計(jì)內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位好的經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)宣傳，推動(dòng)健全正向激勵(lì)機(jī)制，并及時(shí)向社會(huì)公告“同級(jí)審”整改情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面落實(shí)整改意見(jiàn)
審計(jì)工作報(bào)告共反映了61個(gè)問(wèn)題，截至目前，已完成整改51個(gè)，尚在整改中10個(gè)。從整改總體情況看，整改工作取得較好成效。
(一)上繳財(cái)政資金6.28億元。其中：2家市屬?lài)?guó)有企業(yè)按要求上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益3.57億元；5家企業(yè)履行了土地出讓協(xié)議約定的納稅承諾，繳交稅款1.59億元；財(cái)政部門(mén)盤(pán)活財(cái)政資金9,725.17萬(wàn)元。
(二)追責(zé)問(wèn)責(zé)12人。市審計(jì)局對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題已移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)單位進(jìn)一步查處，移送處理事項(xiàng)2件。相關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，處理有關(guān)人員12名。
(三)建章立制33項(xiàng)。各被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極采納審計(jì)建議，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因，制訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)規(guī)范管理，其中市政府出臺(tái)的有2項(xiàng)，辦公廳印發(fā)的有2項(xiàng)，單位制定的有29項(xiàng)。例如：針對(duì)廈門(mén)市醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)系統(tǒng)與相關(guān)審批部門(mén)信息不對(duì)接，導(dǎo)致困難群眾無(wú)法便捷享受“一站式”服務(wù)的問(wèn)題，市政府修訂了《廈門(mén)市醫(yī)療救助辦法》，建立健全醫(yī)療救助對(duì)象名單共享機(jī)制，加強(qiáng)了我市醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接。辦法規(guī)定從2018年7月起，全面實(shí)施醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共用、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一。針對(duì)廈門(mén)市部分公共租賃住房保障對(duì)象住房條件發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房待遇享受條件，但未按規(guī)定及時(shí)退出的問(wèn)題，市政府修訂了《廈門(mén)市市級(jí)公共租賃住房管理辦法》，明確了相關(guān)部門(mén)及各區(qū)政府的工作職責(zé)，規(guī)范了公共租賃住房租賃對(duì)象、申請(qǐng)條件、審核程序、選房規(guī)則、租金標(biāo)準(zhǔn)、租后管理等，進(jìn)一步健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善了我市住房保障體系，擴(kuò)大了住房保障覆蓋面，確保公共租賃住房用于確實(shí)需要的人群。
三、強(qiáng)化審計(jì)整改，更好發(fā)揮審計(jì)作用
依法審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，而抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改則是被審計(jì)單位、相關(guān)主管部門(mén)的職責(zé)所在。市政府要求各級(jí)各部門(mén)要把審計(jì)整改工作作為推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、依法經(jīng)營(yíng)的重要抓手。對(duì)于目前尚處于整改階段的問(wèn)題，要立即制定整改時(shí)間表和詳細(xì)措施，將整改責(zé)任落實(shí)到人。下一步將重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：
(一)完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。充分運(yùn)用審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及與其他有關(guān)主管單位建立的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督合力，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果與整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各級(jí)政府要將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題整改工作納入本級(jí)政府督查督辦事項(xiàng)，探索將審計(jì)整改情況納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，依法向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果。通報(bào)或發(fā)布審計(jì)結(jié)果，要嚴(yán)格履行報(bào)批程序，依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，注重保護(hù)個(gè)人隱私。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索和其他重大問(wèn)題，要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。被審計(jì)單位要依法公告整改結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)發(fā)揮審計(jì)宏觀管理作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法行為和普遍性、典型性問(wèn)題的分析研判，特別是針對(duì)歷史遺留問(wèn)題、難以整改問(wèn)題和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，認(rèn)真研究分析，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀全局，及時(shí)提出對(duì)策建議，消除問(wèn)題產(chǎn)生的根源，不斷提高審計(jì)的針對(duì)性、建設(shè)性、宏觀性和前瞻性，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督保障作用。相關(guān)主管部門(mén)要針對(duì)性開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)舉一反三，增強(qiáng)紅線和底線意識(shí)。
目前整改工作已經(jīng)告一段落，取得了一定成效。在今后工作中，將深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督保障作用，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)不斷提升政策落實(shí)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、民生保障等方面的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源管理工作的法制化、規(guī)范化。
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