2018年7月26日，省審計廳廳長楊紅受省人民政府委托，向省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議作了《關于2017年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作的報告》，現將審計結果公告如下：
2017年，在省委省政府的正確領導下，我省各級各部門著力改革創(chuàng)新和完善管理，財政收入持續(xù)增長，支出結構不斷優(yōu)化，民生保障水平穩(wěn)步提高，財政保障能力進一步增強，高質量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)累積。
——有效實施積極財政政策。2017年全省減稅降費630.1億元。引導金融加大服務實體經濟力度，利用多雙邊國際金融組織等5億美元貸款支持清潔能源、交通等項目。推動產業(yè)轉型升級，支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能，下達省級以上資金5.15億元，支持全省退出煤礦36處，去產能244萬噸。
——不斷優(yōu)化財政支出結構。2017年全省民生相關支出3,505.44億元，增長10.8%，占公共預算支出的74.3%。下達省委省政府25項為民辦實事項目資金100.45億元。支持改善基本公共服務，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務，每人每年財政補助標準分別增長7.14%、11.11%。下達義務教育階段公用經費轉移支付資金20.15億元。
——著力打好三大攻堅戰(zhàn)。成立省級政府性債務管理領導小組，制定了政府性債務風險應急處置預案等制度，將政府債務管理情況納入對設區(qū)市的績效考核，強化債務限額管理。全年發(fā)行地方政府債券1,539.49億元，節(jié)省各級政府融資成本約78.52億元。多渠道籌集資金支持各項扶貧政策推進，在全國率先開展精準扶貧醫(yī)療疊加保險救助，支持開展第一批750個貧困村扶持村級集體經濟發(fā)展試點。修訂完善福建省重點流域生態(tài)保護補償辦法，對小流域綜合治理實施“以獎代補”，閩江流域山水林田湖生態(tài)保護修復項目列入2017年中央試點范圍。
——支持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施。強化創(chuàng)新對發(fā)展的引領作用，推動新一輪企業(yè)技改專項行動計劃，新增高新技術企業(yè)519家，完成年初計劃的148.3%。制定企業(yè)研發(fā)經費分段補助辦法，安排8.77億元完善15 項科技類財政獎補政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實施“海納百川”人才計劃，支持引進和培育一批高層次科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團隊。安排16億元用于高校實施“雙一流”建設，推動高等教育上層次上水平。
——深化財政管理改革。出臺省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案，初步劃分省級、市縣財政事權以及省與市縣共同財政事權，完成中央確定的醫(yī)療衛(wèi)生等9個分領域改革任務，選取基本就業(yè)服務等6個基本公共服務領域開展改革試點。建立專項資金管理清單目錄，2017年省級財政專項資金清理整合為278項，2018年壓減為232項；全省盤活存量資金265.46億元，其中省級84.86億元。
——加強審計整改落實。重視健全完善審計整改工作制度，落實審計整改主體責任，建立審計整改長效機制，推動審計查出的問題得到有效解決。省效能辦將審計整改結果納入省直部門的年度績效考評內容，省財政廳加強審計問題整改的協調配合，省審計廳細化審計問題清單管理，按項逐條做好跟蹤督促，促進提升審計整改成效。據統計，上一年省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的問題219個，截至2018年5月底已整改211個，整改完成率96.35%，較2017年末提高了3.2個百分點，整改結果明顯好于往年。
一、財政管理和決算草案審計情況
省審計廳加強全省審計資源統籌，省市縣三級審計機關同步聯動實施預算執(zhí)行和決算草案審計，全省統一工作方案、統一部署開展。今年繼續(xù)強化大數據運用，對省級財政及省一級預算單位實現審計數據分析全覆蓋，對省級部門預算安排資金的年初細化率、二次分配、支出進度、提前下達轉移支付比例、轉移支付資金按時限下達等情況進行核查，重點審計省級財政及地方稅收征管情況，并根據審計數據分析結果對16個省直部門單位開展重點抽查。
審計結果表明，2017年省級預算執(zhí)行情況和決算草案編制總體較好，省級財政部門認真貫徹落實省委省政府的決策部署，進一步強化財政預算管理，加大專項資金清理和存量資金盤活力度，公共預算支出進度有效改進，重點支出保障有力，促進提高財政資金使用績效，有效發(fā)揮財政政策效應。但對照預算法及相關規(guī)定，還存在一些需要規(guī)范的問題。
（一）財政管理有待進一步強化，預算管理制度執(zhí)行力有待提升
一是部分市縣公共預算收支未完成。有1個設區(qū)市本級和6個縣（市、區(qū)）的一般公共預算收入未完成。有5個設區(qū)市本級和28個縣（市、區(qū)）一般公共預算支出未完成。全省市縣區(qū)（不含廈門）一般公共預算項目支出執(zhí)行進度率為89.39%，其中有3個設區(qū)市本級和16個縣（市、區(qū)）低于80%。
二是部分市縣稅性收入比例偏低。有2個設區(qū)市本級和19個縣（市、區(qū)）的地方級稅性收入占一般公共預算收入的比率低于60%。
三是部分市縣預算編制不夠完整。有1個設區(qū)市本級和24個縣（市、區(qū)）未編制國有資本經營預算；有5個設區(qū)市本級和48個縣（區(qū)、市）未將上級提前下達的轉移支付全部編入本級預算。
四是部分市縣預算批復不及時。有5個縣（市、區(qū)）財政部門未在規(guī)定時間內向本級各部門批復預算。
此外，還存在年初預算細化率低于規(guī)定比例、未經批準調整預算支出級次、財政支出管理不合規(guī)、存量資金清理使用不規(guī)范等問題。
（二）部分稅收征管不夠到位
經分析省地稅稅收征管數據，抽查發(fā)現存在部分地方稅收未申報或少申報、有的自然人股權轉讓未申報扣繳個人所得稅和印花稅、不動產交易征稅評估核定計稅價格未適時調整等問題。
（三）對下轉移支付管理不夠嚴格
主要存在一般性轉移支付占比和提前下達比例未達規(guī)定要求、省級對下轉移支付和中央轉移支付轉下達不及時、部分市縣轉移支付預算批復及下達資金不及時等問題。
（四）國有資本經營預算管理有待加強
主要存在國有資本經營支出預算的統籌比例低、部分市縣國有資本經營預算收入應繳未繳等問題。
（五）國庫集中支付管理有待完善
經對財政國庫集中支付系統進行數據分析，發(fā)現有的省級部門單位通過國庫集中支付，將財政資金直接轉入本單位或部門內部其他單位的實有資金賬戶，造成資金脫離國庫集中支付監(jiān)管，有的資金轉出后長期閑置。
（六）財政績效評價管理有待加強
主要存在部門專項資金績效目標設定不合理、未統一制定重點績效評價標準、績效評價結果未得到充分利用、績效目標考核獎勵資金使用不到位等問題。
（七）部分市縣決算草案編制不實
主要存在部分市縣預算科目無依據調整、未按規(guī)定清理結算往來款項等問題。
二、省級部門預算執(zhí)行審計情況
今年，重點審計了10個省直部門。審計結果表明，2017年度省級部門預算執(zhí)行總體較好，加強預算管理的意識進一步得到提升，預算執(zhí)行進度、規(guī)范化管理和資金使用績效進一步改進。但個別部門和一些所屬單位預算管理還不夠嚴格、規(guī)范。存在的主要問題有：一是部門預算編制質量有待提高，有14個項目的預算編制未進一步細化，42個項目推進緩慢，支出進度滯后。二是資金結轉結余量大，有的部門預算安排與實際需求不相符，存量資金不斷滾存增加，存量資金清理收回再安排后形成二次沉淀。三是部分專項資金管理使用不夠規(guī)范，主要是部分專項資金年初預算編制未細化，有的部門為了加快預算完成進度，資金通過切塊方式直接下達市縣，由于缺乏項目支撐，較多資金沉淀在市縣；部分專項資金尚未出臺管理辦法，影響資金支出進度；有的項目存在不符合申報條件、重復申報或超額補助等問題。四是創(chuàng)新驅動和供給側結構性改革專項管理有待加強，審計科技專項、高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設、扶持和發(fā)展省級新型研發(fā)機構等三項專項資金，主要存在資金安排不合規(guī)、資金安排不及時、項目管理不規(guī)范等問題。
對于審計發(fā)現的上述問題，省審計廳和相關市縣審計機關已依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，分別出具審計報告和下達審計決定書，要求抓好整改落實。有關部門和市縣正在組織整改。下一階段，省審計廳將依法組織開展審計問題整改落實情況的跟蹤督促工作。
三、重大政策措施落實跟蹤審計情況
2017年以來，全省審計機關圍繞國家出臺的重大政策措施，緊扣“政策落實、項目落地、資金保障、激活主體、培育動能、風險防范”六個方面，重點關注政府債務、金融風險防范、精準扶貧、生態(tài)建設和環(huán)境保護、保障性安居工程建設等方面政策措施的落實情況，積極發(fā)揮審計的建設性作用，促進政策疊加效應的發(fā)揮。從審計情況看，我省各級各部門認真貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署，在聚焦三大攻堅戰(zhàn)、重點民生項目建設等任務落實方面都取得較好成效。
（一）風險防控審計情況
為有效發(fā)揮審計的預警性作用，省審計廳積極探索建設重點風險領域的審計預警防控機制，建立預警指標體系，防范發(fā)生系統性、區(qū)域性風險。審計結果表明，有關市縣政府債務風險防范意識進一步增強，均成立了地方政府性債務管理領導小組，并制定債務風險應急處置預案，開展摸底排查和清理整改工作。2017年8月起，違規(guī)舉債現象已大幅減少，償債壓力有所緩和，債務風險防控有序，但由于地方財力限制和建設項目持續(xù)投資的需求，債務規(guī)模對財政支出仍構成較大壓力。我省地方金融風險防控工作有序開展，監(jiān)管部門加大了整治力度，小額貸款公司逐步從高速增長向規(guī)范發(fā)展轉變，扶小支農能力增強，但公司管理體制目前尚未理順，經營管理滯后制約了整體行業(yè)發(fā)展，限制了部分地區(qū)的金融服務創(chuàng)新，風險抵補能力普遍較弱，債權償還保障能力低。
（二）精準扶貧審計情況
全省審計機關把扶貧審計作為審計工作的重中之重，制定了我省“十三五”期間精準扶貧審計規(guī)劃，建立精準扶貧審計長效機制，持續(xù)5年組織開展全省扶貧專項審計，開展了閩寧協作對口支援幫扶資金審計。2017年全省扶貧審計抽查57.64億元，抽審扶貧項目993個，共抽查780個單位、309個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1332個村，入戶調查5992戶。審計結果表明，我省脫貧攻堅各項工作按照既定目標扎實有力地推進，中央和省委、省政府各項扶貧決策部署得到較好地貫徹執(zhí)行，截至2016年末，66個縣制定和細化政策措施787個，出臺扶貧資金管理辦法197項，上級下派駐村干部3467人，接受社會扶貧資助3.19億元，產業(yè)扶持貧困人口16.19萬人，解決就業(yè)人數7.28萬人。扶貧體制機制不斷創(chuàng)新完善，針對貧困戶致貧原因實施精準扶貧，加大主渠道扶貧資金投入，貧困群眾生活有明顯改善。但審計發(fā)現存在虛報冒領、騙取套取扶貧資金、違規(guī)用于非扶貧領域支出、扶貧資金閑置、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金政策落實和監(jiān)管不到位等問題。審計指出問題后，有關地方政府和部門單位積極進行整改，被審計單位采納了審計建議161條,制定完善制度辦法93件。
（三）自然資源資產及生態(tài)建設、環(huán)境保護審計情況
為加快推進生態(tài)文明建設，我省審計機關2014年以來持續(xù)組織開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作，重點關注領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況。2017年，組織開展對11個市、縣（區(qū)）的黨政主要領導干部自然資源資產離任審計試點，同時，為推動生態(tài)文明建設相關政策在基層落實，打通“最后一公里”，指導南平市開展了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部自然資源資產離任審計試點。2018年，領導干部自然資源資產離任（任中）審計已在全省全面推開。為服務打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2018年上半年還組織開展全省加強生態(tài)建設和環(huán)境保護專項審計，包括美麗鄉(xiāng)村建設、重點流域生態(tài)補償等10個專項，涉及69個縣（市、區(qū)）、490個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審計結果表明，各級黨委政府認真落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》部署要求，扎實推進各項重點改革試驗任務，中央部署的38項重點改革任務有37項已形成改革成果，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等一批改革經驗和制度成果已向全國推廣，較好地發(fā)揮了試驗區(qū)的示范引領作用；各級黨政主要領導干部認真履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，積極推進生態(tài)建設和環(huán)境保護政策落實，在新一輪美麗鄉(xiāng)村建設、加大污染防治力度等方面取得積極成效。但有些地方存在政策落實不夠到位，專項資金使用、項目建設管理不夠規(guī)范等問題。
（四）保障性安居工程跟蹤審計情況
為切實推進保障性安居工程建設和相關政策落實，促進提高保障性安居工程資金使用績效，省審計廳已連續(xù)六年組織開展全省保障性安居工程跟蹤審計，2017年12月至2018年3月全省重點檢查388個安居工程項目，對3447戶農村危房改造家庭做了入戶調查。審計結果表明，各級各部門認真落實《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》等中央決策部署要求，采取完善配套基礎設施及加強公共租賃住房小區(qū)管理等多項有效措施，在深化住房制度改革、改善困難群眾住房條件、推進新型城鎮(zhèn)化建設等方面取得了明顯成效，但部分市縣存在未完成上級下達的新開工任務及基本建成任務、未按規(guī)定籌集保障性安居工程建設有關資金、保障性住房租金和銷售收入未按規(guī)定管理等問題。審計指出問題后，各級政府采取加快建設進度、加大財政資金支持力度、安排竣工驗收等措施進行整改。
（五）其他重大政策措施落實跟蹤審計情況
2017年，全省其他重大政策措施落實跟蹤審計共抽查2800個次單位，涉及資金總量6,573.47億元，抽查項目1476個次，涉及項目總投資額4,937.81億元。審計發(fā)現涉及行政改革推進及重點項目建設方面，主要存在有的行政改革事項不夠優(yōu)化、
有些省重點建設項目推進較慢等問題。各級地方政府和相關部門重視問題整改工作，截至2018年3月末，全省其他重大政策措施落實情況跟蹤審計發(fā)現的問題，到達整改期限的有528個，已整改513個。審計促進出臺完善各類制度64項，促進各類項目加快實施227個，促進統籌盤活和加快財政資金下達6.01 億元，促進取消行政審批事項151項、減少審批前置條件和審批環(huán)節(jié)40項、停止或取消收費17項。
四、金融和企業(yè)審計情況
2017年主要對3家省屬地方金融機構以及省國資委所出資的企業(yè)開展審計和審計調查。審計結果表明，有關地方金融機構和國有企業(yè)能夠貫徹落實國家相關政策措施，圍繞提質增效、供給側結構性改革和促進區(qū)域經濟發(fā)展，以全面提升企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展為目標，加強資產質量管理和風險防控，優(yōu)化資產布局，加大對實體經濟發(fā)展的支持力度，持續(xù)完善法人治理結構，提升經營管理水平，實現國有資產的保值增值。審計發(fā)現主要存在金融支持實體經濟發(fā)展能力有待提升、金融支持小微企業(yè)政策落實不夠到位、企業(yè)提質增效還有提升空間、國有企業(yè)探索建立國有資本補充機制和混合所有制等改革瓶頸有待破解。改革瓶頸有待破解等問題。審計指出問題后，有關部門和相關企業(yè)、金融機構認真研究，采取相關措施整改。
五、審計建議
（一）進一步落實推動高質量發(fā)展和實現趕超工作相關部署。要加強部門協作，緊緊依托“五個一批”項目推進機制，落實全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和重點行業(yè)發(fā)展行動計劃。加快推進重大項目建設進度，及時協調解決項目推進中的難點問題。用好用活科研專項經費，有效調動科研人員的積極性創(chuàng)造性。進一步深化“放管服”改革，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，帶動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（二）進一步落實打好“三大攻堅戰(zhàn)”相關舉措。要強化地方政府債務限額管理，引導企業(yè)特別是國有企業(yè)杠桿率穩(wěn)步下降。加強對各類非信貸資產風險管理和政策引導，防范信貸資金“脫實向虛”。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，堅決打擊扶貧領域侵害群眾利益的“微腐敗”問題。扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，推進環(huán)境污染綜合治理和生態(tài)系統保護修復。
（三）進一步提高財政資金配置效率。要強化部門支出責任，加強部門預算細化管理，完善滾動項目庫建設，加大基層項目前期經費投入，切實減少專項資金沉淀；進一步深化地方財政事權和支出責任改革，形成清晰的省與市縣財政事權清單。實施全過程預算績效管理，建立績效目標和績效評價結果與預算資金分配掛鉤機制。
（四）進一步發(fā)揮經濟政策的疊加效應。要深入研究中央賦予我省先行先試政策空間，用好用足各項優(yōu)惠政策，進一步加強部門、區(qū)域之間的協作配合，增強配套措施的銜接和可操作性，發(fā)揮好政策的疊加效應。同時進一步強化各項政策及配套措施的宣傳解讀，讓政策措施深入更多企業(yè)、惠及更多百姓。
（五）進一步激活財政管理機制。要增強財政保障能力，努力探索創(chuàng)新適應我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、橫向縱向相結合的財政轉移支付體系。充分激活國有資本經營預算統籌功能，將國有資本經營預算支出，更多地用于支持帶動輻射能力強、產業(yè)鏈長、效益好的企業(yè)集團，增加注冊資本金，降低資產負債率，為創(chuàng)新機制、化解債務風險提供有效途徑。
