以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的作用
——北京市2017年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告解讀
7月26日，市審計(jì)局局長馬蘭霞受市政府委托，向市第十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議作了《關(guān)于北京市2017年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，圍繞市委市政府工作重心，圍繞市人大監(jiān)督要求，著力促進(jìn)加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，聚焦抓好“三件大事”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，著力推動(dòng)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，較好發(fā)揮了審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。與往年相比，今年報(bào)告主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一、著力提高政治站位，堅(jiān)決貫徹黨中央對(duì)審計(jì)工作的決策部署和要求。黨的十九大作出改革審計(jì)管理體制的決策部署，黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是黨中央加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，目的是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。5月23日召開的中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議，在我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了審計(jì)工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時(shí)代審計(jì)事業(yè)的前進(jìn)方向，為新時(shí)代審計(jì)工作提供了根本遵循。
市審計(jì)局貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)中央權(quán)威、不折不扣地貫徹中央的要求，更加扎實(shí)地推動(dòng)中央和市委市政府決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)持“三個(gè)加大”，即加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度；努力做到“四個(gè)促進(jìn)”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。報(bào)告緊緊圍繞黨和國家中心工作，圍繞市委市政府工作重點(diǎn)，著力反映了黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)等情況。
二、著力拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。一是近年來，審計(jì)工作貫徹《預(yù)算法》和《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，對(duì)“四本預(yù)算”審計(jì)全覆蓋，建立健全完整審計(jì)體系，對(duì)市財(cái)政、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)、人力社保等部門開展常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)工作報(bào)告從市級(jí)決算草案以及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理審計(jì)情況兩個(gè)部分分別反映了“四本預(yù)算”審計(jì)情況。進(jìn)一步加大市級(jí)決算草案審計(jì)力度，報(bào)告中對(duì)預(yù)決算差異進(jìn)行了對(duì)比，為人大加強(qiáng)預(yù)決算審查和監(jiān)督提供了重要依據(jù)。市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理審計(jì)情況部分也分別從一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算執(zhí)行和管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行和管理、財(cái)政管理改革推進(jìn)等三個(gè)方面反映了情況和存在的問題。
二是在堅(jiān)持政府預(yù)算全口徑監(jiān)督的基礎(chǔ)上，拓展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋面。繼續(xù)探索創(chuàng)新審計(jì)方式方法，首次實(shí)現(xiàn)市級(jí)208個(gè)一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋。一方面進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用，積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，通過數(shù)據(jù)集中分析，疑點(diǎn)分散核查的方式，對(duì)123家市級(jí)一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行和決算草案進(jìn)行審計(jì)，比上年審計(jì)單位數(shù)量增長1倍。另一方面積極調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)力量，采取政府審計(jì)主導(dǎo)、部門內(nèi)審聯(lián)動(dòng)，疑點(diǎn)推送、單位核實(shí)的方式，對(duì)上劃為市級(jí)一級(jí)預(yù)算單位的43家區(qū)級(jí)法院和檢察院等進(jìn)行審計(jì)，組織指導(dǎo)42家企業(yè)管理的事業(yè)單位等開展內(nèi)部審計(jì)。
三是拓展深度，重心下移，對(duì)部分重點(diǎn)行業(yè)所屬基層預(yù)算單位全覆蓋。聚焦基層問題多發(fā)領(lǐng)域，加大對(duì)園林綠化、公園、水務(wù)、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等行業(yè)審計(jì)力度，審計(jì)了5個(gè)行業(yè)54個(gè)基層預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)了部分重點(diǎn)行業(yè)所屬基層預(yù)算單位全覆蓋。
審計(jì)工作報(bào)告單獨(dú)在市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)部分，反映了123個(gè)一級(jí)預(yù)算單位2017年預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)情況，以及園林、綠化、公園、規(guī)劃國土、農(nóng)業(yè)等行業(yè)所屬54個(gè)基層預(yù)算單位2015年至2017年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況。通過審計(jì)，反映出一級(jí)預(yù)算單位存在的問題主要是預(yù)決算管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)；基層預(yù)算單位在國有資產(chǎn)和國有資源管理，以及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面存在的問題較為突出。
三、著力加大對(duì)黨中央和市委、市政府重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)力度，努力做好政策落實(shí)的“督察員”。一年來，審計(jì)工作把推動(dòng)中央和市委市政府重大政策措施貫徹落實(shí)作為首要任務(wù)。堅(jiān)持促大事，促進(jìn)新一版北京城市總體規(guī)劃順利實(shí)施；促進(jìn)以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)；促進(jìn)綠色、共享、開放、廉潔的北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)建設(shè)。
在去年首次將政策落實(shí)跟蹤審計(jì)情況納入審計(jì)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步加大審計(jì)力度，在聚焦抓好“三件大事”等方面，反映了相關(guān)重大政策和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。通過審計(jì)，揭示出在“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)、科技創(chuàng)新政策等方面，部分疏解整治項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果、完善科研項(xiàng)目管理相關(guān)政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)、緩解交通擁堵政策需要統(tǒng)籌推進(jìn)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步完善等問題。
四、著力加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
審計(jì)中始終注重維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)作出預(yù)警，提出解決問題的建議。尤其是突出關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況。首次作為重要板塊單獨(dú)反映。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)關(guān)注地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控、市屬國有企業(yè)運(yùn)營等情況；在精準(zhǔn)脫貧方面，主要揭示了部分對(duì)口幫扶項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問題；在污染防治方面，主要揭示了公交車購置與老舊公交車淘汰補(bǔ)貼政策銜接不夠，部分財(cái)政資金使用績效不高等問題。
五、著力加強(qiáng)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，更加注重維護(hù)人民群眾利益?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。近年來，黨中央、國務(wù)院、市委市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善基本民生方面作出一系列重大部署，推行一系列重大舉措。為保障這些重大民生政策措施落地見效，審計(jì)工作緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，緊盯對(duì)口支援和扶貧幫扶、污染防治等攻堅(jiān)領(lǐng)域，持續(xù)開展住房保障和養(yǎng)老等民生重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，及時(shí)揭示政策落實(shí)、資金使用等方面存在的問題，切實(shí)促進(jìn)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。
如在對(duì)口支援及扶貧幫扶方面，揭示了部分對(duì)口幫扶項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，援助資金存在閑置現(xiàn)象；在污染防治方面，揭示了部分財(cái)政資金未及時(shí)清算，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)還需加快等問題；在住房保障方面，揭示了部分棚戶區(qū)改造對(duì)象騙取拆遷補(bǔ)償款，部分農(nóng)村危房補(bǔ)助資金未及時(shí)發(fā)放等問題；在養(yǎng)老和社會(huì)救助專項(xiàng)資金管理使用方面，揭示了部分養(yǎng)老建設(shè)資助資金閑置，部分社會(huì)救助專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)的問題。同時(shí)，審計(jì)通過督促整改，違規(guī)挪用安居工程專項(xiàng)資金問題已全部整改到位，有力促進(jìn)了惠民富民政策落地生根、發(fā)揮實(shí)效，有效發(fā)揮了審計(jì)在促進(jìn)滿足人民日益增長的美好生活需要方面的作用。
六、著力貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效。過去的一年中，審計(jì)機(jī)關(guān)深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將績效審計(jì)理念貫穿于審計(jì)工作全過程和各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。不僅關(guān)注錢花得對(duì)不對(duì)，更關(guān)注花得好不好、有沒有效，以及相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，從而促進(jìn)提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
審計(jì)工作報(bào)告從市級(jí)財(cái)政資金分配管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重大政策落實(shí)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理使用各方面都注重揭示和反映績效管理措施落實(shí)不到位，預(yù)算資金閑置、相關(guān)政策未落實(shí)、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等績效管理方面存在的突出問題。如在市級(jí)財(cái)政管理方面，反映了部分基本建設(shè)預(yù)算資金閑置、財(cái)政績效管理措施未嚴(yán)格落實(shí)，部分預(yù)算資金使用績效不高等情況；在重大項(xiàng)目跟蹤和重點(diǎn)領(lǐng)域方面，反映了一些資金閑置、部分項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果等問題；在金融和企業(yè)方面，反映了資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、盈利能力下降等問題。
七、著力推動(dòng)完善制度機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
反映和揭示問題僅是審計(jì)的一個(gè)方面，推動(dòng)完善制度、促進(jìn)問題解決才是審計(jì)的最終目的。從這個(gè)意義上說，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議非常重要。審計(jì)工作報(bào)告堅(jiān)持全面揭示問題的同時(shí)，注重把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來，把促進(jìn)治標(biāo)與推動(dòng)治本結(jié)合起來，把揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，針對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的三方面共性問題，從預(yù)算管理改革推進(jìn)、政策之間銜接配套、績效管理措施落實(shí)、一級(jí)預(yù)算單位對(duì)基層單位的監(jiān)管責(zé)任履行、事業(yè)單位分類改革等五方面，立足體制機(jī)制，對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析。
同時(shí)，針對(duì)問題產(chǎn)生的原因，提出四點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政管理和部門財(cái)務(wù)管理的建議。一是進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革。二是進(jìn)一步加大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督。四是進(jìn)一步加強(qiáng)基層事業(yè)單位監(jiān)管。
總的看，今年的報(bào)告有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有新意，評(píng)價(jià)客觀，問題實(shí)事求是，全面反映全市預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支狀況，為做好市級(jí)決算的審查和批準(zhǔn)工作提供了重要依據(jù)；充分體現(xiàn)了有關(guān)部門和單位牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委市政府重大決策部署的新氣象、新作為，下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真督促報(bào)告中反映問題的整改，并在年底前公告全面整改情況。
