2016年以來，審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府工作重心，深入貫徹落實(shí)市委第十二次黨代會(huì)精神，以服務(wù)保障“五大發(fā)展”示范市建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法。通過深入推進(jìn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的審計(jì)全覆蓋，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督保障作用。6月28日，受廈門市政府委托，陳添友局長(zhǎng)向廈門市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作了《廈門市審計(jì)局2016年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告集中體現(xiàn)了上述審計(jì)思路，充分反映了廈門市審計(jì)工作緊密圍繞全市中心工作、服務(wù)發(fā)展大局取得的積極成效。主要有以下特點(diǎn)。
一、堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”的審計(jì)工作指導(dǎo)理念。堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分”的重要指示，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”，既要查處重大違法違規(guī)行為，也要最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二、堅(jiān)持全面客觀公正反映成效和問題。2016年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各部門、各單位全面貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)工作部署，以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)改善民生，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，較好地完成市人大批準(zhǔn)的市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市2016年財(cái)政管理工作得到中央高度肯定。2017年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表揚(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》，我市被列為2016年“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、盤活財(cái)政存量資金、國庫庫款管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等財(cái)政管理工作完成情況較好的計(jì)劃單列市”，并在全國通報(bào)表揚(yáng)。但審計(jì)工作報(bào)告也反映了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題，并客觀反映了截止目前各項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，對(duì)下一步整改提出了意見建議，更有利于推動(dòng)從體制性、機(jī)制性層面避免或防止問題的發(fā)生。
三、堅(jiān)持把推進(jìn)國家重大政策措施貫徹落實(shí)作為重中之重。一是組織開展我市促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)等33條措施落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，我市各相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)33條政策措施，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在一些需要改進(jìn)的問題。1.個(gè)別政策制定因沿用上級(jí)政策，與廈門企業(yè)現(xiàn)狀不盡相符，導(dǎo)致難以落實(shí)。如對(duì)單位產(chǎn)品能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要加價(jià)征收電價(jià)的政策系沿用省政府相關(guān)政策條款，而廈門地區(qū)不存在淘汰類限制類高耗能企業(yè)。2.有的政策因廈門無相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而無法實(shí)施。如開展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，對(duì)省內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿的本市企業(yè)，每家給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)的政策系沿用省政府相關(guān)政策。由于目前國家、省、市對(duì)機(jī)械、電子等行業(yè)沒有相應(yīng)的行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，因此無法界定省內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也無法確定受益對(duì)象。3.部分政策執(zhí)行不到位。如市外招標(biāo)中標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)縮小受益范圍，僅對(duì)參與我市以外的公開招標(biāo)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)采用其他招標(biāo)方式中標(biāo)的項(xiàng)目未予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是組織開展對(duì)自貿(mào)區(qū)政策措施落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查中。重點(diǎn)調(diào)查了廈門市落實(shí)福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案68項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)情況、廈門自貿(mào)片區(qū)2015年45個(gè)重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目和17個(gè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目情況及2016年105個(gè)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。審計(jì)結(jié)果表明，廈門自貿(mào)片區(qū)成立以來，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行了大膽探索，取得階段性成效。福建省自貿(mào)辦通報(bào)的160個(gè)創(chuàng)新舉措中，廈門自貿(mào)片區(qū)有80個(gè)，30個(gè)屬全國首創(chuàng)。其中“一照一碼”在全國復(fù)制推廣，國際貿(mào)易“單一窗口”被評(píng)為最佳實(shí)踐案例之一，兩岸青創(chuàng)基地獲國臺(tái)辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”。自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)措施有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是政策措施落實(shí)的整體性、協(xié)調(diào)性和同步性不強(qiáng)。部門之間相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)程序不一致，相關(guān)政策措施存在整體性不強(qiáng)、“碎片化”現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目難以推進(jìn)、落實(shí)。
四、更加關(guān)注民生。持續(xù)開展保障性安居工程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)相關(guān)部門規(guī)范管理，保障惠民政策真正落到實(shí)處。主要發(fā)現(xiàn)安居工程項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范，存在勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，未嚴(yán)格執(zhí)行施工審批手續(xù)，未及時(shí)辦理竣工決算，竣工驗(yàn)收程序倒置等問題。發(fā)現(xiàn)55戶被保障對(duì)象條件變化后繼續(xù)享受保障性住房相關(guān)待遇。55戶家庭在輪候期間、承租期間、購買保障性商品房后的收入、房產(chǎn)和資產(chǎn)等條件發(fā)生變動(dòng)，但未及時(shí)如實(shí)上報(bào)，導(dǎo)致其違規(guī)享受保障性住房55套。發(fā)現(xiàn)835套（間）保障性住房閑置。由于一房型房源需求不足、保障對(duì)象自行退出等原因，截至2016年底，已辦理竣工驗(yàn)收的保障性住房有835套（間）空置超過一年。截至2017年5月底，上述835套（間）空置房源除455套已分配外，剩余380套房源已全部納入選房計(jì)劃中。發(fā)現(xiàn)由于征拆工作未完成、用地紅線需調(diào)整等原因，1,945套保障性住房竣工驗(yàn)收一年以上仍未辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，市建設(shè)局已啟動(dòng)相關(guān)工作，將委托市國土局和市規(guī)劃局盡快解決上述問題。發(fā)現(xiàn)保障房租金及物業(yè)管理費(fèi)欠繳嚴(yán)重，涉及金額506.20萬元。其中：914套保障性住房租金收繳困難，欠繳租金共196.15萬元；20個(gè)集中建設(shè)的安居工程小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)310.05萬元難以收繳。截至2017年4月底，已收回欠繳租金33.2萬元，收回欠繳物業(yè)費(fèi)99.27萬元。提出了建立跟蹤復(fù)核機(jī)制、推進(jìn)誠信體系建設(shè)、完善制度和分層保障等審計(jì)建議。該項(xiàng)目獲得了廈門市政府張毅恭副市長(zhǎng)的批示，批示對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，要求相關(guān)部門召開相關(guān)會(huì)議，并要求責(zé)任到人、限期整改。
五、加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)。重點(diǎn)調(diào)查了2014至2016年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金使用情況；島外九大溪流污染整治截污納管工程情況；廈門坂頭國有防護(hù)林場(chǎng)林地出租及租金收支情況。審計(jì)調(diào)查有效保障各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)。如在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：1、政策執(zhí)行效果有待增強(qiáng)。一是農(nóng)村污水治理不徹底。部分未經(jīng)過化糞池處理的生活污水、養(yǎng)殖污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水未接入污水管網(wǎng)直接排放。二是農(nóng)村污水治理各牽頭部門銜接不夠，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、后續(xù)運(yùn)行維護(hù)不到位、部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不夠完善影響污水處理效果。三是農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)工作和垃圾分類試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生欠佳，整體觀感較差。2.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢。市級(jí)安排建設(shè)農(nóng)村生活污水分散式治理項(xiàng)目共計(jì)606個(gè)，截至2017年2月底，尚有534個(gè)項(xiàng)目未正式投入運(yùn)行。3.大量資金結(jié)余在區(qū)級(jí)部門或鎮(zhèn)街。截至2016年底，2014至2016年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村分散式污水治理專項(xiàng)資金結(jié)存在區(qū)級(jí)相關(guān)部門或街道，其中：翔安區(qū)6,029.84萬元、同安區(qū)18,663.51萬元、集美區(qū)3,938.09萬元。
