7月20日下午，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)楊紅受省政府委托，在省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作了《關(guān)于2016年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。現(xiàn)就審計(jì)工作報(bào)告的主要內(nèi)容解讀如下：
一、今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的主要特點(diǎn)
省審計(jì)廳不斷創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方式方法，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。今年全省首次統(tǒng)一部署開展，制定統(tǒng)一的審計(jì)工作方案，省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同步實(shí)施、上下聯(lián)動(dòng)。省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還首次采取集中進(jìn)點(diǎn)方式，將涉及的省直部門單位集中到省審計(jì)廳召開統(tǒng)一的進(jìn)點(diǎn)會(huì)進(jìn)行部署。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，首次對(duì)省本級(jí)財(cái)政及131個(gè)省一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)分析的全覆蓋，主要對(duì)全口徑預(yù)算編制、年初項(xiàng)目預(yù)算安排、預(yù)算收入編報(bào)、年初預(yù)算細(xì)化率、對(duì)下轉(zhuǎn)移支付下達(dá)、專項(xiàng)資金分配及預(yù)算執(zhí)行、年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制等進(jìn)行分析，重點(diǎn)審計(jì)了省級(jí)財(cái)政以及10個(gè)省直部門單位，對(duì)5個(gè)省直部門開展重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果對(duì)其他一些省直部門單位開展重點(diǎn)抽查，其中有3個(gè)部門結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，組織開展決算草案審計(jì)、地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、地稅部門稅收征管和優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)。
二、預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行所取得的主要成效
審計(jì)工作報(bào)告從深入推進(jìn)財(cái)稅改革、不斷加大民生投入、積極引導(dǎo)社會(huì)投資、著力加強(qiáng)財(cái)政管理等四個(gè)方面，充分肯定預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行所取得的主要成效。審計(jì)結(jié)果表明，2016年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案編制總體是好的，預(yù)算管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，財(cái)政管理水平和資金使用績(jī)效進(jìn)一步提高，但對(duì)照預(yù)算法還存在一些需要規(guī)范的問題。
三、預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題
審計(jì)工作報(bào)告在綜合匯總各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，深入歸納分析，重點(diǎn)從地方稅源結(jié)構(gòu)、預(yù)算收入編報(bào)和管理、地方稅收征管、預(yù)算管理制度的執(zhí)行力、專項(xiàng)資金配置及跟蹤監(jiān)督、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)、地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、部門決算草案編制、積極財(cái)政政策等政策措施效應(yīng)發(fā)揮等方面，揭示了預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題。
一是預(yù)算收入管理方面。重點(diǎn)反映了財(cái)政稅性收入占比、地方稅收對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依存度、區(qū)域稅收收入發(fā)展均衡性、預(yù)算收入繳庫、地方稅收征管等方面存在的主要問題。
二是預(yù)算編制管理方面。重點(diǎn)反映了全口徑編制預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、項(xiàng)目年初預(yù)算編制、預(yù)算收入編報(bào)等方面存在的主要問題。
三是預(yù)算執(zhí)行方面。重點(diǎn)反映了部門一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的部門業(yè)務(wù)費(fèi)、發(fā)展性項(xiàng)目的年初預(yù)算細(xì)化，對(duì)下一般性及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例、人大批準(zhǔn)預(yù)算后下達(dá)時(shí)間，預(yù)算批復(fù)等方面存在的主要問題。
四是專項(xiàng)資金管理方面。重點(diǎn)反映了專項(xiàng)資金分配、專項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目庫建設(shè)、專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效、企業(yè)申報(bào)獲取專項(xiàng)資金等方面存在的主要問題。
五是決算草案編制方面。重點(diǎn)反映了預(yù)算支出級(jí)次調(diào)整、決算收支真實(shí)性、往來款項(xiàng)及資產(chǎn)管理等方面存在的主要問題。
六是財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方面。重點(diǎn)反映了地方政府公共服務(wù)項(xiàng)目支出責(zé)任劃分不夠清晰、地方政府提供公共服務(wù)的責(zé)任與市場(chǎng)邊界尚不明晰等方面的問題。
七是積極財(cái)政政策等配套政策措施效應(yīng)方面。重點(diǎn)反映了部分財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、稅收優(yōu)惠政策未得到有效落實(shí)等方面的問題。從審計(jì)情況看，由于宣傳引導(dǎo)以及政策效應(yīng)滯后等原因，我省積極財(cái)政政策在實(shí)現(xiàn)扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)上還需進(jìn)一步激活。
四、從加強(qiáng)財(cái)政管理完善體制機(jī)制建設(shè)方面提出審計(jì)建議
反映和揭示問題僅是審計(jì)工作的一個(gè)方面，促進(jìn)問題解決才是審計(jì)工作的最終目的。省審計(jì)廳非常重視加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的分析提煉，注重從體制機(jī)制制度建設(shè)層面提出有針對(duì)性、可操作的審計(jì)意見建議。今年審計(jì)建議主要有六個(gè)方面：
一是著力地方財(cái)源建設(shè)，針對(duì)地方財(cái)源建設(shè)中存在的問題，提出做好地方財(cái)源建設(shè)規(guī)劃持續(xù)做大蛋糕的審計(jì)建議，目的是推動(dòng)壯大經(jīng)濟(jì)財(cái)源，持續(xù)生財(cái)聚財(cái)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
二是著力提高預(yù)算制度執(zhí)行力，針對(duì)對(duì)照預(yù)算法存在的不規(guī)范問題，提出切實(shí)落實(shí)新修訂預(yù)算法的改革要求，持續(xù)增強(qiáng)預(yù)算管理制度執(zhí)行力的審計(jì)建議，目的是推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理。
三是著力國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)效性不夠強(qiáng)、收繳比例偏低、尚未全覆蓋等方面的問題，提出大力加強(qiáng)國(guó)有資本財(cái)政管理與宏觀調(diào)控的審計(jì)建議，目的是確保國(guó)有資本所有者權(quán)益，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的引導(dǎo)作用。
四是著力地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，針對(duì)省級(jí)和市縣財(cái)政事權(quán)劃分、政府和市場(chǎng)邊界等方面的問題，提出深入推進(jìn)省以下地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的審計(jì)建議，目的是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》要求，明確界定省級(jí)和市縣財(cái)政事權(quán)，規(guī)范理順省和市縣共同財(cái)政事權(quán)，保障市縣履行財(cái)政事權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
五是著力專項(xiàng)資金配置管理，針對(duì)按照因素法分配專項(xiàng)資金存在的不足以及資金分配零散等方面的問題，提出不斷優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金配置管理的審計(jì)建議，目的是促進(jìn)提高專項(xiàng)資金績(jī)效，提高公共服務(wù)水平和效率。
六是著力積極財(cái)政政策，針對(duì)積極財(cái)政政策效應(yīng)發(fā)揮還需進(jìn)一步激活等方面的問題，提出要進(jìn)一步強(qiáng)化政策的宣傳引導(dǎo)以增強(qiáng)配套措施的可操作性以及銜接性，提出要有效發(fā)揮積極財(cái)政政策效應(yīng)的審計(jì)建議，目的是促進(jìn)用好用足政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
五、省人大常委會(huì)會(huì)議審議情況
省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議7月21日上午分組審議了審計(jì)工作報(bào)告。審議認(rèn)為，省審計(jì)廳依法對(duì)2016年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支開展審計(jì)監(jiān)督，工作深入細(xì)致，要求強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)問題整改，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要高度重視，強(qiáng)化部門整改責(zé)任，并在今年11月向省人大常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況。
六、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省審計(jì)廳已依法出具審計(jì)報(bào)告和下達(dá)審計(jì)決定書，要求被審計(jì)單位整改落實(shí)。為切實(shí)抓早抓實(shí)審計(jì)整改工作，推動(dòng)問題邊審邊改，省審計(jì)廳今年建立了審計(jì)中期反饋制度，有針對(duì)性地將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題提前反饋給部門單位，有7個(gè)部門單位已按照提前反饋意見整改了18個(gè)問題。省政府第102次常務(wù)會(huì)議專題研究了2016年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，會(huì)議要求省直有關(guān)部門、單位和地方要針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政策不落實(shí)、資金使用不規(guī)范等問題，限時(shí)按項(xiàng)逐條推進(jìn)整改，建立健全解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不按要求整改或者整改不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。省審計(jì)廳下一階段將依法組織開展審計(jì)問題整改落實(shí)情況的跟蹤督促工作。
