在世界審計組織最高審計機關責任與作用工作組第八次會議上的演講
劉 家 義
（2015年9月14日）
尊敬的胡安•波特先生，各位來賓、各位同仁、各位朋友：
上午好！金秋之際，我們相聚在中國美麗的六朝古都——南京，舉辦世界審計組織“最高審計機關責任與作用工作組”第八次會議。在此，我代表中國審計署、代表世界審計組織，對會議的召開表示熱烈祝賀，對來自12個國家最高審計機關和世界審計組織發(fā)展培訓委員會的各位代表表示熱烈歡迎！
最高審計機關責任與作用工作組成立8年了。8年來，各位同仁辛苦努力，以開發(fā)建立一套科學的評估工具和指標體系為目標，開展了許多卓有成效的建設性工作，取得了一系列重要成果。尤其是近年來，制定了“最高審計機關的責任和作用”研究框架，在此基礎上編寫的《最高審計機關的價值與裨益——在公眾的生活中發(fā)揮重要作用》，納入了最高審計機關國際準則（ISSAIs）體系。這項具有里程碑意義的成果，對最高審計機關自身價值與作用的實現(xiàn)路徑進行了有益探索，也為各國最高審計機關在國家治理中更好發(fā)揮作用提供了行動指南和重要遵循。本次會議的議題是討論最高審計機關如何在公眾生活中實現(xiàn)價值和發(fā)揮作用。在當今世界各國致力于實現(xiàn)國家良治、增進人民福祉的大背景下，這個議題既有迫切要求，也更有價值和現(xiàn)實意義。
最高審計機關在公眾生活中實現(xiàn)自身價值和發(fā)揮重要作用，就是要求國家審計發(fā)揮國家治理的基石和重要保障作用，既為國家治理提供真實可靠的信息和依據(jù)，也為社會公眾與公共部門之間建立起溝通的橋梁和問責的基礎，公眾通過審計結果對公共部門進行監(jiān)督問責，促進提升公共管理的效率、強化責任并增強其透明度，進而促進實現(xiàn)國家良好治理。正如世界審計組織第二十一屆大會通過的《北京宣言》指出，“最高審計機關可以通過增強透明度、落實問責制、提高績效、打擊腐敗，進而實現(xiàn)國家良治。”長期以來，各國最高審計機關通過依法履行審計職責，推動公共部門問責，促進經(jīng)濟社會有序高效運轉，在完善公共財政管理、防范公共風險、提高政府績效、促進科學決策等方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動了國家治理現(xiàn)代化。
最高審計機關如何對公眾生活發(fā)揮重要作用，具體的路徑又是什么？最高審計機關國際準則從三個方面給出了答案：一是加強政府和公共機構的問責、透明度和誠信度；二是展示最高審計機關對公眾、議會和其他利益相關方的實際作用；三是通過以身作則，成為國際典范組織。在此基礎上圍繞最高審計機關對公眾生活發(fā)揮重要作用的基本預期，提出了12條具體原則。這些原則涵蓋了審計的目標任務、工作重點、工作方式和自身建設等諸多方面，包含著十分深刻和豐富的內(nèi)容，對各國發(fā)揮最高審計機關在國家治理中的重要作用給出了明確的行動指引，應成為各國最高審計機關履行職責的共同遵循。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
歷史和現(xiàn)實告訴我們，公眾利益和人民福祉始終是治國理政的根本所在。中國古代就有“民為貴，社稷次之，君為輕”，“民為邦本，本固邦寧”等思想，也就是說人民是國家的根本，只有人民的生活過得好了，國家才能實現(xiàn)良治?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會決定提出，加強包括審計監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。這些制度規(guī)定為社會公眾對公共部門進行監(jiān)督、對公共資源管理者進行問責提供了法律依據(jù)。中國審計署根據(jù)中國國家治理的需要，不斷加強和改進審計工作，取得了積極成效，在公眾生活中發(fā)揮了重要作用，有力地保障了社會公眾利益。
我們始終堅持把維護人民群眾根本利益作為審計工作的根本目標。中國審計署把“推進法治，維護民生，推動改革，促進發(fā)展”作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，依法履行審計職責，以監(jiān)督財政財務收支及其相關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況為基本內(nèi)容，以審計查實的數(shù)據(jù)和事實為依據(jù)，在關注財政資金和國有資產(chǎn)資源管理使用情況的基礎上，把重點放在推動實現(xiàn)國家良治、促進經(jīng)濟社會健康運行、維護國家安全和人民利益上，并且加大對最低生活保障、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、救災、就業(yè)等民生資金和項目的審計力度，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保人民群眾真正從中受益，有力地發(fā)揮了審計的預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能。
堅持把重大公共政策執(zhí)行情況跟蹤審計作為審計監(jiān)督的重要方式。政策起作用關鍵是要落地生根。落實公共政策既是保障和不斷改善公眾生活質量所系，也是公共部門的職責所在，還是對其問責的基礎。中國有句俗話：“一分部署，九分落實”。近年來，中國審計署持續(xù)組織開展了對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為。今年以來，中國審計署建立起按月將政策落實情況跟蹤審計結果向社會公告的制度，有力地促進了政策落地生根和不斷完善，促進了政令暢通，切實發(fā)揮了經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用。
堅持把公共資金資源的安全高效使用作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容。公共資金、公共資源取之于民、用之于民，其規(guī)范安全高效使用直接關系到人民利益。在實踐中，中國審計機關始終把加強對財政財務收支真實合法效益情況的審計作為重要任務，嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占公共資金等問題，重點關注公共資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，著力促進提高資金安全規(guī)范高效使用。同時，圍繞提升國家治理體系有效性，深化對公共資金資源管理使用情況的績效審計，綜合分析經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，揭露和查處嚴重鋪張浪費、重大資源毀損、環(huán)境污染及效益低下等問題，推動實現(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展。
堅持把推動公共部門整改問責作為發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要途徑。建設廉潔、高效、責任、透明的政府，是現(xiàn)代國家治理的重要目標。中國建立了具有中國特色的領導干部經(jīng)濟責任審計制度。通過開展經(jīng)濟責任審計，著力監(jiān)督檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進了建立健全責任追究和問責機制，強化了對權力運行的制約與監(jiān)督。中國也正在建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，加大整改情況公開，推進整改工作制度化、長效化，從而建立起有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的問責機制。
堅持把加強審計機關能力和作風建設作為履行審計監(jiān)督職責的重要基礎。“打鐵還需自身硬”，“正人先正己”。中國審計署高度注重強化審計機關能力和作風建設，大力弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，要求審計人員堅守依法履職和審計質量的“生命線”、職業(yè)操守和文明審計的“保障線”、廉政紀律和保密紀律的“高壓線”，打造一支作風上具有“實、高、新、嚴、細”特點、業(yè)務上包含“查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內(nèi)部管理的行家里手”等復合型人才的審計隊伍。中國審計署還不斷提升審計工作的透明度，加強審計結果公告和審計信息發(fā)布制度，主動邀請新聞媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開審計過程和進展情況，邀請?zhí)丶s審計員參與和監(jiān)督審計項目，切實增強了廣大民眾對審計工作的認同度，也推動落實民眾在國家治理中的知情權和參與權。在中國政府部門中，審計署首開向社會公開發(fā)布機構績效報告之先河，自2010年以來我們連續(xù)5年發(fā)布了審計署年度績效報告。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
促進國家良治，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護公眾利益、增進人民福祉、促進公平正義，是世界各國的共同目標和價值追求。當前，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的深度調(diào)整期，復蘇乏力，不穩(wěn)定因素較多，主要經(jīng)濟體走勢分化，全球治理形勢更為錯綜復雜。就中國經(jīng)濟而言，當前的走勢是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，穩(wěn)中也有難。但經(jīng)濟運行的基本面沒有改變，中國經(jīng)濟未來會更好，一方面，中國經(jīng)濟有巨大潛力和內(nèi)在韌性，發(fā)展具有良好的基礎、動力支撐和許多有利條件；另一方面，全面深化改革正在扎實有序推進，持續(xù)深入的結構性改革正在源源不斷釋放紅利?？傮w來說，發(fā)展的機遇要大于挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，正在向中高端、中高速邁進。當然，這一進程不會一帆風順，前進道路上可能充滿風險、艱難曲折。在這個過程中，充分發(fā)揮國家審計的作用，推動公共政策有效落實并提高其績效，推動公共部門誠信透明運作，有效防控和化解系統(tǒng)性風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，維護人民群眾利益、增進社會福祉，應成為最高審計機關的核心目標。
各國最高審計機關應積極踐行最高審計機關國際準則第12號各項原則，做人民利益的堅定維護者。最高審計機關國際準則是我們審計機關的共同語言，是在廣泛討論研究基礎上凝聚的共識，契合了審計人員和準則使用者的需求，具有重要的指導意義和普遍的應用價值。《北京宣言》肯定了針對《最高審計機關的價值與裨益——在公眾的生活中發(fā)揮重要作用》開展的研究工作，呼吁世界審計組織成員應優(yōu)先采納并實施《最高審計機關國際準則》框架。在此，我再次倡議，各國最高審計機關都應根據(jù)自身的特點和條件，積極踐行這12條原則，促進國家良治、善治，做廣大人民群眾利益的堅決維護者。
各國最高審計機關應圍繞國家治理需求，做公共部門誠信、透明、問責和績效的推動者。誠信、透明、問責和績效是實現(xiàn)良好國家治理的基本要素，也是重要的中間目標。然而，這些目標并不會自動實現(xiàn)，需要最高審計機關積極發(fā)揮監(jiān)督作用。國家審計作為公共部門外部監(jiān)督的核心部門，以其獨立、全面、客觀、專業(yè)、權威的審計監(jiān)督，將有力地推動公共部門誠信、透明、負責、高效地運行，最大程度地為公眾生活帶來價值與裨益。
各國最高審計機關應更加自律，不斷加強能力建設，努力做完善國家治理的促進者。適應不同國家政治體制和治理環(huán)境，各國都應不斷完善審計管理體制和工作機制，維護審計機關的獨立、客觀、公正的形象和信譽，確保審計工作和審計結果的獨立、高效和可信；要持續(xù)加強審計專業(yè)能力建設，始終保持審計工作活力，激發(fā)審計工作創(chuàng)造力，確保審計工作質優(yōu)精良；要堅持陽光法則，加大審計工作的公開透明度，樹立公共部門透明運作的典范；要強化對審計機關和人員的外部監(jiān)督與問責，接受獨立的外部檢查；要強化高標準的審計職業(yè)道德建設，努力樹立公共部門遵守道德的標桿。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
當前，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性進一步增大，各類風險不斷積累集聚，民眾利益訴求日益復雜多元，各國也都面臨著結構轉型和體制改革的重任，國家治理面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，這給各國最高審計機關提出了新的課題和任務。正如中華人民共和國主席習近平先生所言：“惟其艱難，才更需勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。應對這些挑戰(zhàn)，需要我們更加堅定地圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，科學謀劃審計工作舉措，加大知識分享和經(jīng)驗交流，增進彼此互鑒互促，銳意進取，攜手共進，依法高效地履行審計職責，推進國家良好治理，更好地發(fā)揮對公眾生活的保障和促進作用。
各位朋友，再過12天，就是中國的傳統(tǒng)節(jié)日——中秋節(jié)了。在中國傳統(tǒng)文化中，中秋明月寄寓著人民對生活團團圓圓的美好向往，也承載著中國人民對事業(yè)圓滿成功的良好期盼。在此，我預祝本次大會各項議程順利進行、各項目標圓滿實現(xiàn)，也祝愿遠道而來的各位嘉賓和與會各位朋友工作順利、生活愉快、身體健康！同時我也要向為承辦此次會議而付出辛勤勞動的南京審計學院、審計干部教育學院的各位同事們，表示衷心感謝！
謝謝大家！
