近年來,審計署駐沈陽特派辦從夯實(shí)審計整改基礎(chǔ)、創(chuàng)新整改檢查方式方法、分析利用整改結(jié)果等三個方面入手,采取六項(xiàng)措施督導(dǎo)促進(jìn)審計整改工作,切實(shí)發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。2009年至2010年,該辦涉及審計整改的信息被審計署《重要信息要目》、《審計簡報》等采用8篇次,被《中國審計報》等刊物采用26篇次,6個審計整改事項(xiàng)被評為遼寧省省直機(jī)關(guān)最佳實(shí)事。
一是明確責(zé)任,建立審計整改臺賬。為保證跟蹤檢查的覆蓋面,審計整改臺賬中包含審計整改事項(xiàng)、整改時限、落實(shí)整改責(zé)任人、跟蹤檢查責(zé)任人、整改監(jiān)督責(zé)任組負(fù)責(zé)人等,其中整改事項(xiàng)不僅要列明審計報告(審計調(diào)查報告)、審計決定、審計移送處理書的整改事項(xiàng),還包括根據(jù)重要性原則未列入審計報告中整改事項(xiàng)、審計中邊檢查邊整改事項(xiàng)、審計建議中需要整改事項(xiàng)等。
二是規(guī)范程序,出臺審計整改制度。健全審計整改檢查機(jī)制,在國家審計準(zhǔn)則要求基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實(shí)際,制定《審計署沈陽特派辦審計整改檢查辦法》和《審計署沈陽特派辦審計移送處理管理辦法》。兩個辦法明確了審計整改檢查的主要事項(xiàng)、檢查的方式、時間、責(zé)任部門,對檢查報告的主要內(nèi)容、審議程序及有關(guān)材料的歸檔要求等相關(guān)內(nèi)容和程序作出了具體規(guī)定,為審計整改工作提供了機(jī)制保障。
三是創(chuàng)新方式,推行審計整改聯(lián)席會議制度。根據(jù)目前財政大格局審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等大項(xiàng)目的特點(diǎn),定期召開由地方政府牽頭,財政、發(fā)展改革、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門參加的審計整改工作聯(lián)席會議。促進(jìn)政府及有關(guān)部門從體制、機(jī)制及制度上統(tǒng)籌考慮出臺相關(guān)政策,在更高層次推進(jìn)整改;明確審計整改問題應(yīng)由哪些部門負(fù)責(zé),整改應(yīng)達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)整改內(nèi)容及責(zé)任;與有關(guān)部門經(jīng)常聯(lián)系,及時掌握審計相關(guān)信息,擴(kuò)大審計整改影響。
四是創(chuàng)新方法,以三個時點(diǎn)檢查督促審計整改。三個時點(diǎn)即:審計決定和報告正式下達(dá)前、審計結(jié)果公告前、審計決定和報告執(zhí)行結(jié)果情況反饋前。通過審閱相關(guān)文件和憑證、深入被審計單位調(diào)查等方式,逐項(xiàng)核實(shí)審計整改情況。對整改未到位的,協(xié)助整改單位查明原因,制定整改計劃和措施;對案件線索移送處理事項(xiàng),審計整改主辦人應(yīng)與上述部門定期溝通立案查處情況。同時,對被審計單位拒不整改或編報虛假整改情況的采取有力措施實(shí)行跟蹤監(jiān)管或進(jìn)一步核查等方式,督促被審計單位整改落實(shí)到位。如,今年上半年,審計人員在檢查部分項(xiàng)目審計整改情況時,發(fā)現(xiàn)部分尚未整改單位、人員轉(zhuǎn)賣商標(biāo)所有權(quán)、抽逃出資,違規(guī)建設(shè)等問題,對此審計人員及時向地方公安和檢察機(jī)關(guān)移送2起案件線索。
五是深入挖掘,綜合分析,推動審計整改工作上水平。根據(jù)審計整改情況和跟蹤指導(dǎo)檢查情況,審計組定期召開審計整改工作研討會,注重研究在協(xié)調(diào)監(jiān)督審計整改中出現(xiàn)的新問題、新線索,決定是否采取進(jìn)一步措施擴(kuò)大審計成果;注重整改措施是否具有針對性,相關(guān)問題是否得到徹底糾正,有關(guān)責(zé)任人是否受到應(yīng)有處理;注重被審計單位整改是否建立長效機(jī)制建設(shè),是否能從體制、機(jī)制上杜絕問題再度發(fā)生。在對上述情況研究分析的基礎(chǔ)上,形成審計簡報、審計情況、案件披露等信息材料提高審計質(zhì)量水平。
六是注重宣傳,擴(kuò)大影響,營造良好的審計整改氛圍。一方面收集政府及有關(guān)部門、單位采納審計建議、出臺有關(guān)政策或制度、深化改革促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)秀事例,通過審計署或地方政府發(fā)文推介、參評最佳實(shí)事等途徑,引導(dǎo)其他單位學(xué)習(xí)借鑒;另一方面,將整改到位、成效顯著的事例撰寫成審計宣傳,通過《中國審計報》等刊物加強(qiáng)正面宣傳。同時,對處理已結(jié)束的典型案件,通過發(fā)表大案要案查處紀(jì)實(shí)等形式進(jìn)行反面教育,震懾腐敗分子,著力營造有利于審計整改的社會環(huán)境。
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