黑龍江省是我國最大的商品糧基地，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)對(duì)保障國家糧食安全意義重大。近年來，審計(jì)署駐哈爾濱特派辦高度關(guān)注黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)民利益、加強(qiáng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)等方面提出了許多具體建議。近日該辦在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入，完善管理制度，為糧食年產(chǎn)突破千億斤發(fā)揮了重要作用。
一是注重建立健全管理制度。全省2007年以來共制定《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金管理辦法》等相關(guān)制度171項(xiàng)，做到了每項(xiàng)涉民專項(xiàng)資金都有管理制度，每次資金分配下達(dá)都有方案，每個(gè)項(xiàng)目都有經(jīng)專家論證的標(biāo)準(zhǔn)文本。建立并遵循了“部門提、財(cái)政審、政府批”的資金基本審批程序，嚴(yán)格規(guī)范了各部門、各層級(jí)的資金和項(xiàng)目審批權(quán)限。
二是注重創(chuàng)新資金投放方式。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實(shí)行了“以獎(jiǎng)代投”、“先建后投”、“民建公助”等投放激勵(lì)機(jī)制；實(shí)行了向糧食主產(chǎn)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的集中投放機(jī)制；有效組織專家組對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，實(shí)行了科學(xué)投放機(jī)制，取得了顯著成效。
三是注重推進(jìn)各類資金整合。嘗試以項(xiàng)目為載體，力求每一類項(xiàng)目搭建一個(gè)資金整合平臺(tái)，將相關(guān)資金整合起來，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，集中資金整體推進(jìn)，提高了資金使用效益。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，以專項(xiàng)資金為載體，投入了測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技推廣、新農(nóng)村建設(shè)等10多項(xiàng)“用途相近、性質(zhì)相同”的資金，形成了資金合力。
四是注重加強(qiáng)資金使用管理。在全省全面推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理的運(yùn)行機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力大大加強(qiáng)；對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)、水庫加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程全部實(shí)行監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量；在每項(xiàng)資金設(shè)立之初，均設(shè)立配套的監(jiān)管措施；對(duì)每類涉農(nóng)項(xiàng)目均采取績(jī)效考評(píng)、末位淘汰的辦法。
五是注重開展同步監(jiān)督。在涉農(nóng)資金的監(jiān)管上，黑龍江省在全國率先實(shí)行了同步監(jiān)督辦法。財(cái)政部門在資金安排和撥付的同時(shí)，將分配原則、撥付金額、撥付辦法及撥付時(shí)間等抄報(bào)給財(cái)政廳監(jiān)督局，由監(jiān)督部門同步監(jiān)督，并通過加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的協(xié)作，聯(lián)合開展跟蹤問效，強(qiáng)化了監(jiān)管合力。（張亮 吳國華）
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