近年來，審計(jì)署駐蘭州特派辦在總結(jié)歷年財(cái)政審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)署領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于實(shí)行財(cái)政審計(jì)一體化的指示精神，大膽創(chuàng)新，按照全辦“一盤棋”的指導(dǎo)思想，有效整合審計(jì)資源，創(chuàng)新組織方式，努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理”的財(cái)政審計(jì)一體化模式，積極推動財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)內(nèi)容、組織方式、人力配備、資源共享等方面的統(tǒng)籌安排和有效整合，努力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，充分發(fā)揮各項(xiàng)審計(jì)資源的優(yōu)勢，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作高效、有序的進(jìn)行，提高了審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，取得了較好的效果。蘭州辦的主要做法是：
提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和深化財(cái)政審計(jì)工作，落實(shí)審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的重要舉措，是克服目前財(cái)政審計(jì)力度不夠、資源分散、層次不高等問題，最大程度發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的迫切需要，是促使財(cái)政審計(jì)從體制、安全、績效的角度來審視國家財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)，推動財(cái)政體制改革、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績效水平的重要途徑。蘭州辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，多次召開黨組擴(kuò)大會議，傳達(dá)有關(guān)財(cái)政審計(jì)會議和署領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，要求全體審計(jì)人員牢固樹立財(cái)政審計(jì)一體化觀念。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，辦處兩級領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)人員提高了對財(cái)政審計(jì)一體化重要性的認(rèn)識，樹立了全辦“一盤棋”的思想。
為加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目管理要求，建立財(cái)政審計(jì)一體化的長效工作機(jī)制，蘭州辦專門成立了財(cái)政審計(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長，分管財(cái)政審計(jì)的辦領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全辦財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施方案審定、人力資源調(diào)配、審計(jì)過程控制、重大問題處理、審計(jì)報(bào)告審核等事宜。財(cái)政審計(jì)處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和相關(guān)業(yè)務(wù)文書的審核把關(guān)等具體工作的落實(shí)和溝通。參與的資源環(huán)保審計(jì)處、行政事業(yè)審計(jì)處、外資運(yùn)用審計(jì)處等相關(guān)處室的審計(jì)人員，按照審計(jì)署財(cái)政審計(jì)工作的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一分解任務(wù)。
對構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局重要性的充分認(rèn)識和完善的組織機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制為構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)培訓(xùn)，明確思路，努力提高財(cái)政審計(jì)人員的能力和水平
根據(jù)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求，針對全辦審計(jì)人員統(tǒng)一調(diào)配和交流外聘人員多的實(shí)際情況，蘭州辦高度重視審前業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在每個項(xiàng)目開始前都要專門安排一定的時(shí)間對參與審計(jì)項(xiàng)目的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，講解項(xiàng)目的審計(jì)方案、工作要求和政策規(guī)定，使每名審計(jì)人員都能掌握審計(jì)內(nèi)容和要求，從形式到內(nèi)容做到統(tǒng)籌安排，使所有參加項(xiàng)目的成員不僅明確承擔(dān)的單項(xiàng)任務(wù)要求，而且掌握構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的總體工作要求，增強(qiáng)審計(jì)人員財(cái)政審計(jì)一體化的理念。在實(shí)現(xiàn)具體審計(jì)目標(biāo)的同時(shí)，審計(jì)人員以維護(hù)安全、揭示風(fēng)險(xiǎn)為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持加大力度，一手抓揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，一手抓揭示和反映財(cái)政體制性障礙、制度性缺陷和管理的重大漏洞，全面提高財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量和水平。
整合資源，統(tǒng)一組織，為推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化合理配置審計(jì)力量
（一）統(tǒng)籌安排，將審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有效結(jié)合。蘭州辦領(lǐng)導(dǎo)班子在年初審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，就著手認(rèn)真分析項(xiàng)目構(gòu)成和時(shí)間地域情況，力爭科學(xué)整合審計(jì)計(jì)劃，最大限度對在同一地區(qū)實(shí)施或涉及相同被審計(jì)單位的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有效結(jié)合，整合審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)組織方式。如根據(jù)實(shí)際情況，蘭州辦加強(qiáng)與地方政府的溝通和協(xié)調(diào)，將今年在甘肅省內(nèi)實(shí)施的省長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)、四項(xiàng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、國家發(fā)展改革委2008年度組織分配中央財(cái)政投資上下聯(lián)動審計(jì)、配合財(cái)政部審計(jì)的三個專項(xiàng)資金審計(jì)、1000億元中央新增投資、農(nóng)村飲水安全等審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一召開審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會，得到了地方政府的高度認(rèn)同和有力的支持配合。同時(shí)，為避免重復(fù)審計(jì)給被審計(jì)單位帶來不必要的麻煩，切實(shí)減輕被審計(jì)單位的工作負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌實(shí)施過程，將項(xiàng)目間交叉重疊的審計(jì)內(nèi)容盡量只安排給一個審計(jì)組負(fù)責(zé)，力求一個被審計(jì)單位只安排同一組審計(jì)人員連續(xù)開展、負(fù)責(zé)到底，同一類型問題只查一遍，減少重復(fù)審計(jì)。另外，根據(jù)各個項(xiàng)目的時(shí)間要求，分緩急程度，對時(shí)間緊急的項(xiàng)目集中力量優(yōu)先完成，實(shí)現(xiàn)時(shí)間的統(tǒng)籌安排。
（二）統(tǒng)一配置，科學(xué)整合人力資源。針對近幾年審計(jì)項(xiàng)目多、人員不足和質(zhì)量要求高的實(shí)際情況，蘭州辦采取多種措施，統(tǒng)一配置人力資源，努力提高審計(jì)工作效率。一是打破處室界限，全辦人員根據(jù)項(xiàng)目重點(diǎn)和專業(yè)需求進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，采取“錯峰”方式動態(tài)配置審計(jì)力量，根據(jù)各個項(xiàng)目的時(shí)間要求，分緩急程度，對時(shí)間緊急的項(xiàng)目集中力量優(yōu)先完成，實(shí)現(xiàn)時(shí)間的統(tǒng)籌安排，突出每個階段的中心任務(wù)。二是吸收地方審計(jì)人員到辦內(nèi)進(jìn)行交流，通過參與審計(jì)項(xiàng)目達(dá)到“以審代訓(xùn)”的目的，一方面彌補(bǔ)了辦內(nèi)審計(jì)力量的不足，另一方面也使得辦內(nèi)審計(jì)人員和地方審計(jì)人員匯聚在同一審計(jì)項(xiàng)目下，通過一起工作互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高。三是根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，通過外聘行業(yè)專家和社會審計(jì)人員的方式，彌補(bǔ)辦內(nèi)審計(jì)人員專業(yè)知識的不足，提高工作效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如今年就聘請了環(huán)保、工程建設(shè)等領(lǐng)域的多名專家參與審計(jì)項(xiàng)目，取得了良好效果。
確保質(zhì)量，信息共享，全面提升財(cái)政審計(jì)一體化的成果
蘭州辦采取明確工作規(guī)范、加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理等方式保證審計(jì)質(zhì)量，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)“一體化”工作的有序開展。一方面狠抓審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案、審計(jì)人員調(diào)配方案、審計(jì)工作職責(zé)、審計(jì)工作步驟和程序，對財(cái)政審計(jì)各個項(xiàng)目審計(jì)方案的制定、審前培訓(xùn)、現(xiàn)場審計(jì)、審計(jì)報(bào)告的出具等都進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一部署實(shí)施。另一方面在審前培訓(xùn)中，明確審計(jì)工作規(guī)范和審計(jì)取證程序，強(qiáng)化責(zé)任意識，對審計(jì)責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)明確劃分，做到責(zé)任到處室、責(zé)任到崗、責(zé)任到人，并且要求審計(jì)復(fù)核關(guān)口前移，加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場復(fù)核工作，最大限度地保證審計(jì)質(zhì)量。
在財(cái)政審計(jì)一體化格局下，蘭州辦打破處室之間和審計(jì)組之間的界限，建立信息共享機(jī)制，全面提高信息資源利用程度，提升審計(jì)成果水平。一是建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)溝通信息，要求各審計(jì)組按要求及時(shí)上報(bào)工作動態(tài)，及時(shí)了解各審計(jì)組項(xiàng)目進(jìn)度、審計(jì)開展情況、審計(jì)線索、審計(jì)信息以及存在的困難與問題。二是不定期召開業(yè)務(wù)碰頭會，由各審計(jì)組長分別匯報(bào)工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌分析，及時(shí)確定下一步工作要求和思路，使審計(jì)人員工作思路清晰明確，重點(diǎn)突出，有效提高工作效率和審計(jì)質(zhì)量。三是充分利用和挖掘已經(jīng)完成的審計(jì)成果，共同對重大問題線索和共性問題等開展調(diào)查，要求各業(yè)務(wù)處室和各審計(jì)組加大深層次挖掘和綜合分析力度，能夠從橫向和縱向去思考、分析問題，從財(cái)政體制和財(cái)政績效的高度揭露深層次的問題，力求提高財(cái)政審計(jì)信息的開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)籌提升綜合審計(jì)成果。
創(chuàng)新方式，改進(jìn)手段，積極謀求財(cái)政審計(jì)大格局新的增長點(diǎn)
一是創(chuàng)新審計(jì)方式，大膽實(shí)踐，積極探索重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的技術(shù)和方法。審計(jì)工作中，蘭州辦在堅(jiān)持和完善審計(jì)調(diào)查與審計(jì)相結(jié)合、財(cái)政審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合、財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合等典型審計(jì)方式的同時(shí)，認(rèn)真貫徹溫家寶總理要“加強(qiáng)重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)”的指示精神，積極探索、實(shí)踐和總結(jié)大型項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)的技術(shù)和方法，發(fā)揮了積極的審計(jì)監(jiān)督作用。2008年舉全辦之力以最快速度成立了審計(jì)組，對汶川地震抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，其后又組織人員對災(zāi)后重建工作進(jìn)行了大規(guī)模的全方位跟蹤審計(jì)；2009年組織了40多人對西氣東輸二線（西段）工程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)；目前正組織60多人對國家電網(wǎng)公司擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
二是改進(jìn)審計(jì)手段，利用優(yōu)勢，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)作用。隨著財(cái)政管理的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)手段不斷提高，會計(jì)信息資源高度集中到財(cái)政部門，而各級政府部門的信息化建設(shè)水平也不斷提高，這就要求審計(jì)人員要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)審計(jì)手段，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)作用，提高工作效率，提升審計(jì)成果。如在財(cái)政收支審計(jì)中，蘭州辦審計(jì)人員將財(cái)政部門國庫系統(tǒng)和預(yù)算系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入AO系統(tǒng)中，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)特點(diǎn)，使得查看總預(yù)算會計(jì)賬目簡單明了，高效快捷；在國稅征管質(zhì)量審計(jì)和當(dāng)前財(cái)政收入狀況審計(jì)中，審計(jì)人員充分利用國稅部門CTAIS系統(tǒng)的功能，進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)檢索和篩選，既掌握了總體情況，也發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)偷逃稅款、個別稅務(wù)局重大違規(guī)問題的線索。
服務(wù)大局，注重問效，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能
近兩年，蘭州辦在財(cái)政審計(jì)工作中不斷更新審計(jì)理念，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，在增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主動性，從黨和政府工作中心和大局出發(fā)，推動財(cái)政體制改革、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績效水平，注重從體制、安全、績效的角度來審視國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，取得了一定的成績。2008年，上報(bào)財(cái)政審計(jì)信息55期，被審計(jì)署采用14篇次； 2009年截至6月底，上報(bào)財(cái)政審計(jì)信息82期，被審計(jì)署采用15篇次。
一是在查出重大違法違規(guī)問題方面取得了比較好的成績。在某區(qū)財(cái)政收支情況審計(jì)調(diào)查中查出某市政府投資引入臺資企業(yè)生產(chǎn)一年多停產(chǎn)，投資方涉嫌騙取銀行貸款和轉(zhuǎn)移資金等重大違法行為。
二是重點(diǎn)反映財(cái)政體制、財(cái)政管理上存在重大體制性障礙、制度性缺陷問題，深化審計(jì)批判性。重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)規(guī)模、通過配合財(cái)政部審計(jì)實(shí)施上下聯(lián)動關(guān)注宏觀政策落實(shí)情況、分析財(cái)政資金使用效益、分析政府投資安全性等。如在某區(qū)現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查中，通過揭示事權(quán)財(cái)力不匹配、轉(zhuǎn)移支付制度不完善等體制機(jī)制層面的突出問題，提出了合理劃分各級政府間事權(quán)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等既有前瞻性又有可操作性的建議，提升了審計(jì)建設(shè)性。
三是積極開展績效審計(jì)，關(guān)注宏觀政策落實(shí)情況。隨著該辦重大投資項(xiàng)目審計(jì)力度的不斷加大，投資項(xiàng)目效益審計(jì)有了很大進(jìn)展。該辦將重點(diǎn)放在揭示決策失誤和工程建設(shè)等活動中的損失浪費(fèi)問題，包括工程質(zhì)量、資金效益、環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)，以及國家相關(guān)政策、措施的落實(shí)情況等。在某省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目中，查出由于建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作不到位，導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷及隱患，建設(shè)進(jìn)度緩慢、工期拖延，投資效益差，地方配套資金不到位甚至虛假配套、虛列概算、招標(biāo)投標(biāo)不合規(guī)，違法轉(zhuǎn)包分包工程，部分建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理混亂，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪等8大類33個問題，向省公安廳和檢察院移送違法違規(guī)線索2起，被審計(jì)署采用6篇，其中重要審計(jì)信息要目采用4篇。
四是揭示關(guān)系人民群眾切身利益的問題。在支農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)因財(cái)政投入嚴(yán)重不足，黃河某段堤壩不能達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)；防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)投入不足，建設(shè)滯后，遠(yuǎn)不能達(dá)到國家規(guī)定的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)配置要求，存在重大安全隱患；各類支農(nóng)資金3500萬元被套取、擠占、挪用，以及糧食直補(bǔ)政策和能繁母豬政策落實(shí)不到位等問題。在煤礦安全改造項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、投資完成率低；國債資金6871萬元、中央財(cái)政貼息資金9206.78萬元長期閑置等問題。在醫(yī)療廢物處置和國家物資儲備綜合倉庫某處安全改造工程項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作不充分、建設(shè)進(jìn)度遲緩等問題。上述問題被審計(jì)署采用9篇，其中被溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人批示7篇次。（姜文祥 李志華）
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