2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)發(fā)表重要講話，提出加快建設(shè)幸福美好甘肅、努力同全國(guó)一道建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并作出著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等八個(gè)方面的重要指示。近年來(lái)，沿著習(xí)近平總書(shū)記“八個(gè)著力”重要指示精神指引的方向，審計(jì)署蘭州特派辦把甘肅省國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)作為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、促進(jìn)黨和國(guó)家政令暢通、推進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要任務(wù)，深入分析，認(rèn)真謀劃，足跡踏遍甘肅全部14個(gè)市州，緊緊圍繞甘肅地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，將精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等甘肅黨委政府當(dāng)前中心工作和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，持續(xù)追蹤問(wèn)效，有效促進(jìn)了中央各項(xiàng)政策措施在甘肅落地生根。2015年5月至今，審計(jì)共反映各類(lèi)問(wèn)題163個(gè)，26個(gè)典型事例被審計(jì)署公告采用，加快了100多個(gè)項(xiàng)目的審批、建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)下達(dá)財(cái)政資金超過(guò)2000億元，努力為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好“督察員”，為建設(shè)山川秀美、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅保駕護(hù)航。
精準(zhǔn)發(fā)力，審計(jì)跟進(jìn)，幫在“點(diǎn)”上扶在“根”上
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！必毨丝诙?、貧困程度深、致貧因素多、脫貧難度大，是現(xiàn)階段堵在甘肅扶貧攻堅(jiān)工作面前的一塊巨石。全省86個(gè)縣中，有58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花貧困縣，101萬(wàn)戶、417萬(wàn)貧困人口，約占全省總?cè)丝诘?6%。如何幫助400多萬(wàn)貧困人口脫貧，是甘肅全面建成小康社會(huì)面臨的最艱巨任務(wù)。
根據(jù)國(guó)家開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)工作的要求，2015年，甘肅省決定在通渭、清水等12個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，由各縣選定貧困戶建設(shè)3千瓦/戶的分布式光伏發(fā)電設(shè)施、選擇投資企業(yè)建設(shè)20至25兆瓦的光伏電站項(xiàng)目，所發(fā)電量除自用外可上網(wǎng)銷(xiāo)售，以此保障每縣共1000至1200個(gè)貧困戶每戶每年獲益3000元以上且持續(xù)20年，被老百姓稱(chēng)作是“曬著太陽(yáng)掙錢(qián)”的扶貧脫貧項(xiàng)目。近一年過(guò)去，12個(gè)試點(diǎn)縣中僅有2個(gè)縣建成光伏發(fā)電設(shè)施并上網(wǎng)，200戶貧困戶的發(fā)電設(shè)施雖然已并網(wǎng)發(fā)電，但始終未獲得收入。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工程遲遲未發(fā)揮效益，困難群眾脫貧愿望久久不能實(shí)現(xiàn)，引起了審計(jì)人員的關(guān)注。
經(jīng)過(guò)審計(jì)人員抽絲剝繭、深入細(xì)致的分析，逐漸理清了問(wèn)題的根源所在：資金方面，部分貧困戶無(wú)力承擔(dān)發(fā)電設(shè)施需個(gè)人投資的部分；項(xiàng)目方面，發(fā)電企業(yè)自身利益受到威脅，再加上光伏電站選址困難，導(dǎo)致大部分項(xiàng)目開(kāi)工日期久拖不決；配套政策方面，對(duì)貧困戶個(gè)人發(fā)電設(shè)施維護(hù)的培訓(xùn)和設(shè)備后期管理維修等配套政策尚未健全，缺乏機(jī)制保障。
審計(jì)指出后，甘肅省人民政府積極整改，由省扶貧辦和發(fā)展改革委組成督查組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的縣區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，督促試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)一步完善相關(guān)投資政策、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快項(xiàng)目前期工作的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)積極探索建立光伏扶貧工程收入分配管理制度，促進(jìn)光伏扶貧成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的真正有效途徑。
至2017年2月，甘肅的12個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)縣中，莊浪、民樂(lè)等7個(gè)縣分布式光伏扶貧工程已建設(shè)完成且并網(wǎng)發(fā)電，貧困戶受益面已擴(kuò)大至1400戶。
2016年11月25日，審計(jì)署門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布2016年第29號(hào)公告，公布了2016年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果，“甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社宣傳報(bào)道扶貧工作時(shí)借機(jī)收費(fèi)”事項(xiàng)赫然在列。公告一出，引起了甘肅宣傳和媒體行業(yè)的強(qiáng)烈振動(dòng)。
扶貧資金，可謂精準(zhǔn)扶貧的“血液”，彌足珍貴。然而，2013年至2016年9月，甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社在報(bào)道甘肅省扶貧工作典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)，借機(jī)按照自行制定的“廣告”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共向30家市縣扶貧管理部門(mén)收取費(fèi)用125.4萬(wàn)元，其中2015年開(kāi)設(shè)的《“1236”扶貧攻堅(jiān)系列報(bào)道》專(zhuān)欄和2016年開(kāi)設(shè)的《脫貧攻堅(jiān)在路上》專(zhuān)欄刊登扶貧宣傳文章28篇，收取費(fèi)用95萬(wàn)元，平均每篇收費(fèi)高達(dá)3.4萬(wàn)元，相關(guān)市縣扶貧管理部門(mén)用財(cái)政資金支付了上述費(fèi)用。
百余萬(wàn)元的財(cái)政資金被“廣告費(fèi)”使用，揣進(jìn)了一些單位和個(gè)人的腰包，這在審計(jì)人員看來(lái)，正是影響了精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”。審計(jì)后，甘肅相關(guān)部門(mén)和單位立即整改——甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社全額退還了違規(guī)收取費(fèi)用，上級(jí)部門(mén)甘肅日?qǐng)?bào)社對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查整改工作，省委宣傳部也啟動(dòng)了相應(yīng)的整改問(wèn)責(zé)程序。至此，125.4萬(wàn)元的被違規(guī)使用的財(cái)政資金，又回到了應(yīng)在的軌道。
貫徹落實(shí)，審計(jì)助力，讓政策“擲地有聲”
重大政策措施的貫徹落實(shí)事關(guān)中央政令暢通，是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵和保障。國(guó)家提出的簡(jiǎn)政放權(quán)，就是為了更高效且公平地配置資源。然而審計(jì)組在2016年11月對(duì)甘肅省公路項(xiàng)目審批建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部下達(dá)的甘肅省2015年公路建設(shè)計(jì)劃中，有4條公路項(xiàng)目仍未獲得審批。
公路項(xiàng)目為何遲遲不能開(kāi)工建設(shè)？帶著疑問(wèn)，審計(jì)人員展開(kāi)了進(jìn)一步調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2015年8月17日，甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和交通運(yùn)輸廳等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全省重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批權(quán)限的通知》，將省道二級(jí)以下公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限，由省級(jí)投資主管部門(mén)調(diào)整為市州政府投資主管部門(mén)；但同年9月24日，甘肅省人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等審批權(quán)限的通知》中規(guī)定，中央和省級(jí)政府投資1億元及以上隸屬于市縣的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告由省發(fā)展改革委審批。上述2個(gè)文件中關(guān)于省道二級(jí)以下公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批權(quán)限的規(guī)定不一致，相互矛盾，造成上述項(xiàng)目久久不能開(kāi)工。
及時(shí)鞭策進(jìn)度，保障項(xiàng)目如期落地，是重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的重要內(nèi)容。審計(jì)組反映上述問(wèn)題后，甘肅省人民政府立即采取措施予以糾正，于2015年11月30日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限的通知》，明確規(guī)定省道二級(jí)以下公路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由市州投資主管部門(mén)審批，并要求市州投資主管部門(mén)及時(shí)按照新明確的審批權(quán)限完成相關(guān)項(xiàng)目審批。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸、發(fā)展改革等部門(mén)收到審計(jì)意見(jiàn)后，向省政府提出了加快項(xiàng)目前期工作的意見(jiàn)和建議，時(shí)任甘肅省省長(zhǎng)劉偉平作出批示，要求相應(yīng)部門(mén)對(duì)滿足條件的項(xiàng)目加快審批前期手續(xù)，確保公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
截至2016年2月，甘肅省各市州投資主管部門(mén)已經(jīng)按照甘肅省人民政府新明確的審批權(quán)限，審批了S228線景家店至三岔公路等數(shù)10條公路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，加快了公路項(xiàng)目前期審批工作，有效推動(dòng)了甘肅省公路項(xiàng)目早日開(kāi)工。
長(zhǎng)路漫漫，審計(jì)問(wèn)道，奏響小康路上的交響樂(lè)
“要想富，先修路”。公路不僅是人員流動(dòng)的橋梁、物資流動(dòng)的紐帶，更是思想交換的平臺(tái)和通道。公路交通，作為保障社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不但有服務(wù)和支撐作用，而且有主動(dòng)引領(lǐng)和先導(dǎo)的作用。在進(jìn)行了充分的分析判斷之后，審計(jì)組把公路審計(jì)作為國(guó)家政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)任務(wù)之一，對(duì)全省公路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了深入審計(jì)。
審計(jì)人員在測(cè)算核實(shí)全省二級(jí)公路財(cái)務(wù)收支和車(chē)流量數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，甘肅省作為全國(guó)5個(gè)仍在實(shí)施政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的省（區(qū)）之一，二級(jí)公路管理存在諸多問(wèn)題和矛盾：一方面，大多數(shù)二級(jí)收費(fèi)公路收不抵支，運(yùn)營(yíng)困難，部分路段的收費(fèi)收入甚至僅為人員工資的三分之一；另一方面，是企業(yè)物流成本居高不下，群眾出行負(fù)擔(dān)沉重，司機(jī)沖卡沖關(guān)事件頻發(fā)，阻礙著人員交流、物資流通、資金周轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展……
面對(duì)這樣的矛盾，審計(jì)人員從二級(jí)收費(fèi)公路對(duì)甘肅省對(duì)外開(kāi)放、全面發(fā)展的影響等方面進(jìn)行了分析，詳細(xì)測(cè)算了近年相關(guān)數(shù)據(jù)，并專(zhuān)門(mén)派人前往收費(fèi)站連續(xù)幾日蹲守調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些地方政府對(duì)二級(jí)公路收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至存在違反交通運(yùn)輸部通行費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定為不符合條件車(chē)輛辦理月票等優(yōu)惠手續(xù)、違規(guī)使用綠色通道等問(wèn)題。審計(jì)人員還注意到，甘肅省正在收費(fèi)的二級(jí)公路中，大多數(shù)位于國(guó)家級(jí)貧困縣，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。于是，審計(jì)組在審計(jì)報(bào)告中反映了相關(guān)問(wèn)題，并提出了“甘肅省人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究取消二級(jí)收費(fèi)公路的可行性，從甘肅省未來(lái)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)逐步取消二級(jí)收費(fèi)公路”的審計(jì)建議。
收到審計(jì)報(bào)告后，甘肅省人民政府立即召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議研究，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃強(qiáng)專(zhuān)門(mén)作出批示，時(shí)任省委副書(shū)記、省長(zhǎng)林鐸也在批示中強(qiáng)調(diào)，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作的“路一定要走通，態(tài)度要堅(jiān)決”。今年2月24日，甘肅省交通運(yùn)輸廳公布了將在今年年底前一次性取消全省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的消息。隨后，在審計(jì)的督促下，甘肅省又加快步伐，明確了自2017年5月31日零時(shí)起，全面停止政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)政策，撤銷(xiāo)83個(gè)收費(fèi)站，涉及61條線路，總里程5088.09公里。至此，“二級(jí)公路收費(fèi)站”——這個(gè)多年來(lái)橫亙?cè)诎傩蘸驼g的一道“坎”，徹底被清除。據(jù)審計(jì)人員測(cè)算，政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)取消后，每年將減少社會(huì)通行成本約10億元，能夠明顯降低道路運(yùn)輸成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，特別是在長(zhǎng)途運(yùn)輸和物流領(lǐng)域尤為明顯。
綠色發(fā)展，審計(jì)關(guān)注，守護(hù)青山秀水
綠色，是自然本色，也是發(fā)展底色，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如何開(kāi)辟資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的“雙贏”之路，是審計(jì)人員長(zhǎng)久以來(lái)關(guān)注的問(wèn)題。
2016年第二季度，審計(jì)組在對(duì)隴西縣進(jìn)行審計(jì)時(shí)關(guān)注到，隴西縣城區(qū)唯一一座污水處理廠設(shè)計(jì)日處理污水能力為8000立方米/日，服務(wù)人口3.5萬(wàn)人，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年增加、城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)的完善促進(jìn)污水收集率的提高，進(jìn)廠污水量不斷增加，實(shí)際日污水需處理量高達(dá)1萬(wàn)噸。由于污水處理能力不足，隴西縣每天有多達(dá)2500噸至3000噸的生活污水未經(jīng)處理直接排放至渭河。
渭河，古稱(chēng)渭水，是黃河的最大支流，自西向東流經(jīng)隴西縣，短短40公里，入境時(shí)還是一道清流，出境處卻只見(jiàn)河面上漂浮著大量白色泡沫，水質(zhì)了變成劣五類(lèi)污水。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，在進(jìn)一步深入核實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，早在2013年4月就已獲得批復(fù)的隴西縣污水處理廠擴(kuò)建工程，由于征地拆遷工作推進(jìn)緩慢、籌措建設(shè)資金不及時(shí)，項(xiàng)目直至2015年9月方才開(kāi)工，2016年6月審計(jì)時(shí)，尚未完成計(jì)劃投資的50%。
審計(jì)指出問(wèn)題后，隴西縣人民政府立即安排部署審計(jì)整改。分管縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)督辦，建設(shè)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，并嚴(yán)格制定施工計(jì)劃，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。今年3月，隴西縣城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程已通過(guò)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，污水收集處理覆蓋至整個(gè)城區(qū)。
打通政令暢通的最后一公里，任務(wù)重大，使命光榮。審計(jì)署蘭州特派辦審計(jì)人員在甘肅這片充滿希望的熱土上，為了全力推動(dòng)改革發(fā)展政策和重大項(xiàng)目落地、推動(dòng)黨中央重大政策措施落地生根、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)山川秀美的甘肅疾走奔忙，發(fā)揮著積極而獨(dú)特的作用。（吳建卓）
