研究工作，是謀事之基、成事之道。
2020年8月17日，北京豐臺金中都。審計署黨組書記、審計長侯凱在2020年審計署集中整訓時要求，審計機關(guān)要把開展研究型審計作為頭等大事，聚焦主責主業(yè)，著眼促進改革，在揭示問題的同時，推動完善制度機制，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。
(青島審計人員實地調(diào)研農(nóng)村智慧物流與供應(yīng)鏈基地項目。)
一年多來，從北國邊疆到南海之濱，從茫茫大漠到雪域高原，全國各級審計機關(guān)牢固樹立大抓研究的鮮明導向，心懷“國之大者”，聚焦改革前沿，把推進審計工作與研究工作有機結(jié)合，以研究型學習深化研究型審計，在“謀研究”“能研究”“會研究”上持續(xù)發(fā)力，研究型審計的質(zhì)效和能力穩(wěn)步提升。
統(tǒng)一思想：凝心聚力抓研究
（審計署南京特派辦組織與專家學者互動討論，拓寬審計研究思路。）
（上海市審計局舉辦金融審計青年論壇，提升對政策制度理解與把控。）
研究是推動審計工作發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。
審計系統(tǒng)30多年的風雨歷程，走的就是一條邊研究、邊總結(jié)、邊提升的發(fā)展之路。黨的十八大以來，黨中央賦予審計新的職責和使命，對審計工作要求更高、標準更嚴、覆蓋更廣。面對新形勢和任務(wù)，吃老本、憑經(jīng)驗，“以不變應(yīng)萬變”的時代已經(jīng)過時。
“全國各行各業(yè)都在深化改革，我們處在深化改革的大環(huán)境下，如果不研究，審計工作將難以開展，甚至喪失審計的資格。”侯凱審計長的講話，語重心長，令人深思。如何落實好署黨組的重要部署，是各級審計機關(guān)謀劃部署這一工作時著力最多的問題。隨即，一場場頭腦風暴在全國各級審計機關(guān)展開。
在審計署京津冀特派辦、成都特派辦，研討會，集思廣益；交流會，暢所欲言。京津冀特派辦圍繞“政治--政策--項目--資金”這條主線，深入研究審計對象的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向、職責履行、業(yè)務(wù)運行、管理模式，將專業(yè)研究思維貫穿審計項目安排、實施、講評、檔案運用全過程，通過發(fā)揮專業(yè)研究團隊作用，著重解決特定專業(yè)領(lǐng)域急需研究的問題和方式。成都特派辦成立專門領(lǐng)導小組，辦領(lǐng)導負總責，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，確保政治學習和業(yè)務(wù)學習緊密結(jié)合，同步開展，避免“兩張皮”“一頭沉”。
地處改革開放前沿的廣東省審計廳，也把研究型審計做到前沿。連續(xù)八場“聚焦主責主業(yè)做實研究型審計”專題研討會，讓人暢汗淋漓，聽著實在解渴?！安淮┮麓髅?，直奔研究主題，有思考有建議”。說起當時場景，經(jīng)濟責任審計一處處長梁曉陽依然很激動。一場一個專題，一次一個領(lǐng)域。他和其他處室負責人個個登講臺，人人領(lǐng)課題，圍繞各項業(yè)務(wù)的運行機制、管理內(nèi)容和工作規(guī)律，結(jié)合審計實務(wù)，聚焦行業(yè)性質(zhì)，展開深入討論。
在全國各地，一個個工作意見，一項項保障舉措也應(yīng)運而生，為開展研究型審計提供了有力的制度保證。湖北省審計廳專門印發(fā)《關(guān)于建立審計智庫常態(tài)化開展行業(yè)領(lǐng)域綜合研究分析的實施意見》，對常態(tài)化開展行業(yè)領(lǐng)域綜合研究分析作出具體要求，標志著湖北省研究型審計進入深化提升階段。福建省審計廳出臺的《關(guān)于推進研究型審計的實施辦法（試行）》，緊扣項目組織管理鏈條，圍繞項目計劃、項目實施、項目審理和項目成果利用等四個重要環(huán)節(jié)提出了強化研究的具體要求。
“研究一年，實施兩個月?？此频⒄`時間，實則提升了效率，更增添了信心?！闭憬〖闻d市審計局黨組書記、局長江強說，為了激發(fā)審計人員的研究熱情，他們出臺了《關(guān)于探索開展研究型審計的實施意見》，還依托4個項目開展研究型審計試點，讓審計人員帶著課題上項目、下現(xiàn)場，增強開展研究的緊迫感和主動性。
注重成效：緊貼實務(wù)搞研究
（審計署深圳特派辦組建研究小組系統(tǒng)分析研判深圳、海南財政運行特征，實地延伸。）
（武漢市審計局組織研究項目運行管理中存在的突出問題。）
海南，南繁科研育種基地，溫潤的空氣中夾雜著泥土的芬芳。這里是全國最大的農(nóng)業(yè)科技試驗區(qū)，也是全國種業(yè)創(chuàng)新資源最集中的區(qū)域。
此刻，審計署深圳特派辦正在組織實地查勘育種情況。審計中，他們緊扣“農(nóng)業(yè)—糧食—種質(zhì)—南繁”主題，展開審計調(diào)查研究。
為將理論研究做深、做實，審計人員頭頂烈日，多次來到育種現(xiàn)場，實地了解制約南繁基地在科研沉淀、產(chǎn)業(yè)聚集等方面的卡點、痛點。
從權(quán)限審批、自主創(chuàng)新、生物安全等視角出發(fā)，審計組撰寫出上萬字的《南繁硅谷調(diào)研報告》，成為審計工作人手一本的“指引手冊”，為謀劃工作、破解難題，提供第一手資料。審計組成員說：“通過研究型審計，我們對項目有了精準的畫像，一些與地域特征不一致的問題很容易浮出水面，效率得到顯著提升。”
蘇北某市，一座生長在垃圾處理場上的“山峰”引起審計人員注意。“風景山”綠衣掩蓋下的“真身”，實際為垃圾堆體上覆蓋了綠化處理。這也是江蘇省土壤污染防治專項審計調(diào)查反映的368項問題之一，豐碩的成果得益于審計研究貫穿始終。
土壤污染防治專項審計，涉及面廣、專業(yè)知識強，為更好完成任務(wù)，江蘇省審計廳積極開展審前調(diào)查，通過不斷研究探討完善審計方案。審計過程中，嚴把問題定性，不僅對問題產(chǎn)生原因進行深層次多維度剖析，還從體制建設(shè)、機制落實、監(jiān)管防范、履職盡責等方面提出建設(shè)性建議。如今，“風景山”整改清運工作已經(jīng)展開，相信這里很快就會風景這邊獨好，草更綠，水更清。
侯凱審計長強調(diào)，研究不是在審計工作之外另起爐灶，而是始終融入貫穿審計立項、實施、報告全過程。一年多來，各地審計機關(guān)緊貼審計實務(wù)，不斷推進“研究型審計”在內(nèi)容、形式、方法上走深走實。
廣西審計廳立足區(qū)域整體布局，將政策研究融入到審計工作總體謀劃部署中，讓研究型審計真正“活” 起來。通過研究將熱點政策與審計項目相結(jié)合，在吃透政策的基礎(chǔ)上，讓參審人員謀思路、定措施、出實招、求突破。
做實研究型審計，人員是重要環(huán)節(jié)。重慶市銅梁區(qū)審計局通過搭建各種學習平臺，讓審計人登臺講授法律法規(guī)、政策文件研究心得，掃清業(yè)務(wù)盲區(qū)；定期開展項目推進會總結(jié)交流組織管理、審計經(jīng)驗，做到人人共享、全員受益。
在一些項目領(lǐng)域，一些審計機關(guān)也在積極發(fā)揮研究型審計帶來的新思路、新優(yōu)勢。黑龍江省牡丹江市審計局在政府投資審計中，基于項目階段化管理，組織探索該類項目審計思路與方法，推動整改落實，促進政府投資信息化建設(shè)項目高效實施和開展。
心有所信，方能行遠；學有所悟，而后篤行。把研究融入日常，不斷推進研究型審計制度化、常態(tài)化，是服務(wù)審計、服務(wù)審計一線、服務(wù)審計實踐的必由之路。
創(chuàng)新方式：站在前沿謀研究
（南京市審計局扎實做好審前調(diào)查研究。）
（杭州市審計局聯(lián)合余杭區(qū)審計局，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對良渚古城遺址遺產(chǎn)監(jiān)測平臺績效情況實施審計。）
深冬的蘭州，哈氣成冰。審計署蘭州特派辦資源環(huán)保處卻是一派熱火朝天景象。審計青年們分別以生物多樣性研究，全面理解“碳達峰、碳中和”等為主題，展開熱烈討論和交流。
與此同時，1700多公里外的春城，審計署昆明特派辦組織的宏觀政策研究崗位大練兵也在如火如荼進行中。為突出成果運用，他們采取集中與分散相結(jié)合的方式，讓部分獲獎代表分享研究過程中所感所獲，使大練兵真正成為一種開放式、互動式的研究過程。
研究的目的是知己知彼，確保揭示問題有的放矢，精準到位。但研究什么，怎么研究？是擺在各級審計機關(guān)面前的“必答題”。“審計機關(guān)首先是政治機關(guān)，開展研究型審計首先要研究習近平總書記關(guān)于所審計地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的重要指示批示精神?！鄙綎|省膠州市審計局黨組書記、局長于江宏一語中的。近年來，他們始終遵循這一原則，將研究型審計作為謀審之基和強審之道，通過“一審多項”“一審多果”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決了資源環(huán)境審計領(lǐng)域的“老大難”問題。
對于審計署濟南特派辦來說，2021年是個收獲頗多的年份，多項成果獲獎并受到署領(lǐng)導表揚，背后源于研究型審計的深度開展。他們立足審計前沿，將數(shù)據(jù)分析與審計研究相互融合，從不同角度還原審計對象各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對審計對象的精準畫像。建立《數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題查處及整改情況臺賬》，引導審計人員對問題線索進行全流程跟蹤，通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，不斷提升審計工作效率和審計成果質(zhì)量。
審計署沈陽特派辦在開展研究型審計中，更加注重常態(tài)化。通過“沈辦講武堂”“菁英訓練營”等培訓專題，及時將優(yōu)秀研究成果固化為可復制可推廣的經(jīng)驗方法。審計署太原特派辦推行分處室、分專題研究模式，各處室立足所負責專業(yè)領(lǐng)域，建立審計對象資料庫和審計方法資料庫，把政治、政策、項目、資金貫通起來；審計署上海特派辦鼓勵和推動各處室根據(jù)重點審計項目組織開展專題研究，立足行業(yè)和區(qū)域特色，開展專家講學、專業(yè)培訓、青年論壇、金融“百川”講壇等研究活動，形成濃厚的研究氛圍。
一木難成林，萬華皆為春。全國各級審計機關(guān)也是各有高招，以研究型審計成效推動審計工作提質(zhì)增效。甘肅省審計廳把研究融入審計項目開展全過程，審前加強政策性研究，審中突出過程性研究，審后注重結(jié)果性研究，并專門制定《甘肅省審計廳業(yè)務(wù)工作年度目標任務(wù)完成情況績效考評（試行）辦法》，明確考評內(nèi)容、標準和方法，做好審計項目后評估工作，推動下一年度更科學合理制定審計項目計劃。山東省菏澤市審計局在鄉(xiāng)村振興審計中，將研究作為審計的前置準備，在實施方案上做足研究功課，促進審計目標重點更加精準聚焦。特別在問題整改上，堅持邊審邊改，及時推送審計發(fā)現(xiàn)問題清單，研究提出具體整改要求，幫助審計對象明確審計整改方向，有效提高了整改實效。貴州省織金縣審計局在做優(yōu)審后“總結(jié)文章”的研究上下功夫。深入分析審計查出問題成因，指導被審計單位制定切實可行整改方案，切實以審計成果服務(wù)提高基層治理水平。
“審計人員一定要養(yǎng)成一種習慣，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、剖析原因、提出建議一氣呵成?！边@既是侯凱審計長對全國審計人提出的殷切希望，也是適應(yīng)新形勢下審計工作的必備素質(zhì)。《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出了創(chuàng)新審計理念，積極開展研究型審計的要求。春寒料峭，全國各級審計機關(guān)開展研究型審計的熱情澎湃涌動，謀研究、做研究已經(jīng)蔚然成風，并成為每一位審計人的行動自覺。
路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。研究型審計的春天正向我們走來。
文字：孫現(xiàn)富 靖偉
編輯：靖偉
出品：審計署審計宣傳中心
