近日，江蘇省南京市政府辦公廳下發(fā)了《南京市聘請社會審計機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資建設項目審計管理辦法》，進一步規(guī)范管理聘請社會審計機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資建設項目審計工作。
近年來，為了推進政府投資審計全覆蓋工作，地方審計機構(gòu)聘用了越來越多的社會中介機構(gòu)參與審計。南京市審計局在審計實施過程中對中介機構(gòu)進行全程指導，連續(xù)4年開展常態(tài)化的工作質(zhì)量核查，有力規(guī)范了中介機構(gòu)行為，明顯提升了政府投資審計工作質(zhì)量。
一是審計范圍擴大，促進風險控制前移。政府投資項目審計包括跟蹤審計、竣工決（結(jié)）算審計、征地拆遷審計等類型，各種類型的審計重點各有側(cè)重。南京市審計局通過摸底調(diào)查，有針對性編制審計實施方案，引導中介機構(gòu)關(guān)注招標文件的把關(guān)、控制價的復核、開標評標過程的監(jiān)督、設計變更方案的選擇、建設單位內(nèi)控制度執(zhí)行、監(jiān)理單位履職等方面，將風險控制在源頭，將問題解決在過程中。在南京市四大片區(qū)岱山保障房項目05、12地塊精裝修工程和13地塊總包工程招投標過程中，中介機構(gòu)針對招標文件及招標清單累計提出審計意見112條，被建設單位全部采納，有效地解決了可能在造價和管理上帶來的風險。
二是審計方法多樣，提升工作成效顯著。政府投資項目類型多樣，情況復雜，中介機構(gòu)傳統(tǒng)的重造價輕管理的審核理念已經(jīng)不能滿足投資審計需求。南京市審計局在項目審前對中介機構(gòu)開展培訓，在審中加強溝通和引導。審計過程中，有針對的靈活運用現(xiàn)場清點、實地測量、取芯試驗、測算定額含量及財務延伸審計等審計方法，對工程投資真實性進行更深層次的核查。南京近兩年連續(xù)開通的4條軌道交通工程，由于其專業(yè)性強，投資規(guī)模龐大，南京市審計局在竣工決算審計前組織全體中介機構(gòu)參審人員進行業(yè)務培訓，對地鐵工程基本情況及主要工法、地鐵工程建設管理及結(jié)算審核流程作了全面講解，為更好更深入的開展竣工決算審計工作做好鋪墊。
三是審計程序?qū)嵤┮?guī)范，強化案源線索意識。投資審計工作核減的是真金白銀，暴露的是項目管理問題，查出的是違法違紀事實，這難免會觸動各方利益。在南京市審計局的引導下，中介機構(gòu)在審計實施過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，發(fā)現(xiàn)線索及時制定延伸審計方案，嚴格依法依規(guī)處理，在造價核減、案件線索發(fā)現(xiàn)上均取得了較大成效。122省道南京改擴建工程征地拆遷項目，不僅直接核減了征地拆遷費用6.36億元，還核減因9份產(chǎn)權(quán)證涉嫌造假多申購安置房1380平方米，涉及拆遷補償款690萬元；通過筆跡鑒定發(fā)現(xiàn)社區(qū)相關(guān)人員偽造拆遷補償協(xié)議冒領(lǐng)補償款56萬元。
四是廉潔從審常態(tài)化，樹立審計良好形象。審計實施過程中，南京市審計局把廉政教育當成經(jīng)常性工作來抓，過各種復核、調(diào)查等形式對中介機構(gòu)廉潔執(zhí)行情況進行考核，實行廉政考核一票否決制。中介機構(gòu)按照廉潔協(xié)議要求，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律，準守審計準則，全力履行好內(nèi)部三級復核制度，始終把握審計質(zhì)量“生命線”，共同維護好審計機關(guān)的良好形象。(夏斐 胡振宇)
