近年來，湖南省湘潭市審計局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院加強審計工作的意見和中辦國辦《框架意見》，積極打造創(chuàng)新、績效、數(shù)字、法治、文明“五個審計”，推動審計工作轉(zhuǎn)型升級，取得明顯成效。
——打造創(chuàng)新審計。 積極探索實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋的路徑和方法，把預(yù)算執(zhí)行和使用財政資金的所有相關(guān)單位納入審計范圍，對資金籌集、分配、使用進(jìn)行全過程審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行ABC分類滾動輪審，五年基本實現(xiàn)一次全覆蓋。在全省率先實施了市本級決算草案審計和部門決算草案審簽，對“四大家”開展了部門預(yù)算執(zhí)行審計。積極構(gòu)建審計“一盤棋”格局，推進(jìn)市縣審計資源、政府與社會、內(nèi)審審計資源整合，形成系統(tǒng)整合、運轉(zhuǎn)有序的科學(xué)管理體系。早在2013年開始，在經(jīng)責(zé)審計中，就連同環(huán)保、國土等部門“專業(yè)精英”，借用內(nèi)審力量實施了聯(lián)合作戰(zhàn)審計模式。去年，采取購買服務(wù)開展了14個行辦的財務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債審計、12個結(jié)算審計項目，購買服務(wù)審計形成初步規(guī)模。全面統(tǒng)籌安排審計項目，以同級審和經(jīng)責(zé)審計為整合平臺，充分運用1拖N形式，一次進(jìn)點、同步審計、成果共享；對涉及全局的重大審計項目，在堅持方案、組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)口徑、報告、公告“五統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，靈活運用“上審下”、“交叉審”、統(tǒng)一編組、扁平化管理等行之有效的組織方式，如2014年、2015年保障性住房安居工程審計，均采取了“上審下+交叉審”模式，既保障了審計的獨立性，又提高了工作效率。此外，還積極探索了與市紀(jì)委、市委組織部、市國資委等多部門組成的工作協(xié)調(diào)機制，探索了“審計審前、紀(jì)委查后、聯(lián)合督查”的經(jīng)責(zé)審計模式，并積極探索開展自然資源資產(chǎn)和環(huán)保方面的審計。
——打造績效審計。 著眼“提質(zhì)增效、厲行節(jié)約”要求，將績效審計作為推動審計工作發(fā)展、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益的重要突破口，積極探索推進(jìn)績效審計“三個結(jié)合”。 一是將績效審計與政策跟蹤審計相結(jié)合。以落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等情況為重點，密切關(guān)注了簡政放權(quán)、金融支持實體經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等100多項政策措施的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了有令不行、有禁不止等不良行為，督促有關(guān)部門和縣市區(qū)認(rèn)真進(jìn)行了整改，有力推動了中央和省市重大政策措施落到實處。同時，圍繞中央八項規(guī)定精神和反“四風(fēng)”要求，每年重要時間節(jié)點，對市直單位進(jìn)行專項檢查，促進(jìn)了厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動了儉樸政府建設(shè)。二是將績效審計與財政資金審計相結(jié)合。在關(guān)注財政資金和專項資金使用的真實性、合法性基礎(chǔ)上，重點對資金的使用效果進(jìn)行評價。3年來，共開展了保障性安居工程、就業(yè)資金、生豬生產(chǎn)資金等26個重點民生項目和專項資金的審計監(jiān)督，審計和審計調(diào)查專項資金21.66億元，促進(jìn)了專項資金的安全、及時、?？顚Ｓ靡约鞍l(fā)揮最大效益。針對審計發(fā)現(xiàn)的保障性住房、三公經(jīng)費、園區(qū)政府性債務(wù)等方面的問題，上報要情近20份，得到了相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示，促進(jìn)政府出臺《湘潭市本級財政專項資金分配審批管理試行辦法》等5個文件。三是將績效審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計相結(jié)合。以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財務(wù)收支為基礎(chǔ)，創(chuàng)新方法，調(diào)整思路，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況審查，對其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價，3年共審計領(lǐng)導(dǎo)干部47人，查處違紀(jì)違規(guī)金額1.05億元，出具經(jīng)責(zé)審計綜報、專報、要情24份，為干部管理部門正確評價和使用干部提供了重要依據(jù)。
——打造數(shù)字審計。 積極適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要，加快金審二期、三期建設(shè)，建成了覆蓋全市審計機關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)信息化網(wǎng)絡(luò)機房和設(shè)備平臺、多媒體培訓(xùn)和視頻會商功能的大型會議室,實現(xiàn)了審計專網(wǎng)署、省、市、縣四級互聯(lián)互通和機關(guān)無紙化辦公。正在建設(shè)以數(shù)據(jù)中心、聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、審計管理系統(tǒng)等項目為主要內(nèi)容的數(shù)字化審計工程，集成多個重點行業(yè)的動態(tài)審計監(jiān)測系統(tǒng)和審計應(yīng)用程序，實現(xiàn)對不同行業(yè)類型數(shù)據(jù)的智能查詢、挖掘分析和高效共享。目前，財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)平臺已搭建完成，正在完善財政、社保等行業(yè)審計的數(shù)據(jù)采集積累和數(shù)據(jù)整理規(guī)范。在今年的財政同級審中，已經(jīng)開始試審和應(yīng)用，實現(xiàn)跨類別、跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，同級審向“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位”的數(shù)字化審計方式轉(zhuǎn)變，取得了很好的應(yīng)用效果，實現(xiàn)了對所有一級預(yù)算單位的審計全覆蓋。同時，該局還利用OA與AO兩大系統(tǒng)交互，實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目全過程電子化控制管理；積極開發(fā)政府投資項目綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)政府投資項目從立項到竣工驗收全過程實時監(jiān)督。
——打造法治審計。 基本建立起涵蓋內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)建設(shè)等各方面的完備制度體系，為規(guī)范審計執(zhí)法、內(nèi)部管理和防范審計風(fēng)險奠定了制度基礎(chǔ)，形成了依法審計、依法從政，以制度管權(quán)管錢管人管事的良好局面。全面實行審計項目“百分制”審理和審計業(yè)務(wù)集體審議制度，將審計質(zhì)量發(fā)生差錯率降至最小。及時編制公開權(quán)責(zé)清單，涉及行政權(quán)力21項、具體責(zé)任事項56項，并對權(quán)責(zé)的依據(jù)、內(nèi)容、程序、范圍等一一進(jìn)行公示，同時，建立權(quán)責(zé)清單運行平臺，實行網(wǎng)絡(luò)化運行，讓權(quán)責(zé)在陽光下運行。積極推進(jìn)審計結(jié)果公告制度，每年將市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告和公積金、物業(yè)維修基金等審計結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)投訴、審計執(zhí)法舉報、網(wǎng)上行政復(fù)議申請電子信箱，接受有關(guān)單位和市民的舉報和監(jiān)督，進(jìn)一步增強依法行政的透明度和審計執(zhí)法的公信力。該局成立32年來，一直保持零舉報、零投訴、零復(fù)議、零訴訟、零案件“五零”狀態(tài)，連續(xù)16年被評為市依法行政工作先進(jìn)單位、被評為市首批依法行政示范單位。
——打造文明審計。 嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全廉政談話、提醒談話、誡勉談話等制度，分一把手、其他班子成員、科室三個層級，層層細(xì)化落實“主體責(zé)任”。 嚴(yán)格執(zhí)行審計 “八不準(zhǔn)” 紀(jì)律，全面實行外勤經(jīng)費自理制度，切實構(gòu)建起“進(jìn)點宣讀紀(jì)律、審中巡視、審后回訪”的審前、審中、審后全過程紀(jì)律監(jiān)督機制。注重審計紀(jì)律、廉政規(guī)定、法律法規(guī)和職業(yè)道德等方面的學(xué)習(xí)教育，積極開展警示教育活動。通過集中整訓(xùn)、外送培訓(xùn)、以審代訓(xùn)、務(wù)虛交流、實務(wù)導(dǎo)師等多種方式強化教育培訓(xùn)，鼓勵干部參加學(xué)歷學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)職稱資格考試，著力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型審計干部。同時，制定全員績效目標(biāo)考評實施辦法，把目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任要求、量化考核落實到每個科室、每名審計人員，形成“個個有目標(biāo)、人人明責(zé)任、處處講績效、年終結(jié)硬賬”的目標(biāo)責(zé)任管理體系，以抓考評促管理、抓績效促發(fā)展。（王海文）
