審計，猶如“把脈”高手，查處病癥所在，并對癥下藥開出“藥方”。“藥方”就是“整改清單”。多年來，審計查處的問題，相關(guān)單位整改不到位，屢審屢犯，如“頑疾”般無法根治。究其原因，有的是藥方不對，沒有針對性，有的是決心不堅，應(yīng)付了事。
為強力推進審計整改工作，打通審計整改的最后一公里，湖南省郴州市進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了“黨委政府重視、地方人大推動、審計機關(guān)督促、部門單位配合”的良好格局，審計整改工作形成了前所未有的合力，在推進制度完善，規(guī)范財政管理，促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
黨委政府建機制 定規(guī)矩
郴州市委、市政府高度重視審計整改工作，每年都專題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實情況，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，并把審計整改作為規(guī)范經(jīng)濟管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，審計整改情況納入政府績效評估考核重要內(nèi)容。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對審計報告每份必看，對重大問題每份必批，對批示件市政府督查室每份必督查督辦。
近年來，郴州市先后出臺《關(guān)于加強審計暨領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計整改工作的意見》、《郴州市組織部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果暫行辦法》、《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)案件查處協(xié)作配合的意見》等文件，逐步建立起審計整改聯(lián)動機制、審計整改督查督辦及檢查驗收制、審計整改責(zé)任追究制、“1＋3”整改和審計結(jié)果運用模式等。通過健全和完善相關(guān)制度，進一步明確審計整改的目的、責(zé)任和作用，為推動審計整改工作落實定規(guī)矩、畫圈圈。
在《郴州市組織部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果暫行辦法》中，該市創(chuàng)新地采取“1＋3”整改和審計結(jié)果運用模式。“1”，就是印發(fā)一個黨內(nèi)通報，對上一年度市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的總體情況進行通報，并對經(jīng)濟責(zé)任履行較好的審計對象進行點名表揚，對問題突出的審計單位及相關(guān)責(zé)任人進行點名批評。“3”就是在印發(fā)黨內(nèi)通報的基礎(chǔ)上，對問題突出的審計對象進行一次警示談話、向?qū)徲媽ο蟊救税l(fā)放一張《審計警示卡》、向?qū)徲媽ο笏趩挝话l(fā)放一份《整改督辦函》。同時，辦法還對私設(shè)“小金庫”，因決策失誤、管理不善造成重大損失浪費等14種情形劃定“高壓線”，凡有違反的，一律免職。
地方人大強監(jiān)督 重實效
郴州市人大把審計整改工作作為深化對政府實施實質(zhì)性監(jiān)督的新舉措，出臺《關(guān)于加強對審計工作報告中指出問題整改監(jiān)督的決定》，對審計整改報告程序、報告內(nèi)容、報告時間、審議方式等作出規(guī)定，對拒不報告、不如實報告或再次整改不力的，市人大常委會按照規(guī)定的監(jiān)督方式進行監(jiān)督，追究責(zé)任；或責(zé)成有關(guān)機關(guān)、建議上級主管部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
從2012年起，每年的審計整改工作報告由市長或其委托的副市長、財政局長向市人大常委會議報告，并接受審議。同時，審計工作報告中涉及的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要逐一向市人大常委會報告整改情況，查處機關(guān)要報告審計移送案件處理情況，所有審計整改情況報告要通過市政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體等渠道及時向社會公告，推進了監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化、公開化。
2014年，郴州市人大對審計整改不到位的5個問題進行了持續(xù)跟蹤，常務(wù)副市長或單位主要負(fù)責(zé)人先后3次向市人大報告整改情況，促進了問題的整改落實。在督促市交通運輸局下屬單位市高等級公路公司整改多付工程款和審核費問題時，市人大先后3次聽取整改報告，歷時一年，督促追回多付資金372.19萬元。
審計機關(guān)勤指導(dǎo) 促落實
審計機關(guān)把審計整改作為深化審計成果運用，提升審計監(jiān)督成效的重點工作，通過全市性審計工作會議、審計交換意見會、審計整改座談會等形式和渠道，宣傳審計整改的重要性和緊迫性，提高各部門單位對整改工作重要性的認(rèn)識。同時，在任務(wù)重、力量不足的情況下，成立了以局長為組長的審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門負(fù)責(zé)審計整改工作的審計執(zhí)行科，通過力量整合、加強指導(dǎo)、強化跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式，推動和督促整改工作落實。
為便于管理和調(diào)度，審計執(zhí)行科根據(jù)年初工作計劃為每個審計項目設(shè)立編碼，建立審計整改臺賬和問題清單，重點關(guān)注審計報告所列問題、審計移送處理事項、領(lǐng)導(dǎo)批示事項整改情況。平時，注重加強日常指導(dǎo)，對每一個單位或每一個問題，采取電話咨詢、上門服務(wù)、督辦函等形式進行跟蹤、檢查和督促，指導(dǎo)被審計單位整改，幫助其分析問題產(chǎn)生的原因，指明整改方向，制定整改措施。對已整改到位的問題，要求提供證明材料；對正在整改的問題，要求提供相關(guān)會議記錄和方案措施；對無法整改到位的，要求作出詳細(xì)的解釋說明，督促相關(guān)單位建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。相關(guān)單位和問題的整改情況，于每年5月和10月前向市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市人大常委會報告。
市審計局在做好日常審計整改跟蹤督促工作的同時，堅持揭問題、促整改、提建議并重，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。近年來，市審計局提出的規(guī)范預(yù)算管理、清收欠繳土地出讓金、盤活財政存量資金、完善擔(dān)保公司管理體制、規(guī)范政府投資審計、完善專項資金監(jiān)管等審計建議得到市政府重視，促成了《郴州市市本級財政專項資金管理暫行辦法》、《郴州市老舊汽車報廢更新補貼資金管理暫行辦法》、《郴州市政府投資項目建設(shè)單位內(nèi)控管理暫行辦法》等20余項地方性規(guī)章制度辦法的出臺，市擔(dān)保公司管理體制進一步完善，政府投資審計監(jiān)督模式改革取得較好成效，在融資平臺公司等重點單位設(shè)置了審計專員，前移審計監(jiān)督關(guān)口。
部門聯(lián)動聚合力 嚴(yán)查處
黨委政府、人大、紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)部門高度重視審計成果運用。市經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次例會，將審計整改情況作為被審計責(zé)任人履行經(jīng)濟責(zé)任分級評價的重要依據(jù)。市人大常委會把審計結(jié)果作為任免干部的參考依據(jù)。市紀(jì)委把審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部述廉的重要內(nèi)容。2012年以來，審計移送處理36起，其中移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察22起，移送主管部門14起。
2012年，在農(nóng)機補貼資金審計中，審計根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題線索與4個市縣紀(jì)檢監(jiān)察和公安部門聯(lián)動，查處了違規(guī)收取農(nóng)機補貼服務(wù)費、套取農(nóng)機補貼的問題，3名工作人員被追究刑事責(zé)任，刑事拘留16人，取保候?qū)?2人，批捕1人；追回家電摩托車補貼資金733.27萬元，追回農(nóng)機補貼資金140萬元。2013年，市水利局收到審計移送事項后對2個下屬單位的9名責(zé)任人進行了責(zé)任追究，給予記過處分2人，警告處分3人、批評教育3人、誡勉談話并調(diào)離財務(wù)崗位1人。2014年，市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局對審計移送的多個中介機構(gòu)多名監(jiān)理人員高估冒算虛假簽證行為作出了列入黑名單的行政處罰。2015年，市城管和行政執(zhí)法局對其二級機構(gòu)人員使用公家油卡為私家車加油行為進行查處，給予4名工作人員行政處分、2名工作人員通報批評；市衛(wèi)生局給予其所屬醫(yī)院違反“三公經(jīng)費”管理規(guī)定發(fā)放補貼的行為予以通報批評并責(zé)令清退。
在全市各級各部門的大力支持下和配合下，郴州審計整改到位率每年均達(dá)90%以上，各單位普遍意識到審計整改不是走形式、走過場，要真真正正出實招、見實效。（雷飛飛、歐陽鵬）
