近兩年，湖北省浠水縣審計局主動跟進全面推進依法治國的新形勢和新要求，積極適應法治建設新常態(tài)，牢固樹立法治理念和法治思維，緊緊圍繞依法審計和依法治審，突出開展法治型審計機關“升級版”建設，進一步提高審計干部的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平，將審計工作法治化、規(guī)范化、科學化提高到了新的水平。該局繼2012年被湖北省審計廳授予“全省審計機關法治單位創(chuàng)建活動先進單位”稱號之后，今年年初又被縣委、縣政府評為“全縣依法行政工作先進單位”。
緊扣法治型機關“升級版”建設目標，建立健全工作保障機制。該局結合全面推進依法治國的新形勢和新要求，確立法治型機關“升級版”建設目標，有計劃、有步驟、有重點地建立健全工作保障機制，為推進法治型審計機關“升級版”建設提供根本保障。首先是健全和落實領導班子決策機制。為加快推進依法審計和依法治審進程，該局建立健全了領導班子議事、決策制度，不斷完善依法行政和科學民主決策的工作機制，堅持依法決策、依法行政、依法管理。重要事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，以及涉及審計工作全局的事項，由領導班子集體決策。涉及干部職工切身利益的事項，嚴格按政策制度辦事，實行民主基礎上的家庭決策。其次是不斷健全完善審計工作管理機制。該局緊扣依法審計和依法治審這一主線，著眼提高審計監(jiān)督效能，著力向內挖潛，積極推廣和完善信息化環(huán)境下審計項目組織模式，探索構建基于信息化建設和數(shù)據集中的一體化審計組織模式；積極向外借力，充分整合內部審計和社會審計資源，橫向拓展審計組織體系；立足基層審計實踐，統(tǒng)籌推進全局審計工作，縱向創(chuàng)新審計管理體系。再次是積極推行政務公開機制。為進一步增強審計執(zhí)法的透明度，該局積極推進審計政務信息公開，通過機關政務公開欄和門戶網站，將審計執(zhí)法的職責、權限、處罰、程序、聽證、復議、投訴，以及執(zhí)法責任追究整個流程向社會予以公示。同時，該局對全年所有的審計項目全部實行審計公示制度，并且以門戶網站為依托，設立黨風廉政建設投訴、審計執(zhí)法舉報、網上行政復議申請電子信箱，并開通受理專線電話接受有關單位和群眾的舉報和監(jiān)督，拓寬了社會意見反映和訴求的渠道，進一步提高了審計執(zhí)法的公信力。
突出狠抓機制制度建設，立體構建審計執(zhí)法制度體系。按照法治型審計機關“升級版”建設的目標要求，該局全面查找內部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”，切實抓好制度的“查、廢、并、立、改”，全面推進橫向覆蓋審計執(zhí)法每個領域，縱向涵蓋決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督一體化的制度網絡建設，著力立體構建審計執(zhí)法制度體系。
一是建立健全審計項目計劃管理制度。本著“全面覆蓋、動態(tài)調整、突出重點、消除盲點”的原則，科學制定審計對象分年度審計計劃，兼顧不同年度項目計劃的前后延續(xù)性、上下審計機關項目計劃的銜接性，做到規(guī)劃有序、計劃可行、上下互補。組織開展審計對象大普查，建立被審計單位信息數(shù)據庫。在實現(xiàn)“有深度、有重點、有成效”的全覆蓋基礎上，強化對重點領域、重點部門、重點項目、重點資金和重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，努力提高審計監(jiān)督的層次和水平。同時，注重加強審計項目計劃統(tǒng)籌力度，在項目安排上合理控制和壓縮審計項目數(shù)量，集中力量對重大事項查深查透，提高現(xiàn)場審計效率，確保審計質量；在審計任務分配上，堅持審計項目數(shù)量和審計任務強度與審計機關力量相匹配，不盲目為擴大審計覆蓋面而不顧審計質量，堅持審計項目質量檢查與考核制度，重視審計項目后續(xù)整改工作，嚴謹細致控制好每一個細節(jié)，加大審計風險防控力度，力求提高審計項目計劃工作的科學性。
二是建立健全審計執(zhí)法責任制度。緊緊圍繞依法審計和依法治審的目標，進一步完善了以審計執(zhí)法責任制為核心的考核管理機制、執(zhí)法責任追究機制。在日常審計工作中，嚴格按照審計執(zhí)法責任制度，區(qū)分審計人員、審計組長（主審）、股室負責人、審理機構，層層細化分解審計執(zhí)法各項要求和相應承擔的責任，同時對履行職責、能力建設、廉政建設、內部管理等方面的考核辦法和程序作出具體規(guī)定，年初納入工作量化目標管理和先進股室考核范疇，年終考核結硬賬。在此基礎上，依據《國家審計準則》的要求，針對審計質量控制中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，先后制定并在全局推行了審計質量檢查講評、審計業(yè)務會議、審計執(zhí)法公示、審計項目審理、審計執(zhí)法過錯責任追究、重大審計事項集體會審、審計紀律回訪等一系列行之有效的管理制度，為進一步規(guī)范審計執(zhí)法行為、加強審計質量控制打下了堅實的制度基礎。
三是建立健全審計項目全過程審理制度。始終將審計質量作為審計工作的生命線，全面貫徹落實《國家審計準則》的要求，不斷加強和改進對審計項目質量的全過程控制，審計質量總體呈現(xiàn)不斷提高的態(tài)勢，審計執(zhí)法工作持續(xù)保持“零投訴、零復議、零訴訟”態(tài)勢。在日常工作中，嚴格執(zhí)行審計組、審計組所在部門、審理機構三級審理和審計組組長、業(yè)務股室負責人、審理機構負責人、分管領導、局主要負責人五級控制制度，將審計質量控制由“被動”變?yōu)?ldquo;主動”，由“事后”變?yōu)?ldquo;全程”，由“質檢員”變?yōu)?ldquo;修理工”，通過強化審計審理，不斷提高審計質量管理水平，切實防控審計風險。同時，該局積極探索全程跟蹤審理、網上審理模式，在審計計劃階段，參與和把握總體目標的制訂，抓好謀篇布局；在審計準備階段，抓好審計目標的梯次分解，履行好審核簽發(fā)職能；在審計實施階段，加強對審計實施情況的跟蹤檢查；在審計報告階段，抓好過程審理和結果審理的有機結合，杜絕“選擇性審計、選擇性報告”等問題，充分發(fā)揮審計審理在風險防控和科學化管理中的作用。
四是建立健全審計項目質量講評制度。大力實施精品工程，著力打造審計項目精品。以規(guī)范管理為目標，打造預算執(zhí)行審計項目精品；以績效審計為核心，打造政府投資審計項目精品；以揭示政府和社會關注的問題為重點，打造民生審計項目精品；以改革創(chuàng)新為動力，打造經濟責任審計項目精品。為充分發(fā)揮精品審計項目的典型示范作用，該局在健全完善優(yōu)秀審計項目評選辦法的基礎上，每年年終開展審計項目質量點評活動。成立審計質量考評委員會，對所實施的審計項目從審計方案、審計程序、審計證據、審計底稿、審計報告、審計文書、計算機審計、審計信息及審計檔案等9個方面的質量逐項目進行嚴格認真地檢查，并召開審計項目質量點評大會。通過面對面的點評，使審計干部看到了審計工作中存在的問題和不足，從中得到了警醒，提高了對加強審計質量控制重要性的認識。大力推行“零缺陷”的審計質量控制理念，將審計項目質量點評工作制度化、常態(tài)化，努力打造審計項目精品，使每個審計項目經得起政策、法律和時間的檢驗。
加強審計干部依法審計能力建設，努力營造良好法治氛圍。為推進法治型審計機關“升級版”建設，該局堅持把提高審計干部依法行政和依法審計能力放在突出位置，按照“以人為本強素質，嚴格管理促效益，文明執(zhí)法樹形象”的工作思路，以教育培訓和實踐鍛煉為重要途徑，狠抓審計干部隊伍建設，努力提高審計執(zhí)法實戰(zhàn)能力。
第一，領導班子帶頭學法用法，積極發(fā)揮示范效應。結合法治型審計機關“升級版”建設，建立和完善“領學、幫學、促學”機制。局領導班子堅持中心學習組集體學法制度、領導干部法律講座制度、班子成員跟班指導制度，帶頭學法、講法、用法，并建立班子成員學法用法考評機制，實行領導干部年度學法用法考試制度，同時將領導干部學法用法情況納入年度目標考核內容。結合全面推進依法治國的新形勢，局班子成員順勢而為，主動適應法治建設新常態(tài)，爭當五個方面的表率，即尊重法律的表率、學習法律的表率、運用法律的表率、遵守法律的表率、捍衛(wèi)法律的表率，充分發(fā)揮引領和示范作用，用自身的行動影響和感染全體審計干部。
第二，開展“法律進機關”活動，切實提高審計執(zhí)法水平。為進一步促進審計干部以法治思維和法治方式，依法履行審計監(jiān)督職責，近年連續(xù)開展“法律進機關”活動，不間斷滾動式舉辦法律法規(guī)知識培訓學習，學習方法一改過去“一人讀、眾人聽”的陳舊模式，實行“大家輪流講、共同談”的方式方法，以此激發(fā)大家的學習積極性，提高審計執(zhí)法講、寫、用的水平；組織專班編印《常用審計法律法規(guī)匯編》、《審計案例精選》等法治宣傳資料，在全局開展審計執(zhí)法宣傳，用先進經驗指導審計執(zhí)法工作開展；充分利用報刊雜志和網絡平臺，大力開展審計法治宣傳，在局門戶網上繼續(xù)辦好審計法規(guī)和規(guī)范性文件解讀等欄目；結合審計工作實際，積極做好“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，近年先后組織進行了《審計法實施條例》、《國家審計準則》上街宣傳活動，為全面推進法治型審計機關“升級版”建設營造了良好的社會氛圍。與此同時，該局堅持把審計實踐作為培養(yǎng)依法審計能力的第一跑道，切實做到學用結合，學以致用，堅持在審計實踐中提高審計干部的實戰(zhàn)能力。
第三，加強審計廉政建設，著力營造清廉法治氛圍。始終把作風建設和廉政建設作為審計執(zhí)法的重要保障，作為審計的第一“生命線”，將廉政建設與防范審計風險有機結合起來，融入審計立項、審計啟動、審計現(xiàn)場、審計處理、審計決定落實等各個環(huán)節(jié)。堅持廉政教育不放松，積極倡導“用高于要求別人的標準要求自己，用嚴于監(jiān)督別人的標準監(jiān)督自己”，引導審計干部算好政治生命賬、經濟成本賬、家庭幸福賬，抓住審計組進點、逢年過節(jié)、干部提拔任用等時機，及時開展有針對性的反腐倡廉教育和廉政談話。堅持在全局開展領導帶廉、自我述廉、相互評廉、家庭助廉、友人促廉、社會督廉等“六廉”活動，加強對審計組執(zhí)行“八不準”紀律情況的監(jiān)督檢查，實行審計廉政紀律跟蹤檢查與回訪，主動接受社會各界監(jiān)督，促使審計干部不想、不敢、不做違紀違規(guī)的事。近兩年，該局未發(fā)生任何違紀違規(guī)事項，廉政風險系數(shù)始終保持為零，全局形成了濃厚的崇尚法律、依法審計、廉潔從審的清廉法治氛圍。（楊華）
