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江蘇南京:預算執(zhí)行審計注重五個深化兩個提升
 
【時間:2013年03月06日】 【來源:江蘇省南京市審計局】字號: 【大】 【中】 【小】

    今年以來,江蘇省南京市審計局按照黨的十八大“加快改革財稅體制”要求,以“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”為目標,圍繞市委市政府率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化國際性人文綠都的中心工作,以促進創(chuàng)新行政管理方式,推進政府加強績效管理和權力運行公開化、規(guī)范化為職責,以推動財政創(chuàng)新轉型為落腳點,確立了以“五個深化兩個提升”為重點,深化2013年預算執(zhí)行審計的新思路。

    在審計內容上,注重做到“五個深化”:一是深化財政收入管理機制審計。研究財稅收入與經濟發(fā)展之間的良性互動關系,促進健全以稅收收入為主、非稅收入為輔的公共財政收入體系;關注促進改善民生、科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型、文化產業(yè)發(fā)展、社會公平等財稅政策的落實,促進地方財稅體系建設和稅收結構優(yōu)化;推進國有資本收益管理、國有資源資產整合管理審計,促進完善財政收入體系,助推構建財政收入穩(wěn)定增長的良性機制;加強對財政收入保障協(xié)調機制和征管措施有效性審計,審查財政、稅務等相關收入征管部門征管保障機制的體系建設、政策落實、信息共享、動態(tài)跟蹤等情況,分析重點行業(yè)、重點企業(yè)收入情況,促進財政收入保障機制控制關口前移,確保財政收入目標有序、及時實現(xiàn)。

    二是深化財政政策資金投向聚焦度審計。圍繞市委市政府重大決策部署,審查財政政策、資金投向是否聚焦人才引領、科技創(chuàng)業(yè)、產業(yè)扶持、民生保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設和文化建設等重點領域,及時完善、落實各項財政政策,創(chuàng)新財稅政策工具,發(fā)揮財政資金杠桿效應,引導社會資本投入,推動經濟社會發(fā)展;審查財政專項資金的設立、期限、規(guī)模,是否有機整合、匹配投入,實行分類控制和管理,促進集中財力辦大事;審查財政專項資金管理是否規(guī)范,專項資金的調整、撤銷程序,申報、撥付、審批、進度控制、檢查、考核等預算執(zhí)行和績效評價管理是否規(guī)范有效,促進財政政策、資金聚焦全市中心工作。

    三是深化財稅管理體制審計。在中央和省財政管理體制框架下,審查是否按照財權事權統(tǒng)一原則完善市區(qū)財政管理體制;審查市屬企業(yè)國有資本經營收益管理、稅收征管屬地化管理、稅收秩序規(guī)范、市區(qū)收入及財力分配、專項資金配套及一般性轉移支付、土地運作及出讓管理等,促進合理劃分市區(qū)財權事權,規(guī)范財稅秩序,挖掘內生增長潛力。

    四是深化預算管理改革審計。按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的原則,對預算管理、國庫管理、政府采購、績效管理、財政監(jiān)督進行審查,覆蓋預算編制、預算批復、預算執(zhí)行、預算調整、績效評價、監(jiān)督控制全過程,貫穿財政資金籌集、分配、管理、使用及資金績效等各個環(huán)節(jié),推進預算管理改革深化和制度創(chuàng)新;通過對20個市級部門預算執(zhí)行審計,結合部門行政職能,從預算編制、定額標準、預算追加、部門結余資金管理等方面,關注預算改革政策設計和制度設計,檢查評價部門預算編制的完整性、科學性和執(zhí)行的真實性、合法性。

    五是深化財政管理審計。審查財政基礎管理,以財政信息化建設發(fā)展為切入點,審查各項財政管理信息系統(tǒng)的信息資源整合、數據分析利用、行政事業(yè)單位資產管理、會計管理等是否科學高效;審查財政風險管理,加強對債務資金計劃、舉借、使用、還款的全過程審計,促進完善債務償還機制和構建債務風險評價及預警機制;審查財政部門內控制度,以資金分配管理、預算追加管理、績效評價等內控流程為關鍵環(huán)節(jié),揭示財政管理控制薄弱點,促進提高財政管理科學化、精細化水平。

    在審計效應上,突出做到“兩個提升”:一是提升審計整改效應。進一步加強審計整改落實,針對易發(fā)、高發(fā)以及屢查屢犯問題的風險點和單位,強化審計整改執(zhí)行力,通過部門自糾、收回財政資金、通報批評、移交紀檢監(jiān)察部門處理、結果公告等方式,建立健全審計整改聯(lián)動機制,形成審計整改監(jiān)督合力,進一步提高審計整改成效。同時,加強審計結果運用,促進相關單位及主管部門建立健全規(guī)章制度,從源頭上強化治理,努力把審計成果變成制度成果、工作規(guī)范和理論成果,在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

    二是提升審計信息化水平。在不斷完善地稅聯(lián)網審計的基礎上,逐步加大以信息系統(tǒng)內控審計和電子數據審計為特征的數據式系統(tǒng)基礎審計力度,促進信息系統(tǒng)產生數據的真實、完整和可靠。積極推進財政和社保聯(lián)網審計以及審計數字化平臺建設,逐步實現(xiàn)對預算執(zhí)行、公共財政管理、社會保障等重要內容的動態(tài)審計監(jiān)控,及時分析預警、及時督促整改。(蔣開顏)
    



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