按照中央統一部署，在新一輪對口援疆工作中，江蘇省對口支援伊犁州直屬10個縣（市）、克州的3個縣（市）、新疆生產建設兵團2個農業(yè)師以及霍爾果斯口岸，共16個單位，數量居全國首位。江蘇對口援建資金量大、項目數量多、分布地域廣，社會各方關注度高。讓每年數十億元的援建資金管好用好，讓新疆各族人民從中受益，這是每一位援疆審計人的心愿和責任。
江蘇審計從開展援疆跟蹤審計之初，就注重從發(fā)揮審計“免疫系統”功能出發(fā)，堅持以預防為主，及時發(fā)現項目建設及資金管理使用中出現的苗頭性、傾向性問題，促進各有關單位及時整改，避免重大違法違紀問題發(fā)生，保障援疆工作順利實施。江蘇省審計廳在組織開展全省援疆審計過程中，針對援疆審計工作特點，積極拓展跟蹤審計方式方法，努力提高跟蹤審計效率效果，樹立“全程審計、公開透明、取信于民”的跟蹤審計新形象。
一是構建遠程聯網跟蹤審計模式。針對援疆項目地域遠、類型多的情況，江蘇省審計廳與省駐前方建設指揮部共建援疆項目遠程管理和監(jiān)督系統。前方援建機構通過信息系統實施援疆資金和項目管理；18個參審審計機關可以通過互聯網實時監(jiān)督援建資金管理使用情況和援建項目基建程序履行、招投標、合同履行等建設管理情況，及時發(fā)現并糾正管理中的偏差。自去年6月系統正式投入使用以來，該省審計機關通過日常遠程聯網審計與階段性現場進駐審計相結合的模式實施跟蹤審計，拓寬了跟蹤審計覆蓋面，強化了跟蹤審計“事前預防、事中控制、事后監(jiān)督”的全過程性，提升了跟蹤審計效率和效果。
二是構建跟蹤審計組織方式。針對跨省遠距離跟蹤審計的情況，該廳在組織方式上實行“三個結合”。一是前方就地審計與后方送達審計相結合，各參審單位均與援建機構建立跟蹤審計聯系制度，及時掌握援建進度和建設管理總體情況，明確送達后方審計事項及辦法。二是審計機關審計與建設單位內部審計（含聘請中介機構審計）相結合，要求援建單位通過聘請中介機構等方式加強內部審計、嚴格造價管理，對工程結算和決算，審計機關實行抽審。三是支援地審計機關和受援地審計機關審計相結合。該省審計機關及早與受援地審計機關對接商洽，按照項目類別和援受雙方實際情況，靈活確定審計組織方式：各級參審審計機關，主要負責各自“交鑰匙”工程和對口支援資金實施審計；對于主要由對口支援省市出資建設的“交支票”項目，以及由支援省市和新疆受援地區(qū)共同出資、共同管理的“共建項目”等項目，在援受雙方充分協商的基礎上確定審計模式，可采用雙方組成聯合審計組，或以受援方審計機關為主、支援方審計機關派員進行業(yè)務指導等靈活多樣的形式進行跟蹤審計，既有利于審計機關發(fā)揮業(yè)務特長，又能讓受援地審計機關發(fā)揮地域優(yōu)勢，還起到了“以審代培”的良好效果。
三是構思階段性審計重點。新一輪援疆項目涉及資金、項目、人才、技術等多方面。為讓審計更好地服務援疆工作，該廳根據援疆工作進展和存在的困難，不斷調整審計重點?？紤]到去年是新一輪對口支援新疆第一年，該廳確定跟蹤審計重點是援建計劃管理、資金和項目管理制度建設、基本建設程序執(zhí)行和重點工程前期工作規(guī)范性，從制度上、源頭上促進相關單位建立健全內控制度，規(guī)范管理行為，提高項目建管水平和資金使用效益。并根據審計署統一要求和援建重點，將游牧民定居、農民安居等“富民安居”項目列為當年重點跟蹤審計項目，從項目推進情況、規(guī)范管理、實施效果等方面調查存在問題，分析原因，提出建議，促進完善相關政策和制度，幫助江蘇建立健全對口支援的長效機制。今年，由于去年實施項目大部分已經完工交付使用，該廳要求及時開展已完工程結算和竣工決算審計，對上年安排的項目及資金實施系統審計，并要求決算審計要突出三個重點：一是工程投資控制和資金使用情況，包括工程投資控制是否嚴格，有無嚴重超概算、超規(guī)模、擠占挪用資金問題；工程價款結算是否準確，有無高估冒算的問題；竣工決算是否真實、完整；二是工程質量控制情況，包括施工圖是否經過審查，質監(jiān)手續(xù)是否履行，重要環(huán)節(jié)檢驗和檢測手續(xù)是否完備，竣工驗收是否按規(guī)定組織，結合抽查實體工程觀感質量，揭露工程質量管理隱患；三是援建項目績效情況，包括是否實現設計的工程效益，是否存在嚴重影響使用效果的突出問題。
四是頒布援疆審計紀律。援疆審計現場需要嚴格遵守民族、宗教政策，并尊重當地民族習慣?？紤]到援疆審計的特殊性，確保援疆審計工作順利進行，維護審計干部在疆良好形象，去年5月，該廳專門制定援疆審計工作紀律，要求所有參審機關和人員在援疆審計期間除嚴格執(zhí)行審計“八不準”廉政紀律外，還要進一步強化保密意識，并充分尊重當地民族宗教信仰和風俗習慣。同時，明確16條注意事項，讓審計人員熟悉民族風俗習慣，指導審計人員更好地與受援地民族群眾交往。
自去年初援疆審計啟動以來，江蘇省18個審計機關共派出19個審計組赴新疆開展審計調查和現場跟蹤審計，發(fā)出審計情況通報27篇、審計信息簡報149篇、審計報告29篇，提出審計建議372條，被采納366條。兩年來，審計共幫助各級援建機構完善合同管理、工程造價控制、財務管理等制度86項，有效促進了江蘇援建單位健全內控制度、規(guī)范項目管理；促進加強施工現場管理、提高援建項目建設質量；促進節(jié)約援建項目成本、提高投資效益，以跟蹤審計來服務江蘇援建順利、高效、優(yōu)質地實施。（陳志揚）
|
