作為“國際現(xiàn)代都市農業(yè)試點示范城市”，今年以來，湖北省武漢市積極發(fā)展與國家中心城市建設相適應的現(xiàn)代都市農業(yè)。為服務都市“大農業(yè)”轉型升級，武漢市審計局創(chuàng)新大城市農業(yè)審計理念，以“大城市”、“大農業(yè)”為視角，圍繞農業(yè)“特色、規(guī)模、品牌、效益”，努力推動都市農業(yè)審計拓展領域、深化內容、創(chuàng)新方法，取得明顯成效。
一、轉變四種審計理念，拓展都市“大農業(yè)”審計領域
一是強化現(xiàn)代都市農業(yè)審計理念，促進構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。以促進農業(yè)現(xiàn)代化為目標，突出強化大城市現(xiàn)代都市農業(yè)審計理念，從過去傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、單一農業(yè)項目審計，向設施農業(yè)、科技農業(yè)、休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)和農產品物流等農業(yè)產業(yè)化審計轉變。審計中更加關注農業(yè)產業(yè)化的規(guī)模和效益，更加關注農產品加工升值，更加關注“基地+公司+農戶”的帶動作用。
二是強化“菜籃子”工程審計理念，促進增強服務城市功能。以促進提升都市農業(yè)“菜籃子”保障能力，確保農產品安全有效供給為目標，突出強化“菜籃子”工程審計理念，從過去單純對部門預算執(zhí)行、農業(yè)企業(yè)財務收支審計，向蔬菜基地、畜牧水產養(yǎng)殖基地等“菜籃子”工程審計轉變，更加關注“菜籃子”工程的規(guī)劃、建設、運營和效果。
三是強化兩型農業(yè)審計理念，促進轉變農業(yè)發(fā)展方式。針對武漢是國家批準的兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)城市，該局以促進轉變農業(yè)發(fā)展方式為目標，突出強化兩型農業(yè)審計理念，從過去單純農業(yè)粗放式投入審計，向生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)審計轉變，更加關注土地資源、水資源、林業(yè)資源的保護性開發(fā)利用，更加關注種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)排放物、廢棄物的循環(huán)、加工和轉化利用。
四是強化農業(yè)政策審計理念，促進建立農民增收長效機制。以促進建立農民增收長效機制為目標，突出強化農業(yè)政策審計理念，從過去單純對農口部門、企業(yè)的審計，向市區(qū)兩級財政預算安排、上級轉移支付資金審計轉變，更加關注土地出讓金足額安排農業(yè)投入等強農惠農富農政策的落實效果。
二、突出五個審計重點，發(fā)揮審計“批判性、建設性”功能作用
一是突出“菜籃子”工程審計，促進保障城市供給。重點關注“苗種、生產、加工、流通、食品安全”等從田頭到餐桌全過程產業(yè)鏈。在市農業(yè)局審計中，把“菜籃子”工程審計作為重中之重，重點審計和跟蹤了新菜地開發(fā)基金、價格調節(jié)基金、蔬菜風險基金、“菜籃子”基地標準化建設等資金的安排使用情況，延伸審計調查了4個新城區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個蔬菜基地集約化、規(guī)?；?、標準化生產情況，重點跟蹤了6個蔬菜直通車進社區(qū)、進超市等產銷直供、平價銷售“綠色通道”運行情況，以及農產品質量安全監(jiān)管制度落實情況。在市農業(yè)集團審計中，重點審計水產品等從苗種、養(yǎng)殖、加工到供應的全過程產業(yè)鏈，跟蹤審計了水產品和畜牧、飼料的生產、加工、供應情況。根據農業(yè)審計掌握的“菜籃子”工程整體情況，審計提出了調整“菜籃子”空間布局、建立快生蔬菜基地和蔬菜直通車銷售進社區(qū)等建議，促進建立蔬菜直銷進社區(qū)650余家，基本覆蓋武漢三鎮(zhèn)，有力保障了市民有菜買、價不貴、吃得放心。
二是突出農業(yè)產業(yè)化審計，催生農業(yè)產業(yè)空間布局規(guī)劃。隨著武漢城市擴張、工業(yè)建設步伐加快，有些遠城區(qū)種植、養(yǎng)殖基地，由于城市規(guī)劃調整、農業(yè)污染嚴重等原因，需要大批遷移到三環(huán)線以外重新開發(fā)建設，造成重復投資。為此該局提出，農業(yè)產業(yè)布局要著眼現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展方向，長遠規(guī)劃，統(tǒng)一布局，與武漢市城市發(fā)展總體規(guī)劃相統(tǒng)一，與農業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化發(fā)展要求相統(tǒng)一，將蔬菜基地等調整到三環(huán)線以外。市農業(yè)局積極采納審計建議，近期制定了現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2012--2020）（草案），將種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間布局劃定為三層：“禁止發(fā)展區(qū)”、“限制發(fā)展區(qū)”、“適宜發(fā)展區(qū)”，既保障了“菜籃子”、增加了農民收入，又維護了生態(tài)環(huán)境。目前該規(guī)劃已經市政府常務會議審定通過。
三是突出兩型農業(yè)審計，推動生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展。以促進實現(xiàn)農業(yè)資源利用高效化、農業(yè)生產生態(tài)化、農村人居環(huán)境清潔化為目標，以兩型農業(yè)專項資金為重點，采取進村入戶、現(xiàn)場調查等多種方式，重點跟蹤審計畜牧專項資金，延伸調查武漢靈星畜牧等5個生態(tài)農業(yè)基地，現(xiàn)場查看雞、牛、豬等畜禽排放物的循環(huán)利用及效果，了解推廣種養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)模式、農林牧復合模式、農產品加工及綜合循環(huán)模式情況；重點跟蹤審計農村能源基金，延伸調查農戶太陽能、沼氣、秸稈資源綜合利用情況及效果。審計關于“進一步加強專項資金監(jiān)管力度，加強重點區(qū)域的綜合治理，提高專項資金使用效益”的建議受到高度重視，有力促進了環(huán)境保護和濱江濱湖生態(tài)城市建設。
四是突出國有資產安全審計，挖出農業(yè)企業(yè)蛀蟲。為有效促進農業(yè)企業(yè)國有資產安全、保值、增值，重點揭示農業(yè)企業(yè)資產運營、資產處置、產權轉讓中存在的風險，該局把改制企業(yè)國有資產作為審計重點，將征地拆遷補償資金專戶的收支情況作為延伸審計調查重點對象，在初步發(fā)現(xiàn)改制企業(yè)財務管理異常和大額資金往來可能存在問題的線索后，移交市檢察院進一步核查，經過近四個月的內查外調、核實取證，查清某企業(yè)改制期間，原改制返聘人員黃某涉嫌虛報冒領征地拆遷補償款100余萬元的犯罪事實，該線索已于2012年5月2日報市紀委后移交到市檢察院立案處理，目前批捕5人。
五是突出設施農業(yè)審計，助力提升農業(yè)生產效益。圍繞去年中央一號文件關于水利建設的要求，該局重點對農業(yè)水利投入展開審計。今年圍繞省委、省政府“萬名干部進萬村挖萬塘”活動要求，該局主動組織及時跟蹤，對全市6個區(qū)2185口標準塘堰、4.48億元專項整治資金的籌集、撥付和管理使用情況進行了專項審計調查，發(fā)現(xiàn)塘堰整治專項行動較好地解決了農業(yè)抗旱排澇、農村生產生活用水問題，受到農民普遍歡迎。但也同時發(fā)現(xiàn)塘堰整治缺乏整體規(guī)劃、財務核算不規(guī)范等現(xiàn)象，審計提出“做好村級建設項目規(guī)劃審批”、“認真履行村賬分管職責”、“實行農田水利設施資產化管理”等建議，市政府領導高度重視，及時簽批相關部門迅速、認真整改，相關單位正在抓緊落實。
三、強化四個審計整改，推動農業(yè)經營管理水平上臺階
一是自查整改，自覺糾正問題。被審計單位在接到審計工作計劃之后，立即按照審計要求組織自查自糾，自覺整改。市農業(yè)局、市農業(yè)集團的領導高度重視自查整改，分別多次召開自查自糾動員部署會，對本級、本系統(tǒng)所屬單位和企業(yè)認真展開自查自糾，對多年來社會審計組織、內部審計機構查出的問題進行梳理、對照檢查和整改落實，收到較好效果。
二是聞過即改，促進規(guī)范管理。市農業(yè)局密切跟蹤審計查證的問題，及時召集二級單位負責人開會，部署落實整改措施，對未及時入賬的資產及時入賬，對未繳納的非稅收入及時上繳，對該退還的及時退還，真正做到邊審邊改、邊查邊糾。市農業(yè)集團高度重視審計詢問的問題，連夜開會部署研究整改措施。對供貨方已注銷而款已付貨未提的鋼材購置合同，在審計查證后立即補簽了供貨變更合同，防止了潛在損失。
三是問責整改，發(fā)揮警示作用。被審計單位面對審計查出的問題不回避、不護短、不手軟，結合“治庸問責”的要求，啟動問責程序，市農業(yè)局將2名負有責任的所屬單位“一把手”調離原崗位，不再擔任負責人；市農業(yè)集團針對審計查出的嚴重問題，集團董事長及紀委書記親自對有關問題責任人進行誡勉談話，并依據審計結論和意見進行問責處理。
四是制度整改，建立長效機制。結合審計發(fā)現(xiàn)的問題，加強審計綜合分析，把審計整改與建章立制緊密結合起來，把審計成果轉化為服務被審計單位建立健全長效機制，轉化為服務市委、市政府決策部署，從而在更高層次上發(fā)揮審計建設性作用。市農業(yè)局制發(fā)進一步加強局機關處室和局屬單位財務管理的通知》，加強公款接待用餐管理規(guī)定等6項制度，進一步強化了內部審計監(jiān)督和責任追究；市農業(yè)集團修訂完善國有資產收益管理實施細則等5項制度辦法，進一步加強了國有資產的監(jiān)控和管理；促進市水務局出臺水資源中長期綜合規(guī)劃，明確未來二十年城市治水興水思路和主要目標，較好地發(fā)揮了審計服務宏觀決策的作用。（張年德）
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