近年來，湖北省洪湖市審計局始終把民生資金審計作為審計工作的重中之重，連續(xù)幾年對強農惠農資金專項資金開展了審計或審計調查，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出了建立健全長效管理和監(jiān)督機制，創(chuàng)新強農惠農資金和農民負擔監(jiān)督管理機制等審計建議。市委市政府根據(jù)審計反映的情況和建議，采取切實措施，做到“三個堅持”，確保惠農政策和資金落實到位。
一、堅持以強化責任為關鍵點，健全工作機制。洪湖市委市政府高度重視強農惠農政策和資金落實工作，將強化責任作為落實強農惠農政策和資金的重要抓手，層層細化分解責任，著力保障各項政策和資金安全、高效運行。一是成立領導小組，確保領導到位。該市成立由主管財經的常務副市長任組長，市政府財經辦、糾風辦、審計局、財政局、減負辦、綜改辦等單位主管領導任成員的強農惠農資金和農民負擔監(jiān)督管理領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦相應形成由行政一把手負總責，分管財經領導具體抓，財經所等職能部門負責落實的責任工作機制。二是簽訂責任狀，確保責任到位。該市強農惠農資金和農民負擔監(jiān)督管理領導小組同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦行政“一把手”簽訂“強農惠農政策落實責任狀”，明確責任落實。同時，為杜絕虛報冒領糧食補貼資金，各地對上報的補貼面積30畝以上的種糧大戶單獨造冊由行政一把手、分管領導、財經所所長簽下《承諾書》后上報，進一步細化責任。該市按照“誰主管、誰負責”的要求，層層簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實，真正做到責任明確，形成了齊抓共管的工作合力和高效工作機制。三是建立責任考核機制，確保獎懲到位。將強農惠農政策和資金落實工作納入績效考核，對工作落實不力的，納入治庸問責的范疇，對問題嚴重的實行“一票否決”。
二、堅持以宣傳公示為結合點，營造良好氛圍。為保障各項惠農政策和資金落實到位，該市堅持把宣傳公示作為保證強農惠農政策和資金落實的重要推手，貫穿于強農惠農政策落實工作的始終。一是做到事前宣傳。借助基層村務公開、黨務公平臺，各地以村組為單位及時全面加強惠農政策公開，進一步創(chuàng)新公開載體，規(guī)范公開內容，確保群眾知情權和監(jiān)督權落實。二是做到事中公示。在各地以村組為單位在顯眼和群眾過往密集的地方逐一對各項惠農政策和資金公示的基礎上，市財政局在發(fā)放糧食補貼資金時以村為單位對享受補貼農戶的信息、補貼面積、補貼項目、補貼標準及補貼資金數(shù)額等，采取噴繪形式制作統(tǒng)一的公示欄由各村逐一進行公示，切實杜絕虛報冒領、假公示等違紀違規(guī)行為。三是做到事后跟蹤。在該市統(tǒng)一制作發(fā)放監(jiān)督卡、公示欄上公布職能部門舉報電話，接受群眾監(jiān)督，及時對群眾反映的問題進行糾正處理。組織督查組，對“告農民朋友公開信”、監(jiān)督卡、“明白單”發(fā)放及補貼數(shù)據(jù)宣傳公示情況進行督辦，切實做到真公示，全公示，營造強農惠農政策和資金落實的良好氛圍。
三、堅持以“檢查處理建制”為立足點，堵塞監(jiān)管漏洞。該市做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，“檢查、處理、建制”三結合，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，監(jiān)督檢查強農惠農政策和資金的落實到位。一是進一步加大監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)管問題發(fā)現(xiàn)機制。2011年，該市結合湖北省統(tǒng)一安排的強農惠農政策和資金拉網(wǎng)式檢查工作，將開展監(jiān)督檢查作為確保強農惠農政策和資金落實的一項制度貫穿于補貼資金申報、發(fā)放、領取的各個環(huán)節(jié)，由市政府牽頭，市糾風辦、審計局、財政局、經管局、綜改辦等職能部門作為檢查組成員抽調專業(yè)人員組成檢查組，采取常規(guī)檢查、專項檢查、暗訪抽查、電話訪問等多種明察暗訪方式開展監(jiān)督檢查工作30余次，做到“補貼資金到哪、監(jiān)督檢查就到哪，補貼資金的力度有多大，監(jiān)督檢查的力度就有多大”。對檢查中發(fā)現(xiàn)的9個共性問題進行通報，要求該市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦舉一反三，全面進行自查，全面進行整改規(guī)范。對檢查中發(fā)現(xiàn)的45個個性問題，下發(fā)整改通知書，逐一進行督辦處理。二是進一步加大案件查辦力度，建立健全監(jiān)管問題處理機制。堅持把查辦案件作為推進惠農政策和資金及農民負擔落實工作的重要手段，始終保持查辦案件的強勁勢頭，堅決查辦強農惠農政策和資金落實中違紀違規(guī)及加重農民負擔案件，該局通過以查促管，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，形成多方合力，強力推進強農惠農政策和資金有效落實。2011年，該市嚴肅查處了某村干部虛報種植面積套取補貼資金作村集體費用的案件；查處了某村集體虛報種植面積將補貼資金作村集體費用的案件，并結合換屆對村集體班子重新作了調整，相關責任人已不再在村兩委中擔任職務；該局查處某村按30%比例提取農戶種植面積集中到部分農戶名下，用農戶補貼資金抵扣農戶負擔的案件；查處某村農民負擔監(jiān)督卡、明白單、公開信發(fā)放不到位，補貼資金抵扣農民負擔的案件。分別給予相關人員黨內嚴重警告、黨內警告等處分。同時，該局采取案件通報、新聞媒體報道、政府網(wǎng)站宣傳等多種方式，對查處的嚴重違紀違法典型案件進行公開曝光，加大典型案例的通報力度，把懲治和教育緊密相結合，達到“查處一案，教育一片”良好效果。三是進一步加大查糾結合力度，建立健全監(jiān)管長效機制。針對監(jiān)督檢查中暴露出的新情況和新問題，該局深入研究問題產生的深層次原因，查找制度、程序、監(jiān)督上的漏洞，規(guī)范和完善強農惠農資金管理、使用和監(jiān)督管理機制。2011年，該市制定《關于認真做好2011年農民負擔監(jiān)督管理工作的意見》《新農村建設項目監(jiān)督管理辦法》《關于進一步規(guī)范全市中小學服務性收費和代收費管理有關問題的通知》等10余個文件，同時該市紀委下發(fā)《關于進一步嚴明強農惠農政策和資金落實工作紀律的通知》，通過建立健全強農惠農政策和資金落實宣傳公示制、農民負擔審批制等一系列制度，鞏固監(jiān)督檢查處理工作成果，不斷提升監(jiān)管工作的整體水平，堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全了強農惠農政策和資金落實監(jiān)管的長效機制。（余星）
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