近年來，江蘇省東?？h審計局在同級財政審計中發(fā)現，該縣非稅收入存在應繳未繳、部門單位組織非稅收入與支出預算掛鉤等涉及財政管理體制的問題。對此，該局專題向東海縣政府提出了進一步加強預算編制、執(zhí)行和政府非稅收入的預算管理以及推行國庫集中支付改革等一系列建議。東?？h政府和財政局高度重視，及時采納審計建議，從四個方面逐項對財政管理體制進行深化改革。改革后的縣財政管理體制日臻完善，形成收入“一個籠子”、預算“一個盤子”、支出“一個口子”、管理“一個柜子”的格局，加快了向公共財政邁進的步伐。
一是推進政府非稅收入改革，實行收入“一個籠子”。東海縣政府印發(fā)了《非稅收入收繳管理辦法》《非稅收入票據管理辦法》《非稅收入收繳管理操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，對全縣所有行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費、政府性基金等收費項目、收費標準進行了清理，建立了收費項目庫，并要求各執(zhí)收單位定期向社會公布征收非稅收入項目、對象、范圍、標準和依據，取消了各非稅收入執(zhí)收單位的銀行過渡賬戶，將非稅收入納入財政預算管理。
二是推進部門預算改革，強化預算“一個盤子”。該縣嚴格按照定編、定員管理和績效管理的原則編制部門預算。在預算編制過程中，嚴格執(zhí)行“兩上兩下”程序，強化定員定額管理，優(yōu)化公用經費支出結構，明確資金審批的資格權限、運作程序和管理制度，從預算分配環(huán)節(jié)嚴格控制資金流向和流量。
三是推進國庫集中支付改革，堅持支出“一個口子”。東?？h政府印發(fā)了《縣級財政國庫集中支付改革實施方案》《財政預算資金撥付管理暫行辦法》等規(guī)章制度，對建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序等作了明確規(guī)定。先后投資200萬元構建了縣本級統(tǒng)一的精細化數據管理平臺。由縣財政局統(tǒng)一采購設備和系統(tǒng)軟件，全縣121家行政機關及全額撥款事業(yè)單位預算單位納入國庫集中支付改革范圍。對納入集中支付范圍的單位會計核算實施網絡集中管理，實時對資金支付、資金清算、收入繳庫、信息反饋等進行監(jiān)督管理。
四是加強銀行賬戶清理整頓，做到管理“一個柜子”。按照“歸并同類資金、合并重復賬戶、撤銷無效賬戶、規(guī)范會計核算”的要求，制定下發(fā)了《東?？h財政賬戶管理辦法》《東?？h預算賬戶管理辦法》等規(guī)定，從8個方面37個項目入手，及時開展了對縣鄉(xiāng)兩級財政部門在各金融機構設立的所有賬戶的清理整頓工作。通過清理，東?？h共撤銷各類財政賬戶17個。（袁清華）
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