今年，江蘇省常州市“政府（公共）資金聯網監(jiān)督平臺”和“社?；鹇摼W審計系統(tǒng)”順利通過了專家組的驗收。從此，在紀委監(jiān)察和審計機關之間，一個懲防并舉、部門協同、環(huán)環(huán)相扣、運轉協調、互惠共贏的“懲防體系鏈”正式形成。
“懲防體系信息化”建設和“審計信息化”（聯網審計）建設，看似風馬牛不相及，而常州市紀委監(jiān)察部門和常州市審計局以“監(jiān)督”為主線、以“平臺”為載體，實現了兩者在反腐倡廉建設中的有機結合。
紀委監(jiān)察+審計監(jiān)督——以機制創(chuàng)新增強 “懲防體系”合力。在現行的行政體系和組織架構下，紀委監(jiān)察部門和審計機關盡管都是專司監(jiān)督職能及部門，但雙方在工作職責、監(jiān)督對象、方式方法等方面都存在巨大差異。
“懲防體系”是一個涉及領域寬、內容廣、部門多的系統(tǒng)工程，需要多方協調合作、形成監(jiān)督合力。以“監(jiān)督”為共同支點，視區(qū)別為合作機遇，常州市政府以改革的精神、創(chuàng)新的思路將這兩個部門的職能加以綜合協調，一方面加強部門信息的交流與協作，提高監(jiān)督的靈活性，通過交流，紀委監(jiān)察信息成為審計工作的重要線索，使審計監(jiān)督更有針對性，而審計部門在預算執(zhí)行審計、經濟責任審計以及績效審計等活動獲取一些的審計信息，為監(jiān)察工作提供可靠的依據；另一方面加強部門優(yōu)勢的互補和結合，提高辦案質量和效率，審計機關利用專業(yè)優(yōu)勢，通過對被審計單位財務行為的檢查和分析，排查疑點，發(fā)現線索，移交紀委監(jiān)察部門處理，而紀委監(jiān)察部門使用強制手段和黨紀政紀等特殊措施，深入、有力的查處違紀違法行為。
在推進廉政建設和“懲防體系”建設中，常州市紀委監(jiān)察部門和審計機關聯手協同、加強合作，以機制創(chuàng)新增強了監(jiān)督的合力，提升了工作的科學化水平。
“三合一”平臺+“聯網審計”平臺——以技術創(chuàng)新織密“懲防體系”網格。2008年底，以行政審批（許可）為主要內容的常州市“三合一”網絡平臺以及工程全面建成，次年初，以行政監(jiān)察和行政處罰為主要內容的二期工程開始建設。
這是常州市通過對原有的行政執(zhí)法數據庫、電子監(jiān)察系統(tǒng)、網上審批系統(tǒng)及其他行政管理服務系統(tǒng)等資源進行整合、改造和優(yōu)化，將行政監(jiān)察、法制監(jiān)督、行政服務三大功能融合在同一平臺上運行的一次嘗試。隨后，“聯網審計”平臺建設和聯網系統(tǒng)的開發(fā)被納入“懲防體系信息化”建設內容，實現與“三合一”網絡平臺的對接，以技術創(chuàng)新推動“懲防體系”建設和反腐倡廉的實踐創(chuàng)新，共同提升“懲防體系”和審計監(jiān)督的科技含量。
目前，兩個平臺已經順利地實現了的無縫對接，利用兩者的互補性，把關形式、內容和過程各個環(huán)節(jié)，從業(yè)務流到資金流實現全面監(jiān)控。
信息反饋+疑點追蹤——以實踐創(chuàng)新提升“懲防體系”成效。目前，常州市審計局的“聯網審計”平臺已經實現了與 “三合一”網絡平臺數據、信息的“雙向交互”。今年以來，常州市審計局“一個平臺”、“兩個系統(tǒng)”取得了實質的成效。
在對某部門領導干部的經濟責任審計中，為審查經濟適用房貨幣補貼政策的執(zhí)行情況，審計人員將獲得經濟適用房貨幣補貼人員的相關信息（5000多人）導入聯網審計平臺，并與社保聯網系統(tǒng)數據庫中人員基本信息、單位基本信息等相關聯，查詢、分析后當即發(fā)現有75名可疑對象。之后，經對23個單位、59人的重點調查和核實，確認有23人存在以隱瞞收入、虛報收入等手段騙取貨幣補貼的嫌疑。
這類情況一經確認，即可通過“三合一”網絡平臺和“聯網審計”平臺實現與人大、政府、紀委監(jiān)察、財政等部門之間的信息共享，各個部門就可以根據自身的職責開展不同的工作。（羅志敏）
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