近兩年來， 湖北省應(yīng)城市審計局創(chuàng)新審計方式，以促進(jìn)職能發(fā)揮、提高部門績效管理水平為目標(biāo)，擴(kuò)大績效審計比重，逐步實現(xiàn)“五個覆蓋”。
一是將績效審計覆蓋到常規(guī)審計項目中。該局把常規(guī)審計與績效審計有機(jī)結(jié)合，通過檢查評價政策執(zhí)行以及財政資金使用的效率、效果和效益作為預(yù)算執(zhí)行、政府投資、專項資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等常規(guī)審計的首要目標(biāo)，改變審計機(jī)關(guān)慣用的以財務(wù)收支審計為主的方式，使審計方式呈現(xiàn)多樣化，促使績效審計“顯山露水”，一次審計出多項成果，既節(jié)約了審計資源，減輕被審計單位負(fù)擔(dān)，又提高了審計的效果和效率。
二是將績效審計逐步覆蓋到審計實施各項內(nèi)容中。該局在審計實施過程中，關(guān)注經(jīng)濟(jì)事項論證的充分性、決策的可行性，關(guān)注資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和效益性，正確處理微觀與宏觀的關(guān)系，反映問題與解決問題的關(guān)系，針對性地進(jìn)行定量分析和定性分析，審計后從資金收入支出的結(jié)構(gòu)等方面對存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出完善制度、政策、機(jī)制等方面的建議供有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
三是將績效審計全面覆蓋到專項資金審計中。該局圍繞關(guān)系社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的專項資金、基金等開展績效審計或?qū)徲嬚{(diào)查，同時，以資金的運(yùn)行軌跡為主線，審查資金的籌集、管理、使用情況，揭示運(yùn)用不合理、滯留閑置、損失浪費等影響資金使用效益的問題，以及落實相關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)的問題，提出節(jié)約資金、提升效益的意見與建議，促進(jìn)深化改革和完善相關(guān)政策制度，提高資金管理水平和使用效益。如對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專項資金、涉農(nóng)專項資金等資金的使用效益進(jìn)行了審計，最大限度的發(fā)揮專項資金的作用。通過審計提出合理化建議27條，幫助健全完善各類規(guī)章制度10余項，促進(jìn)增收節(jié)支120余萬元。
四是將績效審計全面覆蓋到重點建設(shè)項目審計中。該局按照“財政資金使用到哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里”的要求，做到三個“關(guān)注”：即關(guān)注審計項目的建設(shè)程序、關(guān)注建設(shè)項目投資財務(wù)管理、關(guān)注建設(shè)項目運(yùn)行情況及項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)揮情況。重點審查政府投資項目資金來源、立項決策和落實國家宏觀政策情況，執(zhí)行建設(shè)程序和管理制度情況，以及投資決策和建設(shè)項目管理情況，分析建設(shè)項目預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)程度，評價項目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，并有針對性地提出意見和建議，促進(jìn)政府投資項目科學(xué)決策、規(guī)范管理、提高效益。如在對西十垃圾處理場、中心城區(qū)供水管網(wǎng)工程等12個建設(shè)項目審計中，圍繞立項、建設(shè)、效益等方面進(jìn)行全面評價，節(jié)約資金570萬元，幫助完善各項制度10余項，確保項目發(fā)揮了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。
五是將績效審計全面覆蓋到行政成本審計中。該局結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計檢查財政資金分配的科學(xué)性、合理性，分析財政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，揭示資金滯留閑置、損失浪費、資產(chǎn)流失等影響財政資金績效的突出問題，明確績效處理責(zé)任，促進(jìn)部門及相關(guān)人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高績效管理水平。在具體審計中，他們以行政事業(yè)單位經(jīng)費為依據(jù)，對各單位近兩年來的行政經(jīng)費進(jìn)行計算對比，并按費用項目分析出增加和減少的原因，計算出節(jié)約或浪費的金額，先后從管理體制和管理機(jī)制上提出合理化建議13條，幫助健全完善各類管理制度10項，促進(jìn)增收節(jié)支100余萬元，進(jìn)一步控制和節(jié)約了行政成本。 （劉洪生）
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