“免疫系統(tǒng)”理論為各級審計機(jī)關(guān)創(chuàng)新審計方法、增強(qiáng)審計效果打開了廣闊的空間。湖北省竹溪縣審計局因地制宜的把“依法”與“和諧”有效結(jié)合起來，倡導(dǎo)“依法審計，真心服務(wù)；重在整改，適度處罰”的十六字“和諧審計”理念，既高舉依法審計的大旗，為被審計單位找出存在的問題，又真心的為之提出整改意見和建議，誠心為之提高管理水平，減少工作風(fēng)險服務(wù)，真正發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，實(shí)現(xiàn)審計和諧發(fā)展。
依法審計。
無論是《審計法》還是《依法行政實(shí)施綱要》都明確賦予審計機(jī)關(guān)依法審計職權(quán)，依法審計是永恒的主題。審計行為必須符合法律規(guī)范，審計機(jī)關(guān)及審計人員的權(quán)力與義務(wù)并存，不能只有權(quán)力沒有義務(wù)。審計機(jī)關(guān)與審計人員的權(quán)力屬于公權(quán)力，權(quán)力行使者必須嚴(yán)格依法行使，既不能超越權(quán)力范圍濫用公權(quán)力，也不能無所作為行使公權(quán)力。只有正確把握依法行政原則的主要內(nèi)容，具體運(yùn)用于審計監(jiān)督工作，就能夠有效解決依法審計中的一些具體問題，特別是應(yīng)對現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)定不夠明確，或者需要審計人員自由裁量相關(guān)問題時，可以增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)依法行政的合法性和合理性。
真心服務(wù)。
“執(zhí)法就是罰款、服務(wù)就是收費(fèi)”是政府有關(guān)部門多年難以走出的怪圈。近年來，該縣的審計工作盡管作出了很多成績，也受到了領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在縣里也有一定的“位子”。但由于工作性質(zhì)決定，在審計實(shí)施過程中仍然面臨一定困難，為有效改變這種現(xiàn)狀，該局主動從完善制度上入手，從真心服務(wù)上下功夫，取得了被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。一是制定了“送達(dá)審計”和“限時辦結(jié)”制度。有效減少了被審計單位負(fù)擔(dān)，提高了工作效率；二是積極開展審計調(diào)查。適時組織人員深入到被審計單位及所屬二級單位開展審計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場幫助整改；同時把本縣審計項目與省市安排的專項審計調(diào)查結(jié)合起來，邊查邊改，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是認(rèn)真為被審計單位提供業(yè)務(wù)服務(wù)。針對審計查出的問題，一方面
實(shí)事求是
對被審計單位違紀(jì)、違規(guī)問題進(jìn)行查處；另一方面，幫助被審計單位建立健全內(nèi)控制度，現(xiàn)場培訓(xùn)財務(wù)人員，使多數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到“審計一次，管理就規(guī)范、提高一次”。
重在整改。
該局力求改變審計“為罰款而處罰”的現(xiàn)象，將審計立足點(diǎn)放在促進(jìn)規(guī)范管理層面。“整改難”是一個通病，其中既有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠的主觀原因，也有體制不夠規(guī)范的客觀原因。為有效破解這一難題，該局在原有工作方法的基礎(chǔ)上，加大了溝通和督辦力度，使被審計單位實(shí)現(xiàn)了“不得不整改”與“自愿整改”的有機(jī)結(jié)合，整改效果較好。通過審計揭示問題，督促被審計單位整改，建立健全內(nèi)控制度，把查處問題與審計執(zhí)法、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，同時，根據(jù)審計查出的問題，從宏觀上提出完善政策、健全管理機(jī)制的審計建議，為被審計單位領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，從而使審計工作收到了較好的實(shí)效。
適度處罰。
審計查出違法違紀(jì)問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰無可厚非，但在實(shí)際操作層面還應(yīng)掌握一個合適的“度”。在行使審計處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)被審計單位的合法權(quán)益，確保審計處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。針對同類性質(zhì)的違法違紀(jì)行為，堅持平等對待被審計單位，所使用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度基本相同，對審計查出的問題進(jìn)行適度處罰。
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