2008年8月，云南省楚雄彝族自治州審計局創(chuàng)造性地開展了某縣原縣委書記任期經(jīng)濟責任審計項目。該項審計是楚雄州開展的第一個縣委書記任期經(jīng)濟責任審計項目，圍繞領導干部任期，將以前年度處于審計監(jiān)督盲區(qū)和空白的縣委常委所在部門納入審計范圍。同時，結合縣委書記任期內招商引資項目的效益情況和稅收征收管理情況對部分招商引資企業(yè)進行了延伸審計，既檢查了稅務部門稅收征管情況，又檢查了招商引資項目是否真正促進地方經(jīng)濟發(fā)展，進而對縣委書記的決策進行全面、客觀公正的評價。通過該項目的開展，拓寬了經(jīng)濟責任審計的領域，更加全面系統(tǒng)地分析評價了經(jīng)濟責任人所在縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況及其履職情況，使經(jīng)濟責任審計真正從源頭上發(fā)揮預警性和建設性作用，探索了一條獨立開展縣委書記任期經(jīng)濟責任審計的路子，在很多方面創(chuàng)新了經(jīng)濟責任審計的方式方法。
審計通過對４個縣委常務所在部門、2個縣委工作部門和群團組織、6個政府組成部門及該縣委書記任期內部分招商引資企業(yè)的審計，查出有關部門違紀違規(guī)金額2270萬元，其中：收繳財政829萬元。同時，揭露了某選礦有限公司涉嫌虛假申辦民政福利企業(yè)偷逃巨額稅收的犯罪案件線索。移送司法機關立案查處后，查明該公司采用多報殘疾職工人數(shù)，少報生產工人人數(shù)，提高殘疾職工人數(shù)占生產人員人數(shù)比例，以及在該公司民政福利企業(yè)資格注銷的情況下，仍然申請減免企業(yè)所得稅等手段進行偷稅的犯罪事實，為國家追回稅款682萬元。目前，檢察機關正準備對兩名犯罪嫌疑人提起公訴。此項審計，收繳財政資金和立案查處追回稅款1675萬元，占該縣當年財政自收收入的27%。
通過開展縣委書記任期經(jīng)濟責任審計，拓寬了審計面，加大了審計監(jiān)督力度，填補了審計的盲區(qū)和空白，規(guī)范了縣委常委所在部門的財政財務收支行為。另外，從宏觀角度關注一個縣的經(jīng)濟社會健康安全運行狀況，積極提出審計意見和建議，切實發(fā)揮了審計國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
圍繞中心 確定審計對象
縣(市)委書記與縣(市)長經(jīng)濟責任捆綁式審計已經(jīng)開展了多年，由于未獨立開展縣(市)委書記的經(jīng)濟責任審計，無法對縣(市)一些重大經(jīng)濟決策情況作出客觀、全面的評價?？h委常委所在部門等部分使用財政資金的單位還處于審計監(jiān)督的盲區(qū)，經(jīng)濟責任審計工作未能充分體現(xiàn)從源頭上發(fā)揮預警性和建設性作用。楚雄州領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作領導小組在認真總結近幾年來開展縣(市)長經(jīng)濟責任審計工作取得的一些經(jīng)驗和做法的基礎上，提出楚雄州的經(jīng)濟責任審計工作要繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險” 的原則，同時要把完善法制、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為經(jīng)濟責任審計工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，不斷深化經(jīng)濟責任審計內容，把縣處級領導干部貫徹落實中央和省委推動科學發(fā)展重大決策部署的情況作為重點進行監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，使楚雄州經(jīng)濟責任審計工作在加強對權力運行的制約和監(jiān)督、推進依法行政、促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮更大作用。 2008年在以往開展縣(市)長經(jīng)濟責任審計的基礎上，將縣委書記任期經(jīng)濟責任審計納入領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍。經(jīng)楚雄州經(jīng)濟責任審計領導小組和聯(lián)席會議討論，某縣原縣委書記被確定為2008年下半年州管領導干部經(jīng)濟責任審計對象之一，由楚雄州委組織部委托，楚雄州審計局組織實施。并要求總結出獨立開展縣委書記任期經(jīng)濟責任審計工作的經(jīng)驗。
領導高度重視，確保審計工作順利開展
在接到州委組織部的委托后，楚雄州審計局黨組高度重視，為了開展好第一個縣委書記經(jīng)濟責任審計項目，局黨組結合單位項目安排及人員力量情況，成立了由局長親自擔任審計組長，主管經(jīng)濟責任審計工作的副局長、經(jīng)濟責任審計科長擔任副組長，從被審計縣以外其他9個縣審計局抽調業(yè)務素質強，并能夠熟練運用計算機進行審計分析的業(yè)務骨干組成審計組，由州審計局經(jīng)濟責任審計科負責審計現(xiàn)場工作。局黨組在組織實施審計項目前就明確要求要以打造精品，以優(yōu)秀審計項目的標準來完成該項審計，為經(jīng)濟責任審計項目質量做出榜樣和示范，提高審計項目質量水平，真正體現(xiàn)“做優(yōu)經(jīng)濟責任審計”。進出點座談會由局長親自帶隊，并邀請楚雄州委組織部相關領導參會。為工作的順利開展提供了強有力的組織保障和業(yè)務技能保障。
認真開展審前調查，確定審計重點
經(jīng)濟責任審計科按照局黨組的要求認真開展了審前調查工作。一是到紀委、組織部門了解情況，確認是否有需要審計加以核實的舉報線索；二是查閱以前年度開展該縣縣長經(jīng)濟責任審計和財政決算審計的項目檔案，掌握以前年度該縣普遍存在的問題；三是與縣審計局有關人員了解近幾年縣級開展審計情況；四是到該縣相關單位了解情況，采集轉換財務數(shù)據(jù)，初步確定此次延伸審計的單位。根據(jù)對數(shù)據(jù)進行分析和審前調查走訪單位的情況，最后確定延伸審計的單位和審計重點，為工作的順利開展奠定了扎實的基礎。
陽光審計，提高審計工作透明度
工作中充分體現(xiàn)“陽光審計，公開、透明”的原則。審計進點前，審計組通知縣委、政府有關領導和延伸審計單位的領導和財務人員參加審計進點座談會；在進點座談會上，州審計局張萬禮局長向參會人員闡述了經(jīng)濟責任審計工作的目的、原則及審計要求，消除了被審計領導及相關人員的疑慮；同時，在縣委、政府、財政、稅務等單位顯著位置和人口密集的地方張貼審計公示，告知廣大人民群眾可以將縣委書記任職期間需要反映的情況向審計組反映，審計組嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律，請求對審計人員執(zhí)行審計紀律情況進行監(jiān)督；另外，在審計通知書中明確了審計結束后將對審計結果進行公告。通過一系列的陽光審計行為，讓更多的人了解經(jīng)濟責任審計工作，提高審計的透明度。
全面應用“AO” 提高工作效率
審計實施過程中結合審計組成員的特點，將計算機應用水平較高和審計經(jīng)驗豐富的人員合理搭配，充分發(fā)揮審計組成員的各自特長，體現(xiàn)優(yōu)勢互補。并將審計組成員分為4個小組同時開展工作，每個小組安排1名小組長具體負責審計質量。小組長必須每天把工作開展情況及審計中遇到的問題向主審匯報，主審根據(jù)各小組工作開展情況和被審計單位的情況分析匯總，及時調整下一步審計思路和工作方法，全面控制審計質量。審計過程中嚴格要求每一位審計人員必須全面應用“AO”現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，審計日記、證據(jù)材料和工作底稿必須在“AO”現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)中完成。通過這些措施，審計人員僅用了16天時間就完成了15家單位的審計，大大節(jié)約了審計成本，提高了工作效率，審計質量也得到保障。應用“AO”現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)開展審計情況還形成兩個計算機審計案例在全州計算機審計案例中進行交流，得到充分肯定和一致好評。
嚴謹細致，確保質量
審計過程中，根據(jù)縣委書記履行經(jīng)濟責任側重于經(jīng)濟決策、側重于制度設立、側重于政策執(zhí)行的實際，審計組以政府性資金為主線，堅持全面審計、突出重點、權責對等、分清責任的原則，突出對經(jīng)濟工作目標完成情況、重大經(jīng)濟決策情況、招商引資情況、重大建設項目效益情況、本人遵守財經(jīng)法紀和廉潔自律等情況進行審計。客觀公證地評價了縣委書記任期的經(jīng)濟責任，同時，也揭露了一些部門、單位、企業(yè)的違法違規(guī)問題，有效地促進了領導干部依法履行經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權，提高依法行政的能力和水平。
充分利用審計結果，發(fā)揮了預警性作用
楚雄州審計局向楚雄州人民政府上報了《關于XX縣原縣委書記離任審計延伸三家企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題的情況報告》，州人民政府對報告中反映的一些普遍存在違反財政法規(guī)的問題高度重視，迅速采取措施，制定出臺了《楚雄彝族自治州人民政府關于加強固定資產投資項目貸款貼息資金管理的通知》。該縣縣委、縣人民政府對審計結果高度重視，積極采納審計意見和建議，先后下發(fā)了《中共XX縣委 XX縣人民政府關于加強財政財務管理嚴肅財經(jīng)紀律的意見》、《中共XX縣委 XX縣人民政府關于加強稅收征管的意見》。并根據(jù)審計結果，召開了縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和財務人員參加的專題會議，研究部署審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作，要求存在問題的部門不折不扣執(zhí)行審計決定，限期徹底整改審計查出問題，全面采納審計建議，建立健全和不斷完善內控制度。審計查出的問題得到了及時有效的整改，所有使用財政資金的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都引起了足夠重視，審計的預警性作用非常明顯。
楚雄州審計局還采取多種形式對外公告審計結果，產生了較大反響。云南省審計廳、省經(jīng)濟責任審計局相關領導、楚雄州領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作領導小組、楚雄州人民政府領導對審計結果給予了充分肯定。云南省審計廳第九十四期《審計工作簡報》采用審計結果后，省審計廳尹建業(yè)廳長作重要批示：“楚雄州審計局實施的XX縣原縣委書記離任審計是云南省獨立開展縣委書記經(jīng)濟責任審計的新探索，效果明顯。此項目計算機運用水平也達到了一定的高度；審計發(fā)現(xiàn)問題引起了州縣黨委、政府的高度重視，審計結果得到充分運用。是一個值得全省審計機關學習、借鑒的好項目”。
省經(jīng)濟責任審計局段義田局長、楚雄州人民政府主管審計工作的左榮貴副州長和楚雄州領導干部任期經(jīng)濟責任審計領導小組對審計結果都給予了充分肯定。（顧姝倩）
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