湖北省蘄春縣審計局采取六條措施，構(gòu)建預(yù)防、控制、監(jiān)管投資審計廉政風(fēng)險體系，有效防范了投資審計廉政風(fēng)險，確保了審計結(jié)果客觀、公正，為政府加強投資項目管理、提高投資效益發(fā)揮了重要作用。
持之以恒抓教育，筑牢勤政廉政思想防線。為筑牢審計人員的廉政思想防線，形成廉潔自律的高壓態(tài)勢，該局借助黨風(fēng)廉政教育、審計職業(yè)道德教育和文明執(zhí)法教育等活動平臺，教育和引導(dǎo)投資審計人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強法紀(jì)觀念和審計職業(yè)道德意識；并通過觀看典型案例警示教育片、參觀革命傳統(tǒng)教育基地、表彰先進(jìn)典型人物、舉辦廉政教育宣傳欄，開展廉政警語書法賽、廉政文化演講賽，開通廉政警語手機接聽鈴聲，設(shè)立廉政警語告示牌，制作廉政警語陶瓷杯等措施營造廉政文化氛圍。今年5月22日，該局與浠水縣審計局共同組織舉辦了黨風(fēng)廉政建設(shè)《廉政之歌》文藝晚會和勤政廉政先進(jìn)事跡報告會。通過這些活動的開展，激發(fā)了黨員干部愛崗敬業(yè)、忠誠黨的事業(yè)、忠誠審計職責(zé)、忠誠審計工作崗位的思想情操，自覺做到自警、自省、自勵、自尊、自愛，增強了審計干部抵制不正之風(fēng)的免疫功能和做好審計工作的使命感和責(zé)任感。
健全制度抓規(guī)范，構(gòu)筑廉潔審計內(nèi)控防線。該局建立完善了一系列的投資審計廉政風(fēng)險防范控制制度，主要建立有《審計工作責(zé)任制》《審計工作過錯責(zé)任追究制》《投資項目審計操作規(guī)則》《審計質(zhì)量內(nèi)控制度實施細(xì)則》《蘄春縣政府投資審計辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等，對投資審計項目管理和組織實施、審計程序管理、審計人員行為管理、審計工作質(zhì)量管理、審計紀(jì)律及責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。如投資項目審計操作規(guī)則明確，政府投資項目工程現(xiàn)場審計不得少于二人。并且局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室長、主審人員層層簽訂廉潔審計責(zé)任狀，實行責(zé)任到人、工作到崗、措施到位，同步考核獎懲。通過制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了投資審計行為，從源頭上防范了政府投資審計廉政風(fēng)險。
注重細(xì)節(jié)抓跟蹤，嚴(yán)防審計實施過程風(fēng)險。該局對投資審計項目實行全程跟蹤，對重點項目和項目的重點環(huán)節(jié)實行重點跟蹤，及時掌握項目工程進(jìn)度和質(zhì)量。一是抓預(yù)算環(huán)節(jié)審計，防止高估冒算。先后開展了5項工程預(yù)算審計，送審金額3901.33萬元，審計金額3044.67萬元，審減額856.7萬元，審減率為22%。二是抓工程招投標(biāo)審計。防范工程項目違規(guī)圍標(biāo)、串標(biāo)，暗箱操作，虛抬工程造價等。三是抓工程變更項目跟蹤審計。對投資項目的隱蔽工程和變更工程，采取隨同工程進(jìn)度跟蹤審計的辦法，派出審計人員與建設(shè)、監(jiān)理、施工三方一道對工程變更項目進(jìn)行跟蹤審計監(jiān)督，及時獲取實際完成的工程工量信息，有效控制了虛報工程量、虛抬工程造價等行為。如在對市政工程的李時珍大道改造工程變更項目的審計中，經(jīng)審計人員測量、記錄的回填土工程量為7.9萬立方米，變更工程預(yù)算報價249.22萬元，審定數(shù)為217.82萬元，審減31.40萬元。四是抓項目資金跟蹤審計。重點檢查資金來源和資金使用的合規(guī)性、合法性，揭露損失浪費和不按合同規(guī)定支付資金、提前支付或多支付資金的行為。五是抓工程決算審計。采取國家審計機關(guān)審計和邀請社會中介組織參與協(xié)助審計的兩種方式，對政府性投資的各項工程的決算進(jìn)行了審計。嚴(yán)格審核工程決算資料，確保工程支出的真實性，共完成項目工程投資決算審計15項，送審額為2954.53萬元，審計認(rèn)定投資額為2307.47萬元，審減647.06萬元，綜合審減率為22%，個別項目審減率達(dá)到30%。通過竣工決算審計，為政府節(jié)約了資金，提高了政府投資效率，規(guī)范了建筑市場秩序。
規(guī)范運行抓質(zhì)量，不斷提升審計成果水平。一是實行集體會審制。項目審計終結(jié)由局領(lǐng)導(dǎo)及綜合法制股的人員集體聽取審計情況匯報，集體研究把關(guān)，防止個人說了算，私自消化問題；二是實行責(zé)任追究制。對審計過程中出現(xiàn)錯漏和違紀(jì)違規(guī)行為，按照過錯責(zé)任追究辦法予以追究；三是實行五級復(fù)核制。主要是由股室長和項目主審、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合法制股、總審計師、局長辦公會逐級對審質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核把關(guān)；四是實行審計公示制。每一個項目進(jìn)點時都要在被審計單位的醒目位置張貼審計公告，告知審計事項、審計內(nèi)容、審計程序、審計組人員的組成和審計紀(jì)律，并選擇部份審計結(jié)果在適當(dāng)場合予以公開，接受社會的監(jiān)督；五是實行舉報制。通過張貼審計公告，公開舉報電話和電子信箱，收集群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
在審計處理處罰定性階段，注意把握三個環(huán)節(jié)。一是把握投資審計查出問題的定性環(huán)節(jié)，分清是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，分清合法與合理、失誤與失職、盲目冒進(jìn)與創(chuàng)新探索的界限，；二是把握法律法規(guī)運用環(huán)節(jié)，做到下位法服從上位法，普通法服從特別法，舊法服從新法，對法定概念不清的，堅持依據(jù)事實處理，對建筑定額標(biāo)準(zhǔn)在依據(jù)國家定額的同時，結(jié)合本地實際合理界定；三是慎重對待專項資金的整合、調(diào)整問題，只要符合經(jīng)濟發(fā)展實際，符合項目建設(shè)的總體要求，符合大多數(shù)群眾的意愿，審計處理則從寬對待。
動態(tài)管理抓監(jiān)督，強化廉潔審計制約機制。該局始終堅持審計組全程跟進(jìn)政府投資項目，局紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程跟進(jìn)投資審計組和審計人員，對審計干部貫徹落實黨風(fēng)廉政紀(jì)律和審計工作紀(jì)律情況實行全程監(jiān)督，動態(tài)管理，做到定期不定期地到被審計單位明查暗訪，及時掌握審計組和審計人員廉潔自律情況，并向社會公開舉報電話、電子郵箱、張貼審計公告、簽訂審計承諾書、發(fā)放廉政反饋卡、定期召開行風(fēng)監(jiān)督員征求意見會等措施多方位拓展監(jiān)督途徑。對聘請的中介機構(gòu)及其人員的廉政管理，建立中介機構(gòu)信息庫，對其審計質(zhì)量由審計機關(guān)投資審計部門審核把關(guān)，對其審計人員廉政管理，由分管領(lǐng)導(dǎo)、分管股室長和項目主審承擔(dān)責(zé)任，一同納入監(jiān)督檢查考核，促其嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從審紀(jì)律、保守審計秘密，始終堅持實事求是、公平、公正。
強化技能抓培訓(xùn)，提高審計干部隊伍素質(zhì)。一是請求政府開綠燈，選調(diào)一名具有四項工程管理技術(shù)資質(zhì)的干部進(jìn)入審計機關(guān)，開展政府 投資審計；二是選派投資審計人員到武大、南京審計學(xué)院和省審計廳脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能；三是選派人員參與上級審計機關(guān)組織的投資審計項目，以審代訓(xùn)，拓寬投資審計視野；三是加大內(nèi)部培訓(xùn)力度，通過傳、幫、帶，舉辦培訓(xùn)班，開展自學(xué)和網(wǎng)上教學(xué)等措施，提高投資審計人員綜合素質(zhì)；四是盡力改善投資審計工作條件。同時，他們還適時對投資審計股室長及主審人員進(jìn)行輪崗換崗，防止因工作時間長演變出人情世故帶來的廉政風(fēng)險。
嚴(yán)格的教育管理和監(jiān)督制約，使該局投資審計工作始終運行在制度化、規(guī)范化軌道上，依法審計、廉潔審計已成為審計干部的自覺行動；審計執(zhí)行力和公信力大幅提升，信服審計質(zhì)量、主動接受審計、積極落實審計決定已在社會上尉成風(fēng)氣。去年3月至今全局共完成投資審計項目61個,審計總金額1.4億元，審減政投資2917萬元,審計決定全部得到落實,沒有發(fā)生因?qū)徲嬞|(zhì)量和廉潔問題,引發(fā)審計爭議和訴訟，贏得了社會的廣泛好評。(占彥生)
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