近日，江蘇省揚州市邗江區(qū)楊壽鎮(zhèn)印發(fā)《關于在全鎮(zhèn)開展集體資產租賃經營清查的通知》，率先部署開展全鎮(zhèn)集體資源資產租賃經營清查工作。邗江區(qū)以此為試點在全區(qū)范圍拓展實施，要求各鎮(zhèn)資產辦、各村（社區(qū)）按照管理權限，在對所轄范圍內所有集體資源資產租賃發(fā)包情況進行全面梳理的基礎上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源資產租賃環(huán)節(jié)操作規(guī)范，確保集體資產保值增值。
今年以來，區(qū)審計局強化內部審計監(jiān)督職能，著力構建務實高效的內審整改工作協作機制，要求各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審計所對所轄村集體財務進行內部審計，并出具審計報告。在匯總各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）報送的內部審計報告及各類證明材料過程中，發(fā)現部分鎮(zhèn)在集體資源資產租賃過程中管理操作不規(guī)范：一是租賃發(fā)包合同缺失，對集體資產、土地使用租金未簽訂正式合同進行條款約定，僅憑情況說明予以收繳；二是部分租賃發(fā)包合同條款不合法或顯失公平，部分租賃合同約定期限超過20年；三是部分鎮(zhèn)、村組未建立租賃發(fā)包相關的管理臺賬，無法對租金承包收取及入賬情況進行科學規(guī)范管理，部分租賃企業(yè)的租金未收繳到位。
針對上述問題，區(qū)審計局提請區(qū)政府組織召開專題會議進行綜合分析研究，要求全區(qū)范圍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對集體資產租賃經營情況組織全面清查，通過建立“前置審核、組織評估、規(guī)范整改、督查問責”等操作規(guī)范，推動鎮(zhèn)、村、組三級公開、公正、規(guī)范開展租賃承包經營活動，防止暗箱違規(guī)操作，確保集體資產保值增值。
前置審核，就是各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）資產辦、各村（社區(qū)）按照管理權限，對鎮(zhèn)、村、組三級，包括土地（含林地）、水面、房屋、廣告牌等所有集體資源資產租賃發(fā)包情況全面梳理，如實填報《集體資源資產租賃情況一覽表》，并將租賃承包方經營資質證明、租賃發(fā)包合同、農村集體經濟組織集體研究形成的決議等相關資料復印件進行上報審核。
組織評估，就是鎮(zhèn)財政所、審計所、農經站、司法所組成工作組，同時邀請區(qū)級法律專家或第三方機構，對所有上報的集體資源資產發(fā)包租賃合同合法性、合理性進行清查評估。
規(guī)范整改，就是根據對發(fā)包租賃合同的清查評估結果分類整改，經評估有效的合同雙方繼續(xù)履行；合同部分條款存在問題的，由各鎮(zhèn)資產辦、各村（社區(qū)）及時組織雙方重新談判并簽訂補充條款；合同內容明顯違規(guī)顯失公平，在確定無效后，由鎮(zhèn)資產辦、各村（社區(qū)）組織合同雙方重新進入農村集體“三資”交易平臺進行公開招租，廣泛征集意向租賃方，并審查其提交的相關資料，符合條件的辦理報名登記。
督查問責，就是各鎮(zhèn)資產辦、審計所、農經站等對集體資源資產租賃活動各環(huán)節(jié)定期不定期開展督查，對逾期未繳租金的企業(yè)及時催收到位；發(fā)現場外交易、暗箱操作等違紀違規(guī)行為的，由紀檢檢查部門按照權限，對相關責任人員進行問責。(蔡君 蔡蔚)
