《人民日?qǐng)?bào)》記者 王 珂 魏哲哲
6月23日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作了關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。胡澤君表示，審計(jì)署對(duì)2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了中央財(cái)政管理和決算草案、部門預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實(shí)、扶貧等重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況。從審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，中央財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的100.02%，保障了發(fā)展需要。
中央財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)一步提高
胡澤君表示，中央財(cái)政管理及決算草案審計(jì)方面，審計(jì)部門重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案、發(fā)展改革委組織分配中央基建投資情況。從審計(jì)情況看，財(cái)政部和發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加強(qiáng)財(cái)政和投融資管理，深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)一步提高。
從財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行具體組織實(shí)施情況看，還存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。主要是：
部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范。包括，部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況。在財(cái)政部代編的預(yù)算中，對(duì)中央節(jié)能支出等上年執(zhí)行率不足30%的6個(gè)項(xiàng)目，2016年仍安排預(yù)算27.45億元、執(zhí)行率仍不足30%，其中兩個(gè)項(xiàng)目預(yù)算連續(xù)兩年未執(zhí)行。
轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求。包括，一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰。一般性轉(zhuǎn)移支付的七大類90個(gè)子項(xiàng)中，有66個(gè)具有指定用途，安排預(yù)算總額比上年增長(zhǎng)13%；體制結(jié)算補(bǔ)助和固定數(shù)額補(bǔ)助中有76%指定了用途。
財(cái)稅領(lǐng)域部分事項(xiàng)改革亟待深化。包括，政府購(gòu)買服務(wù)改革部分措施不到位。此項(xiàng)改革2014年即已啟動(dòng)，但至2017年4月底，中央部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄尚未出臺(tái)；抽查的73家中央單位有44家未在預(yù)決算中反映政府購(gòu)買服務(wù)情況。
胡澤君表示，對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門正在研究，采取深化改革、改進(jìn)管理、完善制度等措施加以整改。
審計(jì)糾正違規(guī)收費(fèi)、收回沉淀資金等667.71億元
胡澤君表示，各項(xiàng)審計(jì)都關(guān)注了國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況，并全力做好跟蹤審計(jì)。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地方能夠貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金盤活和統(tǒng)籌使用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，取得顯著成效。
審計(jì)堅(jiān)持邊跟蹤審計(jì)、邊督促整改，按季度報(bào)告和公告審計(jì)結(jié)果，推動(dòng)大部分問(wèn)題在審計(jì)中得到糾正，促進(jìn)完善措施812項(xiàng)，取消、下放行政審批和資格認(rèn)證等315項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)239項(xiàng)；糾正違規(guī)收費(fèi)、收回沉淀資金等667.71億元，處理處分4113人。
胡澤君表示，近期審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
“放管服”改革有些具體措施尚未完全落地。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2017年3月底，電力安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格認(rèn)定等21項(xiàng)審批認(rèn)證等事項(xiàng)未按要求取消、下放。
涉企收費(fèi)管理機(jī)制還不夠健全。有關(guān)地方和部門近年不斷加強(qiáng)涉企收費(fèi)治理，亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題得到一定遏制，政府收費(fèi)規(guī)范性有所提高，但有些領(lǐng)域收費(fèi)的種類較多、標(biāo)準(zhǔn)偏高。
個(gè)別地方和企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求。審計(jì)18個(gè)省發(fā)現(xiàn)，至2016年底，有3個(gè)省未按要求關(guān)閉或違規(guī)批復(fù)67處煤礦、涉及產(chǎn)能1259萬(wàn)噸，違規(guī)為在建項(xiàng)目辦理備案手續(xù)、涉及煉鐵產(chǎn)能133萬(wàn)噸。
有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達(dá)預(yù)期效果。抽查的16個(gè)省至2016年底設(shè)立政府投資基金235只，實(shí)際到位資金中引入社會(huì)資本僅占15%；有的基金運(yùn)作市場(chǎng)化程度不高，其中122只基金的管理公司由政府部門直接指定，103只基金的管理公司有342名高管或投委會(huì)成員由政府部門直接指定或委派。
部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的還違規(guī)舉債。至2017年3月底，審計(jì)的16個(gè)省、16個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長(zhǎng)87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長(zhǎng)超過(guò)1倍。
對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，有關(guān)部門和地方正在研究整改。
扶貧資金尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦
胡澤君還介紹了扶貧資金審計(jì)、金融審計(jì)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)等方面的情況。
扶貧資金審計(jì)方面，持續(xù)跟蹤審計(jì)了扶貧資金管理使用和扶貧政策落實(shí)情況，并重點(diǎn)抽查20個(gè)省的158個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。從重點(diǎn)抽查的158個(gè)縣看，扶貧資金在一些地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦，個(gè)別地方存在扶貧舉措不實(shí)等問(wèn)題。審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)地方和部門已追回或盤活扶貧資金6.48億元，促進(jìn)完善規(guī)章制度42項(xiàng)，處理處分44人。
全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地持續(xù)加強(qiáng)全民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，醫(yī)療保障能力穩(wěn)步提高，但一些地方落實(shí)政策還不到位，基金管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2016年6月，有2.65萬(wàn)家用人單位和47個(gè)征收機(jī)構(gòu)少繳少征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)30.06億元。審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)地方和單位追回或補(bǔ)充安排資金15.64億元，調(diào)整會(huì)計(jì)賬目14.07億元。
全國(guó)保障性安居工程跟蹤審計(jì)方面，2016年，各地各部門積極推進(jìn)安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，但一些地方仍存在資金使用和項(xiàng)目管理不規(guī)范問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2016年底，因安居工程資金籌集撥付與建設(shè)進(jìn)度不匹配等，有532.3億元超過(guò)1年未及時(shí)安排使用。審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)地方和單位追回資金9.05億元，取消或調(diào)整待遇1.91萬(wàn)戶，清理收回住房3183套，處理處分315人。
從跟蹤審計(jì)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等8家重點(diǎn)商業(yè)銀行信貸投放情況看，這些銀行加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控，金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，包括資金投向仍需進(jìn)一步優(yōu)化，8家商業(yè)銀行2016年信貸規(guī)模增長(zhǎng)8.9%，但與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系密切的貿(mào)易融資有所下降，涉農(nóng)貸款下降3.27%。審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取清收貸款、加固抵質(zhì)押、完善手續(xù)等措施進(jìn)行整改，修訂制度和工作流程13項(xiàng)，處理處分70人。
■短評(píng)
脫貧攻堅(jiān)，審計(jì)要做助推器
2016年度審計(jì)工作報(bào)告揭示的扶貧資金的問(wèn)題，比如在一些地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦、個(gè)別地方存在扶貧舉措不實(shí)等，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。審計(jì)工作報(bào)告顯示，在一系列政策措施推動(dòng)下，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。但是，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的扶貧工作中的一些問(wèn)題必須引起重視。比如，有些地方精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，導(dǎo)致一些生活困難的群眾無(wú)法得到及時(shí)幫助；有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向，花了大量資金的扶貧項(xiàng)目因脫離實(shí)際而無(wú)法發(fā)揮作用；有的地方扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位，資金使用效率打了折扣……
針對(duì)審計(jì)指出的扶貧領(lǐng)域的問(wèn)題，有關(guān)地方和部門已追回或盤活扶貧資金6.48億元，促進(jìn)完善規(guī)章制度42項(xiàng)，處理處分44人。一系列整改措施，有效降低了類似問(wèn)題再發(fā)的概率，讓審計(jì)工作成效發(fā)揮持續(xù)作用。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。扶貧工作越往后，越要注重方式方法，提高扶貧資金使用效果，加大扶貧政策落實(shí)力度。審計(jì)應(yīng)瞄準(zhǔn)扶貧資金和扶貧政策，加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)的“助推器”，讓好政策真正惠及貧困人口。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年06月24日 04 版）
