6月23日，審計(jì)署發(fā)布了2016年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告（2017年審計(jì)結(jié)果公告第7號(hào)）。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：
1. 問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹本次審計(jì)的總體情況。
答:為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》，根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于做好2015年至2017年保障性安居工程跟蹤審計(jì)的意見(jiàn)》所作出的工作部署，2016年12月至2017年3月，審計(jì)署組織全國(guó)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2016年的公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房，棚戶區(qū)改造，農(nóng)村危房改造等安居工程，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理和政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了1.72萬(wàn)個(gè)安居工程項(xiàng)目，并對(duì)15.39萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查。
本次審計(jì)客觀評(píng)價(jià)了2016年安居工程取得的主要成效，揭示了部分地區(qū)存在的違規(guī)和管理不規(guī)范問(wèn)題，向有關(guān)部門依法移送了涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題線索，推動(dòng)有關(guān)地方和單位積極整改，取得較好成效。
2. 問(wèn)：審計(jì)署已連續(xù)5次開展全國(guó)保障性安居工程跟蹤審計(jì)，出于什么樣的考慮？
答：統(tǒng)一組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展保障性安居工程跟蹤審計(jì)，今年已經(jīng)是第5次。在這么大的范圍內(nèi)持續(xù)開展跟蹤審計(jì)，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：
首先，保障性安居工程是保障人民群眾住房需求的重大民生工程和發(fā)展工程，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拉動(dòng)投資消費(fèi)的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視，社會(huì)各界高度關(guān)注，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保障性安居工程開展持續(xù)性的審計(jì)監(jiān)督，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目開展審計(jì)有關(guān)要求的具體舉措，又及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。
第二，保障性安居工程建設(shè)周期長(zhǎng)、資金總量大，且具有較強(qiáng)的政策延續(xù)性。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次發(fā)布關(guān)于保障性住房、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程的意見(jiàn)，制定了“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃等目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加大保障性安居工程的建設(shè)力度。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保障性安居工程開展持續(xù)性的審計(jì)監(jiān)督，能夠有效保障資金安全，推動(dòng)政策落實(shí)，為目標(biāo)任務(wù)的順利完成保駕護(hù)航。
第三，持續(xù)開展跟蹤審計(jì)能夠更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。跟蹤審計(jì)具有及時(shí)性、持續(xù)性、預(yù)防性的特點(diǎn)，能夠通過(guò)提早介入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題并提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，促使被審計(jì)單位持續(xù)整改，逐步實(shí)現(xiàn)“保障安全、完善制度、規(guī)范管理、提高績(jī)效”的審計(jì)目標(biāo)。
3. 問(wèn)：從審計(jì)的情況看，2016年住房保障制度執(zhí)行情況如何？
答：2016年，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)改善困難家庭住房條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等發(fā)揮了重要作用：一是棚戶區(qū)改造工作進(jìn)一步推進(jìn)。大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，改善了棚戶區(qū)設(shè)施老舊落后的狀況，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是城鎮(zhèn)困難家庭住房需求進(jìn)一步保障。為城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工提供了與其收入狀況相適應(yīng)的保障性住房，緩解了住房供需矛盾。三是農(nóng)村居民住房安全進(jìn)一步保障。加大了對(duì)建檔立卡貧困戶、低保戶等困難家庭的保障力度，促進(jìn)了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。四是安居工程直接投資進(jìn)一步加大。帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
從審計(jì)的情況看，一些地方和單位還存在管理不嚴(yán)格、執(zhí)行政策不到位等問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是部分資金管理使用不嚴(yán)格，存在套取、挪用和侵占專項(xiàng)資金等問(wèn)題；二是部分工程項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)格，存在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定等問(wèn)題；三是部分住房分配使用管理不到位，存在不符合條件家庭違規(guī)享受住房保障待遇、保障性住房被違規(guī)使用等問(wèn)題；四是部分地區(qū)相關(guān)政策措施落實(shí)不到位，存在未按規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用等問(wèn)題。
4. 問(wèn)：本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的安居工程建設(shè)管理方面存在哪些突出問(wèn)題？審計(jì)提出什么建議？
答：圍繞安居工程建設(shè)管理，審計(jì)以推動(dòng)加快工程建設(shè)進(jìn)度、規(guī)范建設(shè)管理程序、提升工程質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，揭示3個(gè)方面的問(wèn)題：一是部分已基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，擱置1年以上無(wú)法交付使用；二是部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工等招投標(biāo)規(guī)定；三是部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理、建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求。
考慮到近幾年已有大量安居工程開工建設(shè)的情況，我們?cè)诮衲甑膶徲?jì)中重點(diǎn)關(guān)注了安居工程建設(shè)進(jìn)展情況，并根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議有關(guān)部門根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取針對(duì)性措施加快解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難，逐級(jí)健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成和投入使用，避免資源損失浪費(fèi)。
5. 問(wèn)：審計(jì)已多次反映不符合條件的家庭違規(guī)享受住房保障待遇的問(wèn)題，該類問(wèn)題為何屢審屢犯？
答：住房分配使用是保證住房保障體系公平公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)群眾切身利益，因此歷年都是安居工程審計(jì)的重點(diǎn)。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題突出體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是由于申報(bào)材料不實(shí)、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，部分不符合條件家庭違規(guī)享受住房保障待遇；二是保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全，部分收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合條件的家庭未按規(guī)定及時(shí)退出；三是住房使用不規(guī)范，部分住房被違規(guī)改變用途使用。
不符合條件的家庭能夠得以通過(guò)審核、違規(guī)享受住房保障待遇的主要原因：一是一些地區(qū)審核機(jī)制不夠健全，部門間信息共享機(jī)制還不夠完善，客觀上造成一些不符合條件的家庭通過(guò)審核。二是一些地方的審核人員在審核把關(guān)時(shí)還不夠嚴(yán)格，未嚴(yán)格執(zhí)行審核程序，違規(guī)分配問(wèn)題依然存在。
通過(guò)近幾年跟蹤審計(jì)持續(xù)不斷地揭示問(wèn)題，有關(guān)部門加大了問(wèn)題查處和責(zé)任追究力度，各地部門間信息共享機(jī)制也在逐步建設(shè)，該類問(wèn)題將會(huì)隨著管理的不斷規(guī)范而呈減少的趨勢(shì)。
6. 問(wèn)：本次審計(jì)揭示了部分地區(qū)未全面落實(shí)政府購(gòu)買棚改服務(wù)等政策的問(wèn)題，對(duì)此審計(jì)機(jī)關(guān)提出什么建議？
答：按照規(guī)定，對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。從審計(jì)情況看，2016年各地通過(guò)推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)和貨幣化安置等措施，加大了房源籌集和交付使用力度，但也有部分2016年新開工項(xiàng)目存在未按規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買棚改服務(wù)、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序、未將購(gòu)買棚改服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算等問(wèn)題。
這些問(wèn)題的發(fā)生，有的是當(dāng)?shù)卣?gòu)買棚改服務(wù)的規(guī)定還不夠細(xì)化，有的是對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)政策執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。對(duì)此，審計(jì)建議有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范安居工程建設(shè)、使用和管理，做好政府購(gòu)買棚改服務(wù)與預(yù)算管理相關(guān)要求的銜接。
7. 問(wèn)：審計(jì)反映了部分資金長(zhǎng)期未及時(shí)安排使用的問(wèn)題，為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題？
答：本次審計(jì)揭示了532.3億元安居工程專項(xiàng)資金超過(guò)1年未及時(shí)安排使用的問(wèn)題。這些資金可分為三類，一是從一般公共預(yù)算、土地出讓金、住房公積金增值收益等財(cái)政渠道安排的專項(xiàng)資金，二是從國(guó)家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行等申請(qǐng)獲得專項(xiàng)用于安居工程建設(shè)的項(xiàng)目貸款，三是以安居工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券、銀行間中期票據(jù)等社會(huì)融資渠道籌集的專項(xiàng)資金。
造成這些資金長(zhǎng)期未及時(shí)安排使用的主要原因：一是部分資金發(fā)放進(jìn)度與工程建設(shè)進(jìn)度不一致。二是一些地區(qū)融資計(jì)劃管理不夠科學(xué)。三是一些地區(qū)對(duì)于多種渠道籌集的資金統(tǒng)籌管理不夠到位。
雖然此類問(wèn)題涉及資金量較大，但有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：首先，此類問(wèn)題涉及資金的相對(duì)量并不大。2016年各地共籌集安居工程資金超過(guò)2.7萬(wàn)億，與之相比，審計(jì)揭示的超過(guò)1年未及時(shí)安排使用的資金量占比不足2%，且屬于以前多個(gè)年度籌集的資金；第二，安居工程專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理越來(lái)越嚴(yán)格。從審計(jì)的情況看，被審計(jì)單位主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，對(duì)資金的管理使用越來(lái)越規(guī)范。審計(jì)是從資金管理使用效益的角度來(lái)揭示反映問(wèn)題，以促進(jìn)完善與項(xiàng)目審批和建設(shè)管理相適應(yīng)的融資管理機(jī)制，增強(qiáng)資金投放與項(xiàng)目建設(shè)管理的銜接，加強(qiáng)不同來(lái)源資金的統(tǒng)籌力度，促進(jìn)安居工程資金發(fā)揮應(yīng)有效益。
8. 問(wèn)：審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況如何？
答：針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署組織地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法出具審計(jì)報(bào)告和下達(dá)審計(jì)決定，要求各級(jí)人民政府及時(shí)整改，并提出了改進(jìn)建議。對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的重大問(wèn)題線索，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)等部門處理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，健全完善相關(guān)制度，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。針對(duì)資金管理中的問(wèn)題，有關(guān)部門已對(duì)被套取、挪用的資金，采取歸還原渠道、調(diào)整賬目等方式進(jìn)行整改；針對(duì)工程建設(shè)中的問(wèn)題，已采取加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、加強(qiáng)工程質(zhì)量控制等措施進(jìn)行整改；針對(duì)住房分配使用管理中的問(wèn)題，有關(guān)部門進(jìn)行了全面清理核實(shí)，并采取了取消保障資格、停發(fā)及追回住房補(bǔ)貼、清退住房等方式進(jìn)行整改；針對(duì)安居工程相關(guān)政策措施落實(shí)不到位的問(wèn)題，采取完善政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理、退還多收取稅費(fèi)、加快資金撥付使用進(jìn)度等措施進(jìn)行整改。根據(jù)審計(jì)提出的建議，各地相關(guān)部門和單位及時(shí)完善管理制度和工作機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)管理，積極推動(dòng)住房保障政策落實(shí)到位。
下一步，審計(jì)署將繼續(xù)跟進(jìn)后續(xù)整改工作，督促整改到位，促進(jìn)中央要求和部署全面落實(shí)。
