日前，山東省財(cái)政廳按照審計(jì)整改要求，出臺了《山東省省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》，對省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、下達(dá)、調(diào)整與應(yīng)用作出詳細(xì)規(guī)定，要求加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的管理機(jī)制。
為促進(jìn)省級預(yù)算部門履職盡責(zé)和深化財(cái)政體制改革，今年上半年，山東省審計(jì)廳對12個(gè)省直部門單位2014至2015年度預(yù)算績效管理情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和部門立項(xiàng)申報(bào)的項(xiàng)目資金績效管理情況，發(fā)現(xiàn)和揭露了可行性論證不充分、管理制度不健全、資金閑置浪費(fèi)等問題，提出了強(qiáng)化資金前期論證、健全部門預(yù)算績效管理制度、制定系統(tǒng)規(guī)范的工作流程和操作細(xì)則等審計(jì)建議。
審計(jì)建議引起省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省長郭樹清、常務(wù)副省長孫偉批示要求對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，全面徹底整改，完善制度，提升預(yù)算績效管理能力和水平。按照批示精神，山東省財(cái)政廳在部署2017年省級部門預(yù)算編制工作時(shí)對加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理、健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制作出部署，提出所有財(cái)政撥款安排的投資發(fā)展類項(xiàng)目全部納入績效目標(biāo)管理，拓展第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)的資金范圍和規(guī)模，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)績效評價(jià)由具體項(xiàng)目向政策整體評估拓展等措施。在此基礎(chǔ)上，該廳于近日出臺了《山東省省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》。
《辦法》明確規(guī)定，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)定績效目標(biāo)，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且不按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入預(yù)算安排和資金分配流程?？冃繕?biāo)應(yīng)清晰反映專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期產(chǎn)出和效果，以產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等予以細(xì)化、量化描述，其中實(shí)行因素法管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目法管理的應(yīng)當(dāng)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)。從嚴(yán)組織績效目標(biāo)審核，重點(diǎn)審查是否經(jīng)過充分論證和合理測算，是否符合成本效益最優(yōu)原則，對預(yù)算金額較大、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)需要組織行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍ι陥?bào)的項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行第三方評審，提高審核的客觀性、權(quán)威性和公信度，審核結(jié)果作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。績效目標(biāo)確定后，一般不予以調(diào)整和變更，各級各部門依據(jù)績效目標(biāo)開展績效監(jiān)控、自評和評價(jià)，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付保留、整合、調(diào)整和退出機(jī)制。（鄭茂霞 陳爽）
