青山翠雨，6月南京，審計署干部教育學(xué)院國際報告廳里，來自14個國家33名審計官員正就前一日劉家義審計長受國務(wù)院委托向全國人大常委會所做的2015年度審計工作報告展開討論。“中國的跟蹤審計是怎樣開展的”，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)注哪些方面”，“以什么標(biāo)準(zhǔn)確定審計調(diào)查對象”……學(xué)員們興趣盎然、研討氣氛熱烈。
研修班開幕式
課堂上聚精會神的聽講
通過這樣一次次深入討論，透過一場場專題報告，學(xué)員更好地理解了中國審計理念。這是審計署與商務(wù)部合辦的首個以建設(shè)“一帶一路”為主題的審計援外項(xiàng)目。參加研修班的人員既有“一帶一路”沿線國家審計機(jī)關(guān)的副審計長，也有入職不久的審計新人；既有最高審計機(jī)關(guān)官員，還有派駐部門審計局的審計專家；有初次來華的新朋友，也有交往多年的老相識。短短10天的研修活動在中外參與者的共同推動下，高潮迭起，熱點(diǎn)不斷，成果豐碩。
思維的碰撞，智慧的盛宴
研修班課堂氛圍活躍，講師和學(xué)員互動積極，交流非常充分。學(xué)員們思維活躍，提出很多開放性問題，回答更是精彩紛呈、啟迪智慧。同樣，講師也不斷的拋出問題，開啟雙向互動，傾聽學(xué)員的想法，了解各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)務(wù)，探討更好的解決方案。研修班呈現(xiàn)出以介紹中國經(jīng)驗(yàn)為主，同時兼顧多元、開放包容的特點(diǎn)。
尼泊爾助理審計長達(dá)喀爾對此給予了高度評價：“這是一場盛宴！講師們水平非常高，課程內(nèi)容新穎而適用，非常有啟迪意義。我參加過很多國際培訓(xùn)，毋庸置疑，這是最好的”。
本次研修班共安排了9個專題講座。課程設(shè)置廣受歡迎，也最大限度體現(xiàn)了中國審計成果。按照劉家義審計長的指示，研修班堅持將最先進(jìn)的理念、最成功的經(jīng)驗(yàn)介紹給學(xué)員，所有講師都是司局級專家，他們有的是世審組織IDI講師、有的是亞審組織講師、ACCA資深講師，還有的是聯(lián)合國外部審計師，他們業(yè)務(wù)精通，英語流利，為本次研討做了精心準(zhǔn)備，讓各國學(xué)員眼前一亮，驚呼過癮！
塔吉克斯坦副審計長納扎拉利對政策審計的講解印象深刻，他說道：“我們對政策審計這個課題非常感興趣，今天聽了講解，有一種豁然開朗的感覺。把政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等分為6個層級，審計不是直接在政策制定層面提出質(zhì)疑和修改意見，而是從監(jiān)督執(zhí)行層面由下而上地提出問題，從細(xì)處著眼。這樣，看似宏觀難以把握的政策審計變成了我們熟悉的日常審計工作。”納扎拉利說，講解中還列舉了中國審計署派出的聯(lián)合國審計小組在達(dá)爾富爾維和特派團(tuán)開展審計的例子。通過武器庫無進(jìn)出庫記錄，延伸至無人看管武器庫的問題，追根溯源，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國招錄一名雇員耗時長達(dá)兩年之久。審計小組進(jìn)而提出縮短招聘時間、改進(jìn)招錄制度、建立相關(guān)人才庫的建議。這些建議適用可行，解決了非常時期重要崗位長期空缺的問題，消除了重大安全隱患。更重要的是，在政策層面完善了人員招募調(diào)配制度，加強(qiáng)了維和特派團(tuán)的管理。中國審計工作的理念非常先進(jìn)，抓住了問題的關(guān)鍵。對審計重點(diǎn)的把握非常準(zhǔn)確，審計切實(shí)發(fā)揮了推動完善治理的作用。”
參觀南京特派辦數(shù)據(jù)分析室
“中國審計署開展的大數(shù)據(jù)審計讓人驚嘆！代表了國際最先進(jìn)的水平！不僅能收集不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，有效整合轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的格式，還能通過建立模型、篩選字段，尋找被審計單位運(yùn)營中的非常規(guī)情況和整個行業(yè)的趨勢。當(dāng)科技成為了審計手段，審計效益和效果便會極大的提升”，泰國審計署的蘇蒂是第二次來中國參加培訓(xùn)，這是他本次學(xué)習(xí)最大的收獲。蒙古審計署的鴻格爾卓拉對南京特派辦會場與審計現(xiàn)場遠(yuǎn)程互聯(lián)會商演示記憶猶新。演示過程形象生動、指令清晰、步驟明確，她認(rèn)為在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)能深化對課程的理解，回國后也可以更好地向同事們介紹學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
他山之石，可以攻玉
不丹副審計長奇米說，研討是多向的，每個最高審計機(jī)關(guān)都有自己的經(jīng)驗(yàn)和長處，他向?qū)W員們介紹了不丹的國民幸福指數(shù)（GNH--Gross National Happiness），以及在此指標(biāo)體系指引下開展的審計工作。
國民幸福指數(shù)是在20世紀(jì)70年代由不丹國王提出的，他認(rèn)為：政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)，而人生基本的問題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。不丹政府在第10個五年計劃中創(chuàng)造性地提出了國民幸福指數(shù)的4個支柱：文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長、政府良治。整個指標(biāo)體系則涵蓋了9個一級指標(biāo)和72個二級指標(biāo)。2011年第65屆聯(lián)大通過了不丹常駐團(tuán)提出的“幸福：走全面發(fā)展之路”的決議，建議會員國“走全面發(fā)展之路”，將“幸福”的概念納入“國家發(fā)展指數(shù)”考核中。2012年起，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）制作并發(fā)布了《世界幸福指數(shù)報告》，不丹均排名亞洲前列。
茶歇時的熱烈討論
不丹審計署根據(jù)國家五年規(guī)劃和當(dāng)年發(fā)展綱要，制定審計五年規(guī)劃和當(dāng)年的審計項(xiàng)目計劃。開展審計項(xiàng)目的時候，不單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量政府績效和財政資金的使用效果，更加關(guān)注人民福祉、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等因素。審計取得了良好的效果，為提高國民幸福指數(shù)的國家目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。奇米也提出了審計中也遇到的困難。最顯著的是不同的發(fā)展階段，政府施政的重點(diǎn)不同，二三層級指標(biāo)不斷調(diào)整，動態(tài)的指標(biāo)給審計衡量、審計評估的公允性和一致性提出了更高的要求。二是評價體系是主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)相結(jié)合的系統(tǒng)，個體和部門對主觀指標(biāo)的理解有差異，審計在評估某些主觀指標(biāo)時，需要大量采樣才能得到較為客觀數(shù)據(jù)。
不丹的做法與我國對民生的關(guān)注、對自然資源保護(hù)的重視異曲同工。在可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，如何構(gòu)建“幸福中國”，不丹的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
山水相連，天然的合作伙伴
在談到“一帶一路”沿線國家最高審計機(jī)關(guān)今后的合作方向和合作契機(jī)的時候，柬埔寨審計署薩馬德女士提出，應(yīng)該加強(qiáng)湄公河流域的合作審計和平行審計。
她說湄公河流域擁有豐富的生物多樣性資源，區(qū)位優(yōu)勢明顯，湄公河國家與中國山水相連，合作基礎(chǔ)深厚，潛力巨大。早在1995年柬埔寨、老撾、泰國和越南就簽署了湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定，近年來4國最高審計機(jī)關(guān)也嘗試開展了湄公河流域的合作審計，取得了一定的成果。但是，由于各國審計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審計結(jié)果尚未有效利用，成果并不明顯。薩馬德非常歡迎中國審計署能與鄰國開展不同主題的合作審計。她說，中國審計署是世界審計組織環(huán)境審計委員會指導(dǎo)委員會委員，也是亞洲環(huán)境審計委員主席，在資源環(huán)境審計中有很多經(jīng)驗(yàn)做法。如果中國審計署能與周邊國家開展環(huán)境類合作審計，將對區(qū)域?qū)徲嫻ぷ髯龀鼍薮筘暙I(xiàn)。
珍愛和平，共謀發(fā)展繁榮
7月3日下午，研修班學(xué)員們來到了侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館。紀(jì)念館選址于江東門集體屠殺遺址及遇難者叢葬地，是全國愛國主義教育示范基地。
紀(jì)念館入口處黑色的巖石上赫然銘記著“300000遇難者”。一張張照片，一個個死難者的名字，一個個黑色的檔案盒，訴說著這一段血腥的歷史，這一場滅絕人性的大屠殺。大家沉默不語，深情凝重。
叮咚---
一聲水滴聲從角落傳來，引領(lǐng)我們來到了一個狹小而高遠(yuǎn)的黑暗空間。半米高的臺階上是一平水，一束微弱的光慘淡地照在水面中央。水滴每隔12秒從高空滴下，兩側(cè)墻上便會點(diǎn)亮一盞遇難者的遺像又隨即熄滅。南京大屠殺整整持續(xù)了六周，在這六周里每12秒就有一位同胞遇難。在這肅穆靜寂的紀(jì)念館，水滴聲顯得特別響亮，一滴，兩滴……猶如刺刀剜去心臟一般的痛。這時，身側(cè)的基蘭用一雙手握住了冰涼的手：“親愛的，我明白你的感受，眼淚都是悲傷的”。謝謝你，巴基斯坦的姐妹，和你手心的溫暖。
參觀結(jié)束后，保加利亞的斯拉夫切夫找到我們，認(rèn)真地說：我去過奧斯維辛和猶太大屠殺紀(jì)念館，但是請原諒我對中國這段慘痛的歷史一無所知。感謝你們還原了歷史，這需要巨大的勇氣。中華民族是一個偉大的民族，忍辱負(fù)重，才有了今天的輝煌。
在結(jié)業(yè)典禮上，馬爾代夫助理審計長侯賽因致辭中說道：參觀南京大屠殺紀(jì)念館，我們心情非常沉重，對在戰(zhàn)爭中失去生命的中國人民深表哀悼，你們的苦難我們感同身受。歷史不能改寫，但是要以史為鑒創(chuàng)造和平、珍愛和平。和平與繁榮不是某一個國家能實(shí)現(xiàn)的，我們必須攜手共進(jìn)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)、文化合作，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和平與繁榮，這也正是中國提出的“一帶一路”倡議的重要意義之一。
銘記歷史，展望未來，加強(qiáng)合作，共享發(fā)展。這是對研修班舉辦宗旨最深刻最真誠的領(lǐng)悟，更是對我們最大的鼓勵。
走近中國文化，感受匠心的傳承
7月4日下午，學(xué)員們來到了上海博物館。上海博物館是一座大型的中國古代藝術(shù)博物館，館藏珍貴文物12萬件，其中尤以青銅器、陶瓷器、書法、繪畫為特色。我們按學(xué)員興趣分為兩組，分別參觀了青銅館和陶瓷館。
青銅館里，講解員以“玄鳥生商”故事為引子，介紹了青銅器在夏商時期作為禮器的主要功能。將文物的介紹寓于故事中，學(xué)員們聽得津津有味，不禁嘖嘖稱贊。對父乙觥的講解則引入了龍鳳在中國文化的圖騰含義，以及青銅器“水器雕龍、酒器刻鳳”的傳統(tǒng)。龍的故事還沒講完，越南審計署外事司司長何氏美蓉便忍不住告訴大家：龍也是越南的圖騰，越南民族還源于一個和龍有關(guān)的神話愛情故事，現(xiàn)在仍有不少越南百姓喜歡用“龍”為家里的男孩取名。她笑著說：“中國龍和越南龍是兄弟龍”。
“這是一次美的歷程，青銅器的紋飾也有這么多含義，從初期柔和的水波紋，到云雷紋，再到后期有威懾力的獸面紋，變化萬千”。見到編鐘的瞬間，蒙古的卓力格興奮地說：“看，編鐘，編鐘，我在華盛頓的博物館里見過的！”解說員闡述了編鐘的發(fā)音原理和鑄造工藝，介紹了宮商角徵羽“五律”。于是一幫大小孩認(rèn)真地哼唱起來：1 2 3 5 6，1 2 3 5 6……讓人忍俊不禁。更妙的是，博物館此時的背景音樂播放著編鐘合奏《春江花月夜》，時而婉轉(zhuǎn)悠長，時而清脆空靈，大珠小珠落玉盤。學(xué)員們陶醉在美妙的音樂中，對中國燦爛的文化贊嘆不已。
尼泊爾助理審計長參加“問道”節(jié)目
感謝古老民族的能工巧匠，雕琢出精美絕倫的文化瑰寶，讓五千年文明熠熠生輝，豐富了世界文化遺產(chǎn)。唯有文化藝術(shù)的集大成者方能從容講述自己的故事，而大國匠心的精神成就了中華兒女血液中的驕傲。今天，不同文化的融合和碰撞，見證和譜寫著一曲共同發(fā)展的樂章。
感謝與延續(xù)
研修班結(jié)業(yè)典禮上，馬爾代夫助理審計長說“母語說出的感謝最動人”，他以參會14國的母語說了14次感謝，讓人動容。研修班結(jié)束后幾天，我們陸續(xù)收到了來自保加利亞、孟加拉國、阿富汗等國學(xué)員的信件，對中國審計署舉辦此次研修班表示衷心感謝。本次研修班只是中國審計署配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)審計經(jīng)驗(yàn)交流，播種友好，加強(qiáng)合作，與沿線各國共謀發(fā)展的一個良好開端。今后，我們將不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線各國的審計合作，打造一個開放包容的平臺，為沿線國家的審計發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，發(fā)揮好審計在國家治理中的基石和重要保障作用，更好地服務(wù)各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這正是此次研修班上各國審計人員共同的心聲。(張嫻)
