適應(yīng)新常態(tài) 踐行新理念 更好地履行審計監(jiān)督職責
——深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。各級審計機關(guān)和廣大審計人員要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作中心，站在全局的高度謀劃審計工作，深刻認識審計是黨和國家監(jiān)督體系的一個重要組成部分，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石和重要保障。要適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，切實發(fā)揮審計在推進依法治國、鼓勵創(chuàng)新、推動改革等進程中的重要作用。
一、堅持依法審計、實事求是，維護和促進法治
習近平總書記強調(diào)指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。審計制度是中國特色社會主義法制體系的組成部分，審計監(jiān)督職責是憲法確立的。審計的依據(jù)、程序和標準都是法定的，這就要求審計機關(guān)牢固樹立法治理念和法治思維，嚴格依照法定權(quán)限、程序履行職責，做到依法審計、實事求是，為維護和促進法治發(fā)揮應(yīng)有作用。
把握好依什么法的問題。習近平總書記指出，黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。當前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的大背景下，黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法與時俱進。一方面，我國經(jīng)濟社會形勢發(fā)展變化很快；另一方面，有關(guān)法律法規(guī)的健全和完善往往需要一個過程。審計機關(guān)和審計人員一定要處理好嚴格依法與實事求是的關(guān)系，嚴格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，切不可拿著一些不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)制度去機械比對、生搬硬套。對于行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)中的具體規(guī)定，審計人員要深入理解和把握其精神實質(zhì)，符合黨的十八屆三中、四中、五中全會精神的，符合習近平總書記系列重要講話精神的，要堅決依照執(zhí)行。反之，要根據(jù)審計情況，積極提出意見建議，促進及時修改完善。
把握好怎么依法的問題。習近平總書記指出，要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。審計機關(guān)要堅持依法審計，圍繞權(quán)力運行和責任落實兩個重點，始終突出問題導向，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，凡是嚴重損害國家和人民利益的，凡是重大違紀違法的，凡是有令不行、有禁不止、陽奉陰違、上有政策、下有對策等置黨紀國法、國家和人民利益于不顧的，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，凡是造成重大損失浪費的，凡是造成重大環(huán)境污染和資源毀損的，必須堅決揭露查處，大力推動整改問責；對以權(quán)謀私、假公濟私、貪污腐敗、行賄受賄、失職瀆職、違反中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”、違反廉潔從政和廉潔從業(yè)規(guī)定等問題，要始終堅持“零容忍”。
把握好怎么用法的問題。習近平總書記指出，要用好辯證法，對貫徹落實新發(fā)展理念進行科學設(shè)計和施工，堅持系統(tǒng)的觀點，遵循對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律，堅持具體問題具體分析，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性，善于把握工作的時度效。按照這一要求，審計中要堅持具體問題具體分析，審慎作出結(jié)論和處理。要處理好幾個關(guān)系：一是故意與過失的關(guān)系。對主觀故意引致的問題，要毫不姑息、堅決查處；對工作過失造成的問題，應(yīng)當具體問題具體分析，審慎處理。如果是上級規(guī)定不明確或制度過時、不符合實際，被審計單位不得已采取變通舉措產(chǎn)生的問題，應(yīng)當立足于重點揭示和反映這些制度規(guī)定中存在的問題。二是不會與不為的關(guān)系。比如，對貫徹落實中央重大政策措施中的不作為、慢作為問題，要分析是主觀上消極松懈、不愿作為，還是認識和適應(yīng)新常態(tài)有個過程不會作為，或者是受到不符合改革發(fā)展要求的制度規(guī)定等客觀因素的限制、阻礙而不能作為，不能一概而論。三是個人與集體的關(guān)系。比如，對審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索應(yīng)當查深查透，同時要分析判斷是個人問題還是集體違紀違法違規(guī)，不能因為一些個人的違紀違法問題就對一個單位全盤否定，更不能因此影響單位正常運轉(zhuǎn)、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等，要用法律的手段為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力保障。
二、堅持鼓勵創(chuàng)新，促進培育發(fā)展新動力
習近平總書記指出，要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在審計工作中，堅持鼓勵創(chuàng)新，是審計機關(guān)踐行新發(fā)展理念、服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手。對改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措，凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、化解過剩產(chǎn)能的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的，凡是有利于擴大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風險的，都要堅決促進總結(jié)完善，大力推進形成新的制度規(guī)范。
要有保護新生事物的強烈意識。習近平總書記指出，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，著眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手支持群眾大膽實踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，把群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)精神引導好、保護好。新生事物的出現(xiàn)，必然是對習慣做法、傳統(tǒng)模式、現(xiàn)有制度的突破、超越甚至是顛覆。面對新生事物，一般有兩種態(tài)度，一種是一句“不合規(guī)矩”，便不問青紅皂白、一棍子打死；一種是細心觀察、謹慎研判，對符合改革總體方向的，小心呵護其成長壯大。審計人員應(yīng)當選擇后者，切不可固守老思路、老辦法，不能簡單套用原有的制度規(guī)定來衡量判斷新情況、處理新問題。
要有識別扶植創(chuàng)新的戰(zhàn)略眼光。習近平總書記指出，新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部的認識和行動。貫徹落實這一要求，在審計中應(yīng)當多方考量。特別是面對很多處于實施或試行中的新舉措、新辦法，結(jié)果和效果尚未完全顯現(xiàn)，怎么才知道其利弊呢？對此，審計人員要加強學習研究，創(chuàng)新思維方式，提高分析研判的能力。一方面，要加強對政治、經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域最新知識的學習，加快知識更新儲備，提升專業(yè)素養(yǎng)；另一方面，更重要的是要深入學習研究中央重大政策措施的內(nèi)容、背景和目的，深刻領(lǐng)會和把握改革方向，了解相關(guān)改革的最新進展，真正做到辨別并支持那些符合改革方向的創(chuàng)新舉措。
要有包容創(chuàng)新試錯的責任擔當。習近平總書記指出，要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。要積極營造創(chuàng)新文化，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。審計中，我們要充分認識到，創(chuàng)新大多有一個探索嘗試、厚積薄發(fā)的過程，可能會產(chǎn)生一些不可預(yù)知的風險乃至失敗。對審計中發(fā)現(xiàn)的一些創(chuàng)新事項，要有包容精神，只要創(chuàng)新不違背改革的大原則、大方向，就應(yīng)積極支持，推動其改進完善，并注意總結(jié)經(jīng)驗，推動形成合理的容錯糾錯機制，促進健全正向激勵機制。
三、堅持推動改革，促進體制機制完善
習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善。堅持推動改革，是審計機關(guān)踐行新發(fā)展理念、服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保障。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，審計機關(guān)要更加深刻地理解改革、把握改革，更加主動地適應(yīng)改革、服務(wù)改革。對體制機制性問題，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實的，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進的，凡是制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效的，都要堅決揭示反映，大力推動完善制度和深化改革。
增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習近平總書記指出，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。審計機關(guān)和審計人員要認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，深刻認識我國改革發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，及時更新理念、調(diào)整思路、擺脫思維定勢，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，為推進改革不斷深化作出積極貢獻。
圍繞制度創(chuàng)新聚焦發(fā)力。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。審計機關(guān)要把促進制度創(chuàng)新作為各項審計工作的重要內(nèi)容和目標，著力關(guān)注體制機制跟不上形勢發(fā)展變化需要的問題，及時揭示和反映不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定。例如對有的地方、部門和單位以“打醬油的錢不能買醋”為由導致資金分散閑置的，不僅要堅決查處，而且要大力促進資金整合、有效使用；對一些部門和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒有及時修改完善從而影響改革進程的問題，積極提出審計建議，推動改革、改進和完善。
發(fā)揮審計工作優(yōu)勢為改革服好務(wù)。習近平總書記指出，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。審計機關(guān)要充分發(fā)揮審計工作地位超脫獨立、涉及面廣、專業(yè)性強的優(yōu)勢，依托審計項目開展研究型審計。要以中央重大政策措施落實情況跟蹤審計為主線，加強對審計成果的綜合利用和分析，密切關(guān)注改革的推進力度和效果，重點關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，及時揭示制約發(fā)展、阻礙改革的重點環(huán)節(jié)和突出方面，深入分析影響改革推進的根本性和深層次原因，積極提出對策建議，推動各項改革相互促進、整體推進、形成合力。（作者：審計署黨組書記、審計長）
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