文章導(dǎo)讀： “修一條較好的鄉(xiāng)村道路需要幾百萬，但撥下來的扶貧資金只有十幾萬。于是只能修石子路，當(dāng)?shù)亟兴?lsquo;苞谷路’，并不平整，沒法走車。
劉家義審計(jì)長（前排左二）、萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林（前排左三）等在貴州丹寨縣調(diào)研扶貧工作。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 姚冬琴 | 北京報(bào)道
“修一條較好的鄉(xiāng)村道路需要幾百萬，但撥下來的扶貧資金只有十幾萬。于是只能修石子路，當(dāng)?shù)亟兴?lsquo;苞谷路’，并不平整，沒法走車。西部山區(qū)雨很大，幾年就沖壞了。扶貧資金和項(xiàng)目分散，‘碎片化’問題突出，資金使用效率太低。”2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)19個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)。參與該項(xiàng)工作的審計(jì)人員至今還對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的這個(gè)問題記憶猶新。
審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了這些問題，并努力在自己的對(duì)口扶貧實(shí)踐中解決這些問題。
審計(jì)署目前承擔(dān)對(duì)河北順平縣、貴州丹寨縣的定點(diǎn)扶貧工作以及對(duì)江西會(huì)昌縣的對(duì)口支援工作。2015年8月，貴州省黔東南州丹寨縣被新增為審計(jì)署的定點(diǎn)扶貧縣。在對(duì)丹寨縣的扶貧調(diào)研中，審計(jì)人員也發(fā)現(xiàn)了同樣問題：扶貧資金種類多、項(xiàng)目散等“碎片化”問題十分突出。以2014年為例，丹寨縣收到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金5億多元，涉及260多個(gè)專項(xiàng)，分別由縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等40個(gè)部門單位管理，其中最大的專項(xiàng)5500多萬元、最小僅4800元。
扶貧項(xiàng)目太分散，有點(diǎn)像“撒胡椒面”，錢少辦不了事，把幾個(gè)項(xiàng)目的錢集中起來干一個(gè)項(xiàng)目又與?？顚Ｓ玫挠嘘P(guān)規(guī)定不符，怎么辦？審計(jì)署與貴州省研究商議后，把丹寨縣作為貴州省推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用改革試點(diǎn)縣，加大財(cái)政資金和扶貧資源整合力度，提升扶貧開發(fā)績效。
2月27日至28日，審計(jì)署黨組書記、審計(jì)長劉家義一行，又一次來到丹寨縣，協(xié)調(diào)所有對(duì)口幫扶丹寨縣的單位與地方黨委政府，共同研究如何從實(shí)際出發(fā)，整合扶貧資金、聚合扶貧資源。他們還希望，在全力幫助丹寨縣早日實(shí)現(xiàn)整體脫貧的同時(shí)，從中探索一種可推廣、可復(fù)制的全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)的新模式。
丹寨試點(diǎn)：整合扶貧資金辦大事
中央和國家機(jī)關(guān)各部門“定點(diǎn)扶貧”“對(duì)口支援”是最具中國特色的扶貧手段之一。目前，參與定點(diǎn)扶貧的中央、國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位共320個(gè)，幫扶全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在國家政策允許的范圍內(nèi)，部門職能和行業(yè)資源相結(jié)合，有針對(duì)性地支持脫貧攻堅(jiān)是各單位的“政治任務(wù)”。
與其他一些部委相比，審計(jì)署沒有業(yè)務(wù)方面的主導(dǎo)權(quán)，也沒有項(xiàng)目審批權(quán)，如何做好有審計(jì)機(jī)關(guān)特色的扶貧工作？
審計(jì)署負(fù)責(zé)與定點(diǎn)扶貧縣聯(lián)絡(luò)對(duì)接的工作人員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》回憶說，第一次與丹寨縣干部接觸，那位干部連問了三遍：“你們究竟來審計(jì)，還是來對(duì)口幫扶的？”近年來，審計(jì)署對(duì)扶貧等民生資金和項(xiàng)目進(jìn)行了多輪審計(jì)，在促進(jìn)惠民改革落實(shí)的同時(shí)，也讓一些地方和部門感受到審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。比如，2013年對(duì)扶貧資金的審計(jì)就查出有些資金長期滯留閑置、截留挪用等各種影響扶貧資金使用績效的問題。針對(duì)這些問題，審計(jì)署及時(shí)向有關(guān)部門提出了審計(jì)建議。而審計(jì)署的扶貧工作，有些正是對(duì)這些審計(jì)建議的具體實(shí)踐。
近年來，黨中央國務(wù)院多次明確要求，要積極盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。而審計(jì)署在2015年審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，一方面地方各級(jí)政府強(qiáng)烈希望整合財(cái)政專項(xiàng)資金，但另一方面也心存極大顧慮，存在“三怕”：第一，按現(xiàn)行管理體制，各專項(xiàng)資金主管部門會(huì)分別對(duì)其下達(dá)的專項(xiàng)資金進(jìn)行頻繁乃至重復(fù)檢查考核，其結(jié)果與政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人考核掛鉤，怕整合后會(huì)影響考核，進(jìn)而影響地方發(fā)展和個(gè)人升遷；第二，一旦整合，怕相關(guān)專項(xiàng)就沒了，資金來源也就沒了，事就更難辦了；第三，整合某項(xiàng)專項(xiàng)，怕可能會(huì)得罪該專項(xiàng)上級(jí)主管部門甚至分管領(lǐng)導(dǎo)。
丹寨縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貴州省連續(xù)8任省長將該縣作為扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)，足見其脫貧任務(wù)之重。在國務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門的支持下，審計(jì)署與貴州省委省政府研究商議，積極推動(dòng)丹寨縣成為貴州省財(cái)政資金統(tǒng)籌使用改革的試點(diǎn)縣，最大限度發(fā)揮扶貧政策和財(cái)政資金的帶動(dòng)作用。
審計(jì)署扶貧工作相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“以后，省里下來的扶貧資金，丹寨縣就可以根據(jù)自己的實(shí)際情況整合使用了，這對(duì)提高扶貧資金的使用績效具有積極作用，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)赜杏?jì)劃有步驟地脫貧也是一項(xiàng)有效改革。”比如，在實(shí)踐中，丹寨縣可以整合部分專項(xiàng)資金設(shè)立有償扶貧基金支持龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民可以將土地出租、扶貧款集中入股，并進(jìn)入企業(yè)務(wù)工等，以此在根本上帶動(dòng)貧困戶脫貧。
這位同志還告訴記者，審計(jì)署將對(duì)丹寨縣扶貧資金的整合使用做好監(jiān)督，資金整合賦予了縣級(jí)政府更大的調(diào)配權(quán)，但同時(shí)，又不能打著“靈活”的名義胡亂使用。
在審計(jì)署定點(diǎn)扶貧的另一個(gè)國家貧困縣河北省順平縣，當(dāng)?shù)匾苍诜e極推動(dòng)扶貧資金的整合。“當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺e極性普遍還是很高的。終于有自主權(quán)了，終于可以根據(jù)自己的實(shí)際需要來謀劃項(xiàng)目了。”審計(jì)署在順平縣掛職縣委常委、副縣長的同志告訴記者，“以前在扶貧工作中存在一個(gè)難點(diǎn)，上級(jí)劃定了扶貧資金的用途，必須做某一項(xiàng)，不做吧，算資金閑置！做吧，可能又不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際！就可能形成浪費(fèi)。”
因地制宜開扶貧“藥方”
部委扶貧的突出優(yōu)勢(shì)之一就是，對(duì)國家政策掌握全面、理解透徹，可以因地制宜研究推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧的“藥方”，避免走彎路。
比如，以前丹寨縣為加速發(fā)展，確定了“小縣大城，推山建城”思路，為落實(shí)國家和貴州省、黔東南州的專項(xiàng)政策和申請(qǐng)專項(xiàng)資金，在一些極為偏遠(yuǎn)、人口稀少的山區(qū)分別實(shí)施修建公路的“村村通”政策和生態(tài)移民政策。
事實(shí)上，雖然丹寨縣具有空氣潔凈、氣候涼爽、風(fēng)景優(yōu)美、民俗文化豐富多彩等優(yōu)勢(shì)，但土地貧瘠、生態(tài)脆弱，很多地方不宜人居，更不適合進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。在一些極為偏遠(yuǎn)、人口稀少的山區(qū)，按照“村村通”政策修建公路，不僅建設(shè)和維護(hù)成本高，與生態(tài)移民政策也存在一定對(duì)沖。
2015年10月，審計(jì)署黨組書記、審計(jì)長劉家義率隊(duì)赴貴州省丹寨縣就定點(diǎn)扶貧工作開展了專題調(diào)研，掌握第一手資料，研究推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧的“藥方”。經(jīng)與省、州、縣領(lǐng)導(dǎo)研究商議，一致同意調(diào)整“小縣大城、推山建城”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，決定以制定丹寨縣“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，確立“以新型集鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加大生態(tài)移民力度，走出一條脫貧致富與生態(tài)環(huán)保并重的新路子”的扶貧開發(fā)新思路。劉家義建議從當(dāng)?shù)?ldquo;好吃”“好看”“好聽”“好賣”“好玩”的特色入手，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，把資金引進(jìn)來、把人請(qǐng)進(jìn)來，帶動(dòng)大家共同富裕。
今年2月27日至28日，劉家義一行再次來到丹寨縣考察。此次一同前來的還有萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林等企業(yè)家。其間，萬達(dá)集團(tuán)、南方電網(wǎng)、杭州市濱江區(qū)、農(nóng)發(fā)行貴州省分行等幫扶單位與丹寨縣簽署了扶貧開發(fā)協(xié)議，一批重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目隨即啟動(dòng)。
筑牢扶貧資金“高壓線”
扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新的歷史階段，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)扶貧、對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年增加。如何用好扶貧資金，使其真正成為貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”？
2014年8月以來，審計(jì)署在國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中，就將“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”相關(guān)政策落實(shí)情況作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。審計(jì)發(fā)現(xiàn)了以下主要問題：一是有的地區(qū)財(cái)政扶貧資金大量結(jié)存，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植等多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目和貧困村公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響了貧困村整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實(shí)施效果；二是有的地區(qū)對(duì)貧困戶信息掌握不全，如缺少貧困家庭致貧主要原因方面信息，不利于精準(zhǔn)扶貧；三是有的縣為部分不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象建檔立卡，并違規(guī)享受扶貧政策。
一個(gè)典型案例是，在今年審計(jì)署發(fā)布的公告中，重點(diǎn)指出了廣西馬山縣精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)不力的情況。該縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)。案例一經(jīng)發(fā)布，就在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注討論。審計(jì)部門針對(duì)馬山的問題提出了整改要求。如今，馬山縣已處理科級(jí)以下干部46人，其中立案26人，違規(guī)發(fā)放的扶貧資金也全部收繳國庫。
針對(duì)這次審計(jì)查出的問題，廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)了《精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶貧困村實(shí)施方案》等4項(xiàng)制度，對(duì)貧困人口自下向上開展精準(zhǔn)識(shí)別工作，對(duì)此國務(wù)院扶貧辦也積極組織建檔立卡復(fù)核工作。
日前，劉家義在北京表示，扶貧工作將是整個(gè)“十三五”的審計(jì)重點(diǎn)之一，以促進(jìn)國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方針政策落到實(shí)處。要通過對(duì)資金的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)，來確保這些扶貧資金能夠有效運(yùn)用于扶貧，用于脫貧，防止出現(xiàn)損失浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)貪污挪用的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)這種問題，要堅(jiān)決查處，一查到底，而且要移送給相關(guān)部門。他同時(shí)表示，審計(jì)工作要辯證看待問題，不用原有的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，對(duì)于有利于各類資金整合用于扶貧、有利于扶貧項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施、有利于增加農(nóng)民收入的情況，堅(jiān)決予以支持，并積極促進(jìn)總結(jié)完善。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，通過扶貧審計(jì)，已促進(jìn)國務(wù)院扶貧辦及相關(guān)地方出臺(tái)或修訂規(guī)范性文件50多項(xiàng)，歸還和發(fā)放扶貧資金1.82億元，清理消化或加快下?lián)芊鲐氋Y金19.53億元，查處235名責(zé)任人員。
（文章來源：http://www.ceweekly.cn/2016/0328/145884.shtml）
