適應(yīng)新常態(tài) 踐行新理念 更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
——在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神電視電話會(huì)議上的講話
劉家義
（2016年1月28日）
同志們：
今年是“十三五”開局之年。如何做好新形勢(shì)下的審計(jì)工作，不久前召開的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議已經(jīng)作出全面的安排部署。能不能實(shí)現(xiàn)“十三五”審計(jì)工作目標(biāo)，完成安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，更好地發(fā)揮審計(jì)作用，關(guān)鍵在于能不能把中央的精神吃準(zhǔn)吃透，把審計(jì)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)搞清搞明，把中央的要求落實(shí)落靠。這次電視電話會(huì)議的主要任務(wù)，就是對(duì)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變思維、聚焦重點(diǎn)，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。重點(diǎn)講三個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，更好地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)新要求
我們常說(shuō)，明大勢(shì)才能謀大事。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)，特別是跨過(guò)新世紀(jì)的第一個(gè)10年后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、特征、動(dòng)力都發(fā)生了深刻變化。黨的十八大召開后不久，中央作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)論斷。隨后，總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作了進(jìn)一步闡釋。在2015年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)上，總書記論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵，提出了五大發(fā)展新理念；在年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，又明確要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)五大重點(diǎn)任務(wù)。最近，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表了重要講話，就學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神提出明確要求，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、五大發(fā)展新理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大問(wèn)題作了系統(tǒng)、全面、深入的闡釋。從“三期疊加”到新常態(tài)，到五大發(fā)展理念，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑起一個(gè)緊密銜接、一脈相承的邏輯體系，是對(duì)我國(guó)當(dāng)前所處歷史方位的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新把握，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的新探索。這個(gè)邏輯體系不僅體現(xiàn)了從理論到實(shí)踐、從認(rèn)知到行動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一，更是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新發(fā)展，是21世紀(jì)中國(guó)版的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神與貫徹落實(shí)中央下發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件結(jié)合起來(lái)，把落腳點(diǎn)放到充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用上，做到認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)自覺(jué)、步調(diào)一致。
（一）認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是基于我國(guó)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，具有豐富而深刻的內(nèi)涵，絕不是一句口號(hào)、一個(gè)標(biāo)簽。我們必須深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新在哪里、常在何處、有何特征，才能使我們的各項(xiàng)工作有的放矢、更有針對(duì)性，才能更好地發(fā)揮審計(jì)作用。
一是對(duì)新常態(tài)怎么看？這是一個(gè)基本問(wèn)題，也是一個(gè)重大問(wèn)題。通過(guò)對(duì)新常態(tài)的深刻認(rèn)識(shí)，理性把握，辯證分析，準(zhǔn)確判斷，要看出自信心，充分看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，我國(guó)仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)要充滿信心。要看出危機(jī)感，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干節(jié)點(diǎn)，潛在增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)短期難以避免，有些新矛盾新問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸浮出水面，難免會(huì)有“短痛”和“陣痛”。要看出定力，這些重大的階段性特征是波浪前進(jìn)中的新曲面、螺旋上升中的新彎道，完全符合事物發(fā)展規(guī)律，我們要保持戰(zhàn)略上的平常心，不能亂了陣腳。要避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)，新常態(tài)不是一個(gè)偶然事件，而是一個(gè)客觀狀態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地以“好”或“壞”來(lái)評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)；新常態(tài)不是一個(gè)籮筐，不能把所有的問(wèn)題都往里裝，不能把所有負(fù)面的東西都?xì)w因于新常態(tài)；新常態(tài)更不是一個(gè)“避風(fēng)港”，不能把它當(dāng)作不作為、不想為、不能為的借口和擋箭牌。
二是新常態(tài)下干什么？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一些同志可能感到很迷茫。那么，新常態(tài)下到底要干什么？就是要貫徹落實(shí)中央系列重大決策部署。具體地說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了336項(xiàng)改革任務(wù)和舉措，四中全會(huì)提出180多項(xiàng)，五中全會(huì)又提出了若干項(xiàng)。根據(jù)這些任務(wù)和措施，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列改革性制度文件。這些都是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，是審計(jì)工作的根本遵循，也是審計(jì)監(jiān)督要全力促進(jìn)和保障落實(shí)的重點(diǎn)。我們必須準(zhǔn)確把握這些新變化，加緊鍛造新能力，盡快適應(yīng)新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)新作為。
三是新常態(tài)下怎么干？認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵是解決“怎么干”的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也在與時(shí)俱進(jìn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“十個(gè)更加注重”，可以說(shuō)是引領(lǐng)新常態(tài)的方法論、實(shí)踐論，包括：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對(duì)外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。落實(shí)到審計(jì)工作中，我們就要以“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺。對(duì)不符合“十個(gè)更加注重”標(biāo)尺的，要切實(shí)糾正；對(duì)符合這個(gè)標(biāo)尺的，要大力促進(jìn)。比如，對(duì)放水漫灌強(qiáng)刺激、盲目擴(kuò)建新城區(qū)、行政過(guò)多干預(yù)資源配置等現(xiàn)象，我們要客觀揭示和反映，堅(jiān)決查處、推動(dòng)問(wèn)責(zé)；對(duì)適時(shí)變通、千方百計(jì)地促進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧脫貧、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等行為，要積極鼓勵(lì)和促進(jìn)。
四是新常態(tài)下怎么辦？能不能遵循大邏輯，能不能進(jìn)入新?tīng)顟B(tài)，能不能有新作為，關(guān)鍵在于能不能迅速適應(yīng)和轉(zhuǎn)變思維方式，這對(duì)廣大審計(jì)干部是一個(gè)重大考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我們對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)思路和模式都很熟悉了，使用起來(lái)也得心應(yīng)手，但對(duì)于新常態(tài)下的新要求，有些審計(jì)人員可能會(huì)覺(jué)得比較陌生，老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，不會(huì)為、不善為；有的面對(duì)新的形勢(shì)迷惘、畏難，不愿為、不敢為；還有的在行動(dòng)上自覺(jué)不自覺(jué)地與新常態(tài)的要求逆向而行、背道而馳，自己卻還渾然不知。大家一定要認(rèn)識(shí)到，審計(jì)是監(jiān)督和檢查別人的，如果審計(jì)人員的理念、思路和方法不對(duì)，不僅會(huì)把審計(jì)工作帶進(jìn)死胡同，更可怕的是可能影響審計(jì)對(duì)象去創(chuàng)新、去發(fā)展，不利于改革發(fā)展。我們一定要轉(zhuǎn)變思維、改變觀念、及時(shí)充電、補(bǔ)課補(bǔ)腦，切不可坐著等、站著看、總抱怨、慢吞吞、“庸懶散”。
（二）五大發(fā)展理念是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。在我們黨的歷史上，每一次思想的解放、每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新，都推動(dòng)了發(fā)展的新跨越、開拓了發(fā)展的新境界。五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，凝聚著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入思考，是面向未來(lái)的深遠(yuǎn)謀劃。我們必須準(zhǔn)確理解把握，切實(shí)樹立和踐行。
一是要全面完整地理解五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)完整的體系，是新常態(tài)下解決我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的主要矛盾、根本問(wèn)題和發(fā)展短板的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的根本要求。五大發(fā)展理念系統(tǒng)回答了新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大命題，是破解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展難題的總鑰匙，一定要全面理解和把握，切不可割裂開來(lái)，偏廢任何一方。
二是要深刻準(zhǔn)確地把握五大發(fā)展理念的內(nèi)在邏輯。五大發(fā)展理念是相互貫通、相互促進(jìn)的具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。創(chuàng)新發(fā)展為首，著眼于解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，是牽動(dòng)發(fā)展全局的“牛鼻子”；協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，著眼于解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一；綠色發(fā)展著眼于解決人與自然和諧問(wèn)題，核心在于推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗；開放發(fā)展著眼于解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，是主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、更好把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的必然要求；共享發(fā)展著眼于解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，是堅(jiān)持以人為本、踐行發(fā)展以人民為中心、走共同富裕道路的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
三是要深學(xué)篤用、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展的著力點(diǎn)，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我們要以新理念把握引領(lǐng)新常態(tài)，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、持續(xù)開放、推進(jìn)共享。我們要善學(xué)善用、深學(xué)篤行，不僅要運(yùn)用五大發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)審計(jì)事業(yè)發(fā)展，更要通過(guò)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和保障作用，推動(dòng)五大發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域落地生根，變成普遍實(shí)踐。
（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹五大發(fā)展理念的著力點(diǎn)。當(dāng)前，貫徹五大發(fā)展理念，就是要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：
一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)涵是什么？具體到我們國(guó)家來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，還是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，具有深刻的思想內(nèi)涵。我們可以從“供給側(cè)”+“結(jié)構(gòu)性”+“改革”這樣一個(gè)公式來(lái)理解，其切入點(diǎn)和著力點(diǎn)是供給側(cè)，其內(nèi)容特征是結(jié)構(gòu)性，其核心是改革。簡(jiǎn)而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給側(cè)入手，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使供給和需求在更高水平、更深層次實(shí)現(xiàn)新的平衡。其精髓在于用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用創(chuàng)新的力量打造動(dòng)力引擎，讓各種生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，提高全要素生產(chǎn)率，其基本邏輯就是要“創(chuàng)造新供給，培育新需求”。可以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用又要求更好發(fā)揮政府作用。
二是為什么要搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？觀察問(wèn)題，要看全貌，更要看到矛盾的主要方面；要看到病癥，更要找準(zhǔn)病因病根。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不僅有總量性、周期性問(wèn)題，更有結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性矛盾，兩者交織并存、相互掣肘，其中結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，且矛盾的主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，矛盾的根源則在于體制和機(jī)制障礙。供給體系總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，或者說(shuō)是在新的需求狀態(tài)下的產(chǎn)品供給不足，同時(shí)不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。只有在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。可以說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，扭住了發(fā)展的重點(diǎn)，拎起了“衣領(lǐng)子”、牽住了“牛鼻子”。
三是怎么推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是個(gè)新課題，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，用好辯證法。簡(jiǎn)言之，就是要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，形成供給與需求良性互動(dòng)、高效對(duì)接的增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。一方面要加快培育新動(dòng)能，打造新引擎；另一方面，要用好市場(chǎng)倒逼機(jī)制，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。從根本上來(lái)說(shuō)，就是向改革要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向創(chuàng)新要潛力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要配套實(shí)施好“五大政策支柱”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。這五大政策是整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合的統(tǒng)一體，目的就是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的環(huán)境和條件。
（四）五大任務(wù)是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展需要的重要舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，提高供給體系的質(zhì)量和效率。
一是要深刻認(rèn)識(shí)五大任務(wù)的重要性和艱巨性。五大任務(wù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)，就是要擴(kuò)大有效供給、去除無(wú)效供給，消化無(wú)效產(chǎn)能、培育嶄新動(dòng)能，盤活過(guò)剩產(chǎn)能沉淀的勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，淘汰“僵尸企業(yè)”，讓生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移配置到高效率領(lǐng)域，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動(dòng)能。這五大任務(wù)可以說(shuō)是五塊“硬骨頭”，但都必須啃下來(lái)，因?yàn)橹挥谢猱a(chǎn)能過(guò)剩，才能為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)騰挪空間；只有化解房地產(chǎn)庫(kù)存，才能穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、形成良好預(yù)期；只有降低杠桿，才能防范金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線；只有降低企業(yè)成本，才能讓企業(yè)輕裝上陣、激發(fā)活力；只有補(bǔ)短板，才能做到讓發(fā)展惠及全體人民，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
二是要充分看到五大任務(wù)的整體性和特殊性。五大任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要著力在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量”上下功夫。從長(zhǎng)期看，各項(xiàng)任務(wù)都有利于增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和后勁；但從短期看，不同任務(wù)之間又具有“對(duì)沖”作用或掣肘，關(guān)鍵在于把握好“度”。因此，五大任務(wù)總體上應(yīng)全面推進(jìn)，但落實(shí)到一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門，就要因地制宜，聚焦重點(diǎn)。這個(gè)思路也適用于審計(jì)工作，就全國(guó)而言，這五大任務(wù)都是我們審計(jì)中必須全面關(guān)注的，同時(shí)也要注意根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況、發(fā)展條件，不同部門的法定職責(zé)、事權(quán)和責(zé)任清單，把握好不同的重點(diǎn)，更好發(fā)揮審計(jì)實(shí)效。
三是要注重把握五大任務(wù)的針對(duì)性和操作性。抓好五大任務(wù)，要高度重視戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、治標(biāo)與治本的結(jié)合，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當(dāng)提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升；戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，抓好五大任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，逐個(gè)突破，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說(shuō)力行、立竿見(jiàn)影的狠勁，確保有效供給能力不斷提高，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)得到釋放。
二、適應(yīng)形勢(shì)、突破框框，切實(shí)形成新理念新方式新機(jī)制
審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵是要把五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神、李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示學(xué)習(xí)好、理解好、貫徹好，真正落實(shí)到審計(jì)工作中，真正成為審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)和尺子。在去年底召開的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，我們提出，審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大改革創(chuàng)新力度，自覺(jué)服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞黨和國(guó)家工作中心開展工作。強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把握好依法審計(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革3大原則，明確了堅(jiān)持15個(gè)“凡是”和完成好8項(xiàng)任務(wù)的要求。
總體上看，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)能夠按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化需要，適時(shí)調(diào)整工作思路和審計(jì)重點(diǎn)，取得了積極成效。2013年，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神基礎(chǔ)上，我們提出審計(jì)工作要緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題主線，圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益這個(gè)中心，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更加注重反映總體情況，揭示深層次問(wèn)題，分析根本原因，從體制機(jī)制制度層面提出建議，為深化改革、制定政策、完善決策、強(qiáng)化管理、健全制度提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息和依據(jù)，著力推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生、揭示風(fēng)險(xiǎn)、查處案件、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，更好適應(yīng)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期條件和內(nèi)涵的根本變化，推動(dòng)中央政策措施的貫徹落實(shí)和國(guó)家治理的完善，在更高層面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。2014年，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，我們提出審計(jì)工作要緊緊圍繞反腐、改革、發(fā)展，以監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)；著力揭露重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；深入揭示體制機(jī)制制度性問(wèn)題，推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新；及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗“利劍”和深化改革“催化劑”的作用，為推動(dòng)完善國(guó)家治理和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。2015年，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，我們提出要從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性入手，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，提高審計(jì)實(shí)效，堅(jiān)持一手抓重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效，切實(shí)做到“六個(gè)貫穿始終”，即把維護(hù)人民群眾根本利益貫穿始終，把推動(dòng)依法治國(guó)貫穿始終，把促進(jìn)深化改革貫穿始終，把推動(dòng)政策落實(shí)貫穿始終，把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全貫穿始終，把推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貫穿始終，用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅(qū)動(dòng)“發(fā)展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。特別是自2014年8月以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署要求，我們先后印發(fā)《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)的意見(jiàn)》等6個(gè)文件，國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)工作方案，審計(jì)署在中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告以及其他審計(jì)報(bào)告中，向國(guó)務(wù)院等有關(guān)方面提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行相關(guān)建議20多次。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推動(dòng)中央重大政策措施貫徹落實(shí)、推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)保障和改善民生、推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)反腐倡廉和推進(jìn)深化改革等方面發(fā)揮了積極作用。
但從近期各地、各單位上報(bào)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息材料以及調(diào)研了解的情況看，仍然有少數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)和部分審計(jì)人員陷在老套路、老框框中，工作思路陳舊、思維方式僵化、審計(jì)方法落后，能力不足、作風(fēng)不實(shí)、效果不好等問(wèn)題較為突出，與強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、推動(dòng)改革發(fā)展的目標(biāo)不相符。歸納起來(lái)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是有的處理問(wèn)題不科學(xué)，思維方式不適應(yīng)。主要是有的審計(jì)人員沒(méi)有做到歷史地、辯證地、發(fā)展地看待和處理問(wèn)題，看問(wèn)題停留在表象，就事論事，或者延續(xù)慣性思維、死摳條文，沒(méi)有深入分析條文符不符合改革的大趨勢(shì)、是不是有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是有的學(xué)習(xí)研究不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)。主要是有的審計(jì)人員對(duì)改革的新精神新進(jìn)展不學(xué)習(xí)、不了解、不研究，有的對(duì)被審計(jì)單位的創(chuàng)新性做法認(rèn)識(shí)不到位、不適應(yīng)，有的不深入研究政策措施出臺(tái)的背景和目的，審計(jì)反映問(wèn)題、提出建議的角度與改革方向不完全相符。三是有的審計(jì)實(shí)施不深入，履職能力不適應(yīng)。主要是有的審計(jì)人員不認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)工作方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，也不認(rèn)真研究分析被審計(jì)地區(qū)、部門的實(shí)際情況和特點(diǎn)，審計(jì)切入點(diǎn)不準(zhǔn)確，反映問(wèn)題的角度不準(zhǔn)確、力度和深度不夠。四是有的舉止言行不文明，工作作風(fēng)不適應(yīng)。主要是有的審計(jì)人員不注重與被審計(jì)單位和有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，不注重多方面了解情況，不能依法依紀(jì)依規(guī)、依事依情依理地與被審計(jì)單位交換意見(jiàn)，還有個(gè)別人員口大氣粗。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力是人民賦予的”。審計(jì)的權(quán)力也一樣，是人民賦予的，黨中央、國(guó)務(wù)院把職責(zé)授予我們，我們一定要心存敬畏，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)力。要認(rèn)識(shí)到，權(quán)威不是靠文件寫出來(lái)的，也不是靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給我們豎起來(lái)的，更不是靠耍出來(lái)、橫出來(lái)，靠口大氣粗說(shuō)出來(lái)的。權(quán)威來(lái)自于哪里？權(quán)威來(lái)自于我們個(gè)人的修身養(yǎng)性，是靠人格魅力建立起來(lái)的；權(quán)威來(lái)自于工作實(shí)踐，是靠實(shí)干拼出來(lái)的。
理念決定思路，思路決定出路。上述這些問(wèn)題，歸根到底是審計(jì)理念不適應(yīng)。在當(dāng)前形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，樹立科學(xué)審計(jì)理念，轉(zhuǎn)換思維方式，革新思想方法，因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，才能更好地依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
（一）堅(jiān)持依法審計(jì)，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。依法審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持的基本原則。依法審計(jì)，也就是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的審計(jì)職責(zé)權(quán)限法定、審計(jì)程序法定、審計(jì)方式法定、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)法定、審計(jì)保障法定。我理解，依法審計(jì)包括3個(gè)層面。第一，審計(jì)監(jiān)督權(quán)是法律規(guī)定的，審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍必須依法確定。第二，接受審計(jì)監(jiān)督是法律要求的，屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的單位、項(xiàng)目和資金必須依法接受監(jiān)督。第三，審計(jì)行為是受法律約束的，審計(jì)人員履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)必須依法獨(dú)立。依法審計(jì)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在保持本質(zhì)和內(nèi)核穩(wěn)定的前提下，更要適應(yīng)形勢(shì)和實(shí)踐的發(fā)展變化，做到依法審計(jì)與實(shí)事求是、客觀公正的統(tǒng)一。當(dāng)前，堅(jiān)持依法審計(jì)，應(yīng)當(dāng)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是解決好依什么法的問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。執(zhí)行黨的路線方針政策是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域正處于深度變革之中，實(shí)現(xiàn)黨的政策和國(guó)家法律的互聯(lián)互動(dòng)，使黨的主張成為國(guó)家意志，不斷健全完善各項(xiàng)法律法規(guī)是深化改革的重要目標(biāo)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化和黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，法律法規(guī)通常具有滯后性，其健全完善需要一個(gè)過(guò)程。目前有些法規(guī)特別是部門規(guī)章已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，如與盤活存量、加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌的要求相比，有關(guān)預(yù)算收入專款專用、法定掛鉤事項(xiàng)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等制度規(guī)定未及時(shí)調(diào)整，有些方面還存在簡(jiǎn)政放權(quán)給地方“松了綁”、?？顚Ｓ脤?duì)發(fā)展“留著絆”的矛盾現(xiàn)象；有些法規(guī)和部門規(guī)章本身就“埋著釘子”、“留著尾巴”。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員一定要處理好嚴(yán)格依法與實(shí)事求是的關(guān)系，在遵循憲法和基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為定性判斷事物的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，符合十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，符合習(xí)近平總書記系列重要講話精神的，我們要堅(jiān)決依照?qǐng)?zhí)行。反之，不僅不能生搬硬套，而且要提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)及時(shí)修改完善，切不能拿著一些不符合改革發(fā)展要求的法規(guī)制度去條條對(duì)比、斤斤計(jì)較，更不能片面地以一些不合時(shí)宜的規(guī)章為審計(jì)的依據(jù)。
二是解決好怎么依法的問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是審計(jì)的基本要求。我們堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題是基礎(chǔ)。審計(jì)中，要圍繞權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)兩個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處重大損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題。對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題，要重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、貪污腐敗、行賄受賄、化公為私，為特定關(guān)系人輸送利益，騙取國(guó)家財(cái)政資金等問(wèn)題；對(duì)重大履職不到位問(wèn)題，要重點(diǎn)查處對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)不力，上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題，特別是對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，違反廉潔從政、廉潔從業(yè)規(guī)定，徇私舞弊、中飽私囊、失職瀆職等，要始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處。
具體到審計(jì)項(xiàng)目來(lái)看，也要堅(jiān)持依法審計(jì)、突出重點(diǎn)。如，在財(cái)政審計(jì)中，要重點(diǎn)揭示政府債務(wù)方面存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能導(dǎo)致的區(qū)域性財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)查處騙取、套取、貪污、侵占國(guó)家財(cái)政資金，權(quán)錢交易，為特定關(guān)系人謀利，其中在查處騙取、套取國(guó)家財(cái)政資金的問(wèn)題時(shí)，既要把著力點(diǎn)放在騙取、套取的單位或個(gè)人上，更要放在揭示管理部門、公職人員不作為、嚴(yán)重失職瀆職甚至內(nèi)外勾結(jié)、相互串通上；還要重點(diǎn)查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、違規(guī)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，以及不作為、（下轉(zhuǎn)三版）（上接二版）慢作為、亂作為造成財(cái)政資金長(zhǎng)期閑置以及重大損失浪費(fèi)、低效無(wú)效、侵害人民利益等問(wèn)題，對(duì)任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的，也要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光，堅(jiān)決推進(jìn)改革、整合，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。在金融審計(jì)中，要重點(diǎn)查處非法集資、地下錢莊，內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款、轉(zhuǎn)移信貸資金，以及借創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工具之名進(jìn)行非法活動(dòng)，包括操縱市場(chǎng)、欺詐上市、內(nèi)幕交易等違法犯罪行為；要關(guān)注金融資產(chǎn)質(zhì)量，維護(hù)金融市場(chǎng)安全，包括信貸外匯、票據(jù)證券、互聯(lián)網(wǎng)金融等。在企業(yè)審計(jì)中，要重點(diǎn)查處國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益不真實(shí)問(wèn)題；重點(diǎn)查處執(zhí)行“三重一大”制度中的重大違紀(jì)違法問(wèn)題，包括境內(nèi)外重大投資決策、重大股權(quán)交易、重大資本運(yùn)營(yíng)等存在的問(wèn)題；重點(diǎn)揭示企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面存在的問(wèn)題。在資源環(huán)境審計(jì)中，要重點(diǎn)查處土地、礦產(chǎn)資源等國(guó)有資源出讓、使用過(guò)程中，管理部門、公職人員濫用職權(quán)、權(quán)力尋租、搞權(quán)錢交易，以及倒買倒賣、為不法分子大開綠燈，謀取非法利益等問(wèn)題；重點(diǎn)查處礦產(chǎn)資源等國(guó)有資源開發(fā)利用過(guò)程中的重大安全隱患、破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境污染等危及人民利益問(wèn)題；重點(diǎn)查處在資源環(huán)境整治等項(xiàng)目中，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等各種專項(xiàng)資金、克扣征地拆遷補(bǔ)償資金問(wèn)題。
三是解決好怎么用法的問(wèn)題。對(duì)審計(jì)而言，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是第一步，還要查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行由表及里、由點(diǎn)到面的綜合分析，審慎做出結(jié)論和處理。要注意處理好幾個(gè)關(guān)系：首先，要處理好故意與過(guò)失的關(guān)系。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要在落實(shí)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析是主觀故意，還是工作上的過(guò)失。對(duì)主觀故意引致的，要毫不姑息、堅(jiān)決查處；對(duì)工作過(guò)失造成的，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，謹(jǐn)慎處理；如果是上級(jí)規(guī)定不明確或制度過(guò)時(shí)、不符合實(shí)際，被審計(jì)單位不得已采取變通舉措產(chǎn)生的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些制度規(guī)定重點(diǎn)揭示和反映。其次，要處理好不會(huì)與不為的關(guān)系。比如，對(duì)貫徹落實(shí)中央重大政策措施中的不作為、慢作為問(wèn)題，要分析是被審計(jì)單位和人員主觀上消極松懈、不愿作為，還是認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)有個(gè)過(guò)程、不會(huì)作為，或者是受到不符合改革發(fā)展要求的舊的法規(guī)制度等客觀因素的限制、阻礙而不能作為，不能一概而論，把不作為的帽子一扣了之。第三，要處理好個(gè)人與集體的關(guān)系。比如，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索應(yīng)當(dāng)查深查透，同時(shí)要分析判斷是個(gè)人問(wèn)題還是集體違紀(jì)違法違規(guī)，不能因?yàn)橐恍﹤€(gè)人的違紀(jì)違法問(wèn)題就對(duì)被審計(jì)單位全盤否定，也不能因?yàn)椴樘庍`紀(jì)違法問(wèn)題而影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，要用法律的手段為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。
（二）堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)培育發(fā)展新動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”；抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。我們講審計(jì)堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，一方面是審計(jì)自身在思想觀念、技術(shù)方法、組織方式等方面不斷開拓創(chuàng)新；另一方面是審計(jì)要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，大力支持、促進(jìn)和推動(dòng)改革發(fā)展中的積極探索與創(chuàng)新舉措。
一是要有保護(hù)新生事物的強(qiáng)烈意識(shí)。新生事物的出現(xiàn)，必然是對(duì)習(xí)慣做法、傳統(tǒng)模式、現(xiàn)有制度的突破、超越甚至是顛覆。面對(duì)新生事物，一般有兩種態(tài)度，一種是一句“不合規(guī)矩”，便不問(wèn)青紅皂白、一棍子打死；一種是細(xì)心觀察、謹(jǐn)慎研判，對(duì)符合改革總體方向的，小心呵護(hù)其成長(zhǎng)壯大。我們應(yīng)當(dāng)如何選擇？答案是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中新生事物層出不窮。對(duì)待新生事物，審計(jì)人員切不可固守老思路、老辦法，不能簡(jiǎn)單套用原有的制度規(guī)定來(lái)衡量判斷。
二是要有認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的戰(zhàn)略眼光。我們講，對(duì)發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措，凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過(guò)剩的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫(kù)存的，凡是有利于擴(kuò)大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的，要堅(jiān)決促進(jìn)總結(jié)完善，大力推進(jìn)形成新的制度規(guī)范。這幾句話應(yīng)該說(shuō)得很明白，但實(shí)際執(zhí)行中需要審計(jì)人員多方考量。這是因?yàn)?，新舉措、新辦法有很多還處于實(shí)施或試行中，結(jié)果和效果尚未完全顯現(xiàn)，怎么才知道是否有利于這個(gè)、有利于那個(gè)呢？這就需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高分析研判的能力。一方面，要加強(qiáng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域最新知識(shí)的學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新儲(chǔ)備，提升專業(yè)素養(yǎng)；另一方面，更重要的是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)研究中央重大政策措施的內(nèi)容、背景和目的，深刻領(lǐng)會(huì)和把握改革方向，了解相關(guān)改革的最新進(jìn)展等。只有這樣，才能真正辨別和支持那些符合改革方向的創(chuàng)新舉措。比如講到的PPP模式，如果審計(jì)人員對(duì)PPP是什么、為什么、怎么搞都不了解，是不可能作出客觀公正地作出判斷的。
三是要有包容創(chuàng)新試錯(cuò)的良好心態(tài)。習(xí)近平總書記講到，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，大家習(xí)慣于一種干法，很適應(yīng)，很順手；進(jìn)入新常態(tài)了，一些同志不知道怎么干為好了，就像改革開放初期，大家習(xí)慣于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)套路，對(duì)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、擴(kuò)大對(duì)外開放等一度也無(wú)所適從，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索實(shí)踐，我們的同志就適應(yīng)了。同樣，創(chuàng)新也有一個(gè)探索嘗試、厚積薄發(fā)的過(guò)程，可能會(huì)產(chǎn)生一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)乃至失敗。中央指出，要激發(fā)基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和允許地方對(duì)中央改革方案進(jìn)行差別化探索，鼓勵(lì)干事，寬容失誤。我們要按中央要求，把先行先試與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，把探索性試驗(yàn)中的失誤同我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，把推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些創(chuàng)新事項(xiàng)，盡管成效預(yù)期還不是很明朗，甚至出現(xiàn)一些暫時(shí)性的失誤或失敗，只要不違背改革的大原則、大方向，就要推動(dòng)改進(jìn)完善，推動(dòng)形成容錯(cuò)機(jī)制，千萬(wàn)不能輕率下結(jié)論、打板子。
（三）堅(jiān)持推動(dòng)改革，促進(jìn)體制機(jī)制制度完善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們要更加深刻地理解改革、把握改革，更加主動(dòng)地適應(yīng)改革、服務(wù)改革。
一是要正確理解和把握深化改革的基本特征。30多年來(lái)，我國(guó)改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但仍有一系列深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。而且，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，我國(guó)發(fā)展又面臨一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。老問(wèn)題新問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)國(guó)際因素相互影響，利益格局深刻調(diào)整，權(quán)利訴求紛繁復(fù)雜，迫切需要攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新一輪改革的主要特征。面對(duì)這樣一場(chǎng)深刻龐大、艱巨繁重的改革，中央提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。我們要及時(shí)更新理念、調(diào)整思路、擺脫思維定勢(shì)，學(xué)習(xí)好當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推進(jìn)改革不斷深化。
二是要圍繞制度創(chuàng)新聚焦發(fā)力。當(dāng)前，很多問(wèn)題歸根到底是體制機(jī)制制度跟不上形勢(shì)發(fā)展變化需要造成的，創(chuàng)新完善體制機(jī)制制度是新一輪深化改革的焦點(diǎn)所在。審計(jì)機(jī)關(guān)要把促進(jìn)制度創(chuàng)新作為各項(xiàng)審計(jì)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，狠下功夫，及時(shí)揭示和反映不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)的，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的，凡是制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高績(jī)效的，要堅(jiān)決推動(dòng)改進(jìn)和完善。比如，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際包括300多個(gè)明細(xì)項(xiàng)目，適用300多項(xiàng)管理辦法，其中超過(guò)一半管理辦法中明確要求必須專款專用，同一類專項(xiàng)劃分出的明細(xì)項(xiàng)目間資金也不得進(jìn)行調(diào)劑，由此造成專項(xiàng)資金大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置，不能統(tǒng)籌安排。對(duì)此，我們不僅提出了改革專項(xiàng)管理辦法的總體建議，還以上述6個(gè)凡是為標(biāo)尺，對(duì)每項(xiàng)管理辦法進(jìn)行深入分析，提出了立改廢的建議，產(chǎn)生了積極效果。
三是要促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要充分利用審計(jì)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，依托審計(jì)項(xiàng)目開展研究型審計(jì)。要以中央重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)為主線，密切關(guān)注改革推進(jìn)的力度和效果，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的綜合利用和分析，重點(diǎn)關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問(wèn)題，及時(shí)揭示制約發(fā)展、阻礙改革的環(huán)節(jié)和方面，深入分析影響改革推進(jìn)的根本性和深層次原因，積極提出對(duì)策建議，推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、整體推進(jìn)、形成合力。比如，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分商事登記調(diào)整為后置審批所涉及的多部法律尚未修訂，實(shí)行“先照后證”、“注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳”、“年檢改年報(bào)”后，仍有數(shù)十部規(guī)章制度要求辦理行業(yè)準(zhǔn)入時(shí)提交驗(yàn)資、年檢證明文件等。針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院明確2015年底前在全國(guó)全面推行“一照一碼”登記模式，工商總局在完成涉及本部門法規(guī)規(guī)章修訂的同時(shí)，進(jìn)一步梳理出160多個(gè)需要其他部門修訂或廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件，目前已完成修訂80多個(gè)。
三、完善機(jī)制、提高效率，更好地履行審計(jì)職責(zé)
適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，必須進(jìn)一步完善審計(jì)工作機(jī)制，加大審計(jì)力度，提高工作效率，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，我們提出要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督制約、統(tǒng)籌管理等幾個(gè)方面。這里，再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透中央精神。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是審計(jì)機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要率先垂范，先學(xué)一步，帶動(dòng)審計(jì)人員深入學(xué)、反復(fù)學(xué)。要認(rèn)真組織開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通、學(xué)以致用，切實(shí)領(lǐng)會(huì)中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖和精神實(shí)質(zhì)，更加有針對(duì)性地謀劃和改進(jìn)審計(jì)工作。
（二）突出審計(jì)重點(diǎn)，務(wù)求工作實(shí)效。要圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造；圍繞改善民生和補(bǔ)短板，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等惠民富民政策落實(shí)；圍繞降低企業(yè)成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞去杠桿和保安全，促進(jìn)防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)加大對(duì)不作為、慢作為、假作為問(wèn)題的揭示和反映力度，促進(jìn)政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威。要繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)財(cái)政存量資金的盤活利用和合理配置，消除阻礙財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度障礙，促進(jìn)資金整合和有效使用。要繼續(xù)加大對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題的揭露和查處力度，促進(jìn)反腐倡廉和懲治腐敗。
（三）依法文明審計(jì)，維護(hù)審計(jì)形象。要把依法文明作為一項(xiàng)重要事項(xiàng)來(lái)抓、來(lái)整頓，始終謙虛謹(jǐn)慎、依法審慎、文明規(guī)范。在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)，一言一行都要依法、文明，以理服人，千萬(wàn)不能以監(jiān)督者自居、聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)；要講究方法、講究技巧，以相互平等的姿態(tài)、相互尊重的態(tài)度，多溝通、多商量，千萬(wàn)不能說(shuō)話蠻橫、瞧不起人；要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，拿出點(diǎn)儒雅、亮出點(diǎn)風(fēng)度、騰出點(diǎn)肚量、帶出點(diǎn)氣場(chǎng)，讓審計(jì)結(jié)論更公允，讓審計(jì)人員更有公信力。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，更加認(rèn)真用心。毛主席講，世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真。習(xí)近平總書記多次講，要踏石留印、抓鐵有痕，要盯著辦、馬上辦，這就是認(rèn)真。我們講堅(jiān)定理想信念，應(yīng)當(dāng)從做事認(rèn)真用心開始，做什么事只要認(rèn)真用心了，就一定能做成、做好。我最近看了一些審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)、審計(jì)報(bào)告和一些單位報(bào)的文稿，質(zhì)量不是很高，有的甚至還有錯(cuò)字別字，這反映出的就是作風(fēng)問(wèn)題，反映出有些同志還存在應(yīng)付了事、得過(guò)且過(guò)、敷衍塞責(zé)的情形。我已經(jīng)向各位署領(lǐng)導(dǎo)、各位司局長(zhǎng)提出了要求，以后報(bào)上來(lái)的任何文稿，達(dá)不到質(zhì)量要求，第一次退回，第二次黃牌警告，第三次全署通報(bào)。各地上報(bào)的報(bào)告、信息等材料也要按這個(gè)要求執(zhí)行。希望我們每一個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來(lái)。
同志們，我國(guó)正處在改革創(chuàng)新的偉大時(shí)代，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，更加有效地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)在新時(shí)期取得新的更大發(fā)展！
