2016年1月28日，審計署發(fā)布了關于1724宗礦業(yè)權的審計結果公告。圍繞有關審計情況，記者采訪了審計署資源環(huán)境審計司負責人。
問：請問審計署為什么要連續(xù)開展礦產資源審計？
答 ：黨中央、國務院高度重視國有資源的管理工作，提出要健全自然資源資產管理體制，實現對國有資源的審計全覆蓋。審計署連續(xù)3年統(tǒng)一組織礦產資源審計，就是落實國務院這些要求的具體行動，目的是通過審計，及時發(fā)現礦產資源開發(fā)領域存在的突出問題，打擊礦產領域的嚴重違法違紀問題，推動全面深化礦產資源領域的改革，強化礦產資源管理，維護國家礦產資源權益和資源安全，促進礦產資源合理開發(fā)利用和生態(tài)文明建設。為此，審計署2013至2015年連續(xù)三年組織開展了這項審計，在重點揭示礦產資源領域重大違法違規(guī)問題的同時，也對礦業(yè)權管理中存在的普遍性、行業(yè)性、典型性問題進行了跟蹤分析和總結，查找管理上的漏洞，積極向國務院和有關部門提出建議，充分發(fā)揮了審計的建設性作用。
問：這次審計重點關注了哪些方面的內容？與前兩次審計相比有哪些特點？
答 ：這次審計與2013年、2014年兩次審計相比，重點內容基本保持一致，重點關注了三個方面的審計內容，一是礦產資源基本情況。包括礦產資源儲量、礦業(yè)權的基本狀況，礦產資源相關資金收支基本情況，以及礦產資源相關政策的落實情況。二是礦業(yè)權管理情況。包括礦業(yè)權審批出讓情況、礦業(yè)權轉讓和交易情況、礦產資源勘查開采情況，重點關注礦業(yè)權人在轉讓交易中的違法違規(guī)問題等。三是探礦權采礦權價款、探礦權采礦權使用費、礦產資源補償費、資源稅等資金的收入征管情況和使用情況。
與前兩次審計相比，這次審計為順應中央更加重視生態(tài)文明建設的形勢，還更加突出關注了礦山地質環(huán)境治理恢復問題，反映了礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度不落實，部分地方收繳保證金不到位，部分治理項目未如期開工竣工，有的已實施項目還存在質量和安全隱患等問題，以促進更好的解決這些問題。
問：這次審計發(fā)現了哪些突出問題？存在哪些特點？
答： 從審計情況看，礦產資源領域存在四個方面的突出問題：一是部分地方違規(guī)審批礦業(yè)權；二是國有企業(yè)、國有地勘單位等礦業(yè)權人違規(guī)轉讓、收購礦業(yè)權；三是礦山環(huán)境生態(tài)治理仍存在不到位問題；四是礦產資源相關資金的征收管理還不夠規(guī)范等。
2015年審計了新疆、青海等6省區(qū)后，審計已基本覆蓋了主要的礦產資源富集省區(qū)。從累計審計20個省區(qū)的情況看，這些省區(qū)發(fā)生的問題有共同特點：從問題發(fā)生時間看，主要集中在2004年至2010年，這和這一時期礦產品及礦業(yè)權市場持續(xù)上行有關；從問題發(fā)生的環(huán)節(jié)看，問題主要集中在礦業(yè)權審批出讓、轉讓收購環(huán)節(jié)；從問題發(fā)生的根源看，主要原因集中在礦業(yè)權有償取得制度不完善、礦業(yè)權退出機制未建立、國家出資探明礦產地相關權益維護不力等制度方面。
問：針對發(fā)現的問題，審計署有哪些建議？
答 ：為促進加強礦產資源資產管理，維護國有資源資產安全，審計建議有關部門應在3個方面做好工作，一是進一步健全礦業(yè)權審批管理等相關制度，嚴格落實“招拍掛”為主的礦業(yè)權市場化出讓制度；二是切實加強對礦產資源勘查開采行為的日常監(jiān)管，完善礦業(yè)權評估、國有企業(yè)礦業(yè)權及相關股權收購轉讓的管理制定，深化國有地勘單位改革；三是強化礦產資源相關資金的管理，管好、用好礦產資源存量資金，切實發(fā)揮資金效益，同時要深入推進礦產資源開發(fā)整合工作、健全禁采區(qū)的礦業(yè)權退出機制，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。
問：各被審計單位的整改情況如何?
答： 被審計單位對審計發(fā)現和指出的問題高度重視，基本做到了邊審邊改。2015年7月，國土資源部作為礦產資源的主管部門，在全國部署開展了以“深化問題整改、著力建章立制”為重點的礦產資源領域專項整治活動。國土資源部等有關部門針對審計發(fā)現的問題，從規(guī)范和完善礦業(yè)權出讓轉讓管理制度、完善國家財政出資勘查成果管理和礦業(yè)權價款評估制度、完善礦產開發(fā)地質生態(tài)環(huán)境保護機制、加快推進礦產資源稅費制度改革、創(chuàng)新礦產資源勘查開采監(jiān)督管理等5個方面，通過建章立制落實審計建議。各被審計省區(qū)召開專題會議部署對審計指出的問題認真整改?？梢哉f，審計有力發(fā)揮了推動完善礦產資源管理制度，促進深化礦產資源領域改革的重要作用。
問：審計署今后將如何逐步加強礦產資源審計？
答： 下一步，審計署將按照國有資源審計全覆蓋的要求，調動審計署和地方審計機關的力量，在繼續(xù)做好專項審計的同時，將礦產資源開發(fā)利用與保護情況作為領導干部經濟責任審計、領導干部自然資源資產離任審計等項目的重要內容，對礦產資源富集地區(qū)在一個周期內至少審計一次，實現審計范圍的全覆蓋。在審計時，一方面，繼續(xù)拓展審計深度，突出審計重點，圍繞礦產資源領域的重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題，堅決查處礦產資源領域的重大違法違紀案件，促進加強反腐倡廉。另一方面，圍繞審計發(fā)現的問題，深入分析問題的特點、原因等情況，針對礦產資源領域的體制、機制性問題提出相應建議，促進制度完善。
