為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》的要求，以及落實(shí)中央、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，北京市市委、市政府于近日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》共分4章23條，從深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的重要意義、有效發(fā)揮審計(jì)的保障與監(jiān)督作用、切實(shí)增強(qiáng)依法審計(jì)能力、保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)等四個(gè)方面，全面提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)審計(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
圍繞努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，《意見(jiàn)》提出了九大重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)。圍繞努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，結(jié)合北京實(shí)際，《意見(jiàn)》提出了九個(gè)方面的重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)。即推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)；推動(dòng)重大政策貫徹落實(shí)；推動(dòng)重大改革措施深化；促進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源安全高效使用；促進(jìn)保障和改善民生；促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；促進(jìn)依法行政；推動(dòng)履職盡責(zé)；推進(jìn)廉政建設(shè)。這九大領(lǐng)域較好地體現(xiàn)了今后一個(gè)時(shí)期北京審計(jì)監(jiān)督的工作重點(diǎn)，緊密結(jié)合了本市的重大戰(zhàn)略和中心工作。比如，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略背景下，《意見(jiàn)》第一條就把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)作為審計(jì)監(jiān)督的首要重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)要密切跟蹤《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和本市實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況，以資金安全性、效益性和使用效率為重點(diǎn)，著力監(jiān)督落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，疏解北京菲首都功能，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控，優(yōu)化提升首都核心功能，以及推動(dòng)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移率先突破等方面的工作成效。同時(shí)，《意見(jiàn)》第六條還把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為獨(dú)立的工作重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，這充分體現(xiàn)出北京市市委、市政府對(duì)提升首都生態(tài)文明水平的高度重視，也較好回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)土地、森林、水等重要自然資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)情況的審計(jì)力度，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和環(huán)境質(zhì)量改善，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面提升首都生態(tài)文明水平。
圍繞增強(qiáng)依法審計(jì)能力，《意見(jiàn)》從加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)角度提出了六項(xiàng)具體舉措。具體包括推進(jìn)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制、創(chuàng)新審計(jì)工作方式、建立健全審計(jì)公告制度、加快推進(jìn)審計(jì)信息化和全面加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。這六個(gè)方面是審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造審計(jì)鐵軍，切實(shí)增強(qiáng)依法審計(jì)能力的具體措施。
《意見(jiàn)》在審計(jì)規(guī)范化建設(shè)方面提出了較高要求，強(qiáng)調(diào)要注重防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量，細(xì)化審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和操作規(guī)程，嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)行為；在創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制和方式方面進(jìn)行了有益探索，提出要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督；探索京津冀地區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審計(jì)機(jī)制，共享區(qū)域監(jiān)督成果；及時(shí)公開(kāi)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支以及其他重大事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果；針對(duì)大型政府投資建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了建立完善特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告制度；為加快推進(jìn)審計(jì)信息化，《意見(jiàn)》提出了要推進(jìn)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享；為努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍，《意見(jiàn)》提出要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度，實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系。
通過(guò)解決保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)等重點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化審計(jì)發(fā)展的總體環(huán)境，提出了八大舉措。即健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；加強(qiáng)審計(jì)制度體系建設(shè)；加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的有效配合；切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性；依法接受審計(jì)監(jiān)督；健全審計(jì)整改責(zé)任制；強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用；保證履行審計(jì)職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi)。
圍繞新形勢(shì)下審計(jì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求要抓緊研究完善審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等制度，健全和完善審計(jì)重要情況報(bào)告制度。特別是針對(duì)北京市資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)制度體系的要求。
為維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，《意見(jiàn)》要求各級(jí)政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，定期組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處。《意見(jiàn)》同時(shí)要求凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門、單位和個(gè)人都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙。對(duì)隱瞞不報(bào)或不及時(shí)提供審計(jì)資料、數(shù)據(jù)信息等的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)部門和單位要在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予廢止?！兑庖?jiàn)》還要求保證履行審計(jì)職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi)。根據(jù)審計(jì)任務(wù)日益增加的實(shí)際，合理配置審計(jì)力量，支持審計(jì)干部職業(yè)化探索。
整改責(zé)任劃分是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)。為了提升審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改成效，避免“年年審計(jì)年年照犯”、“審而不改”，《意見(jiàn)》特別提出了要健全審計(jì)整改責(zé)任制，要求建立審計(jì)整改工作制度。明確了被審計(jì)單位作為整改責(zé)任主體的具體職責(zé)，被審計(jì)單位主管部門要加強(qiáng)督促檢查，審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，各級(jí)政府每年要專題研究國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題，以及審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告的其他重要問(wèn)題的整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng)。為了增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用，《意見(jiàn)》提出健全完善審計(jì)整改情況報(bào)告機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在年底前向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告突出問(wèn)題整改情況。（局研究室）
