常委會(huì)委員認(rèn)為應(yīng)采取措施解決屢審屢犯問(wèn)題

建立健全審計(jì)整改檢查制度

法制日?qǐng)?bào)訊　記者張媛　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議24日對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。審議中,多位常委會(huì)委員對(duì)屢審屢犯現(xiàn)象表示關(guān)注,并建議加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作。

廖曉軍委員說(shuō),近些年來(lái),每年6月聽(tīng)取和審議的審計(jì)工作報(bào)告都揭示了我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金分配、使用和管理中存在的許多問(wèn)題,其中屢審屢犯現(xiàn)象比較突出,明知故犯情況也時(shí)有發(fā)生,但不少是帶有普遍性和機(jī)制性的問(wèn)題,這說(shuō)明審計(jì)查出問(wèn)題整改的效果還不夠理想,從體制制度上建立根本解決問(wèn)題的機(jī)制還不夠,審計(jì)監(jiān)督的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮,人大推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作,全國(guó)人大代表及社會(huì)公眾都有著比較強(qiáng)烈的呼聲。

廖曉軍指出,改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制的目的,是要健全全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作制度,推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化,增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性,更好發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)的重要作用。通過(guò)改進(jìn)報(bào)告機(jī)制,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作落實(shí)到位,建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度,切實(shí)把財(cái)政資金管好用好。

廖曉軍建議,國(guó)務(wù)院及其審計(jì)部門(mén)與被查出問(wèn)題的部門(mén)、單位要深刻認(rèn)識(shí)改進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制改革的目的和重要意義,推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化,切實(shí)把財(cái)政資金管好、用好。

同時(shí),廖曉軍建議,高度重視常委會(huì)組成人員此次審議中提出的意見(jiàn)和建議,對(duì)已經(jīng)整改到位的問(wèn)題要進(jìn)一步通過(guò)建章立制、健全完善制度機(jī)制,堵塞漏洞,規(guī)范預(yù)算財(cái)務(wù)管理；對(duì)那些正在整改還沒(méi)有整改到位的問(wèn)題要有始有終,繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)抓好整改工作,確保整改取得實(shí)效。

姚勝委員認(rèn)為,整改工作要機(jī)制化、長(zhǎng)效化、制度化。他說(shuō),國(guó)務(wù)院就中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年是第一次,明年及以后還要進(jìn)行,而且還要深入進(jìn)行。人大跟蹤調(diào)研還應(yīng)再深入,要在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和改進(jìn),并把這項(xiàng)制度固定下來(lái)。

“要采取切實(shí)措施,解決屢審屢犯問(wèn)題?！表n曉武委員建議,建立健全審計(jì)整改檢查制度,將審計(jì)整改執(zhí)行情況的檢查作為下一次審計(jì)時(shí)一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在每次審計(jì)前都應(yīng)檢查被審計(jì)單位對(duì)上一次審計(jì)的審計(jì)決定執(zhí)行情況和審計(jì)建議的采納情況；對(duì)突出問(wèn)題屢查屢犯、屢禁不止的地方、部門(mén)和單位,對(duì)經(jīng)督促仍未解決的重大問(wèn)題,要深入剖析原因,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督,必要時(shí)要向本級(jí)人民政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出專(zhuān)題報(bào)告,提請(qǐng)有處理權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行督辦。還應(yīng)加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以將審計(jì)整改納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查考核；組織人事部門(mén)在干部任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)上應(yīng)把審計(jì)整改情況納入其中,對(duì)審計(jì)整改不力的單位責(zé)任人,不予提拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

此外,韓曉武指出,還應(yīng)通過(guò)將審計(jì)整改情況向社會(huì)公布等方式,讓社會(huì)輿論來(lái)促進(jìn)審計(jì)整改。

韓曉武建議,審計(jì)機(jī)關(guān)要從自身建設(shè)角度查找問(wèn)題,在思想觀念和具體措施上有所轉(zhuǎn)變。他說(shuō),審計(jì)整改中長(zhǎng)期存在屢審屢犯問(wèn)題的原因是多方面的,審計(jì)機(jī)關(guān)自身原因也是一個(gè)方面。比如,審計(jì)機(jī)關(guān)是否存在重審計(jì)輕整改、重處罰輕問(wèn)責(zé)的問(wèn)題?各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)非常嚴(yán)格,有一套行之有效的管理、考核和責(zé)任追究機(jī)制,但是從執(zhí)法理念上看,有的審計(jì)機(jī)關(guān)是否存在以罰代審的問(wèn)題?有的審計(jì)機(jī)關(guān),在審計(jì)完成后出具的審計(jì)報(bào)告里關(guān)于處理處罰問(wèn)題分析得比較透徹,但是在審計(jì)建議上卻比較籠統(tǒng)或者缺乏可操作性,導(dǎo)致后續(xù)審計(jì)整改工作不好開(kāi)展。最重要的是對(duì)有些問(wèn)題責(zé)任人沒(méi)有進(jìn)行有效的追責(zé)問(wèn)責(zé),缺乏震懾力,無(wú)形中造成了被審計(jì)單位的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。因此,解決屢審屢犯這一“牛皮癬”,一定要對(duì)癥下藥,多措并舉。

做好審計(jì)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化工作

法制日?qǐng)?bào)訊　記者張媛　“希望審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好審計(jì)成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和提升工作?！?span style="FONT-FAMILY: Times New Roman">24日在審議2014年度審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告時(shí),全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員符興建議。

符興對(duì)審計(jì)整改工作成效進(jìn)行了充分肯定。他說(shuō),在國(guó)務(wù)院的高度重視下,在相關(guān)部門(mén)的配合下,在審計(jì)署的跟蹤下,半年來(lái)審計(jì)整改工作取得了積極成效。審計(jì)整改變成了以下四個(gè)過(guò)程:第一,把審計(jì)整改變成了挽回國(guó)家資金資產(chǎn)損失、增收節(jié)支的過(guò)程。通過(guò)歸還、追繳、補(bǔ)繳、罰款等,挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失。報(bào)告稱(chēng),“通過(guò)整改促進(jìn)增收節(jié)支5794.94億元”。第二,整改過(guò)程實(shí)際上也是堵塞漏洞、建章立制、加強(qiáng)管理的過(guò)程。相關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)署建議,建立完善規(guī)章制度5935項(xiàng)。第三,審計(jì)整改成為查處腐敗的過(guò)程。近年來(lái),很多大案要案的線(xiàn)索來(lái)源于審計(jì)發(fā)現(xiàn)。報(bào)告稱(chēng),“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的895起違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索移交有關(guān)部門(mén)查處后,已有5598人被依法依紀(jì)處理”。審計(jì)機(jī)關(guān)已成為反腐倡廉的重要力量。第四,審計(jì)整改過(guò)程也是教育干部、警惕干部的過(guò)程,提高了干部的規(guī)矩意識(shí)、法律意識(shí)。

要督促未審計(jì)單位參照整改

法制日?qǐng)?bào)訊　記者張媛　24日在審議2014年度審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告時(shí),姚勝委員建議,對(duì)那些沒(méi)有審計(jì)的部門(mén)、單位也要督促其參照檢查整改。

姚勝建議,對(duì)已經(jīng)查出問(wèn)題的整改工作不能松懈,還要加大力度。從國(guó)務(wù)院報(bào)告的情況看,整體整改情況是好的,但是也要看到整改報(bào)告中對(duì)查出問(wèn)題的整改有許多地方并沒(méi)有完全到位。報(bào)告中有30多處提到“正在”,如“正在”整改中、“正在”規(guī)定中、“正在”查處中等。審計(jì)查出的問(wèn)題絕大部分已經(jīng)改了,還有一部分正在進(jìn)行中,并沒(méi)有完成。所以建議審計(jì)署和有關(guān)部門(mén)還要緊緊盯住,要把整改落實(shí)到位,把這些“正在”都消化掉。

姚勝指出,這次只是對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改,年度審計(jì)也只是對(duì)一部分部門(mén)和單位進(jìn)行審計(jì),還有很多部門(mén)和單位沒(méi)有進(jìn)行審計(jì),在沒(méi)有審計(jì)的部門(mén)、單位中也可能存在著一些問(wèn)題,對(duì)那些沒(méi)有審計(jì)的部門(mén)、單位也要督促其參照檢查整改。

責(zé)任編輯： 王偉

（原文網(wǎng)址：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/jdgz/2015-12/26/content_1956768.htm）