定期審計(jì)：探索屬于自己的道路
□ 滕延妮
1987年1月2日，審計(jì)署發(fā)出《關(guān)于對(duì)行政事業(yè)單位推行定期審計(jì)制度的通知》（見(jiàn)上圖），要求“爭(zhēng)取以三年左右的時(shí)間，在全國(guó)范圍對(duì)行政事業(yè)單位普遍實(shí)行定期審計(jì)制度，逐步代替一年一度的財(cái)務(wù)大檢查”。
財(cái)務(wù)大檢查，是審計(jì)機(jī)關(guān)成立之初的重要工作內(nèi)容之一。“因?yàn)閷徲?jì)署剛成立時(shí)，一是審計(jì)力量不足，經(jīng)驗(yàn)缺乏，想通過(guò)這個(gè)大檢查鍛煉隊(duì)伍；二是想開(kāi)辟審計(jì)工作局面；三是審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是基層機(jī)關(guān)剛剛建立，開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)短缺，通過(guò)大檢查可以解決一些經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。”審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司原正司級(jí)審計(jì)員秦萌這樣描述審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查的原因。她曾在當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院財(cái)務(wù)大檢查辦公室連續(xù)工作了5年。
然而，參加財(cái)務(wù)大檢查畢竟只是“為他人做嫁衣”，審計(jì)終究要走自己的路。定期審計(jì)，便是審計(jì)署不斷總結(jié)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)而逐步走出的屬于自己的路。
襄樊經(jīng)驗(yàn)
1984年3月，湖北省襄樊市審計(jì)局試點(diǎn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)后，總結(jié)分析了行政事業(yè)單位審計(jì)的難點(diǎn)。一是單位多、影響大、經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出比重大。都搞就地審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)力量有限，難以實(shí)行及時(shí)、普遍、有效的審計(jì)監(jiān)督。二是行政事業(yè)單位是“吃財(cái)政飯”的，若只是不定期地開(kāi)展審計(jì)，事后審出了問(wèn)題，也是“灶里退不出柴來(lái)”。三是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)力量弱，財(cái)務(wù)管理制度不健全，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題較多。
探索一條行之有效的路子，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)監(jiān)督——面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，襄樊市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們達(dá)成了這樣的共識(shí)。
歷經(jīng)數(shù)次研討、幾度磨礪，襄樊市委、市政府給審計(jì)工作一路開(kāi)綠燈，財(cái)政部門通力協(xié)作，1984年5月，襄樊市審計(jì)局會(huì)同財(cái)政局一起下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)財(cái)務(wù)定期審計(jì)的通知》，將不定期審計(jì)改為按月定期審計(jì)，就地審計(jì)改為送達(dá)審計(jì)，對(duì)部分單位審計(jì)改為普遍審計(jì)。要求凡是由財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的單位，都要按月報(bào)審，預(yù)算內(nèi)外一起審。
探索之年，對(duì)信息的捕捉總是敏捷的。定期審計(jì)的春筍剛剛破土而出，就受到高度重視。審計(jì)署、湖北省審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)都到襄樊做了實(shí)地考察。
蔣仲華，審計(jì)署籌備組成員，赴湖北調(diào)研后，撰寫了《談?wù)劧ㄆ谒瓦_(dá)審計(jì)》。他在文中總結(jié)到，“實(shí)行定期審計(jì)好處很多：有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和防止新的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；有利于促進(jìn)被審計(jì)單位節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，形成勤儉節(jié)約，廉潔奉公的良好風(fēng)尚；有利于促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作；有利于提高審計(jì)工作效率，使審計(jì)工作逐步走向經(jīng)常化、制度化……”
1984年11月，審計(jì)署在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)部分省行政文教審計(jì)座談會(huì)，介紹了襄樊審計(jì)局定期審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，要求各地試點(diǎn)。
統(tǒng)一思想
能不能開(kāi)展定期審計(jì)？剛開(kāi)始時(shí)，大家認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。
社會(huì)上有些人認(rèn)為，“現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，各單位都遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，沒(méi)有實(shí)行定期審計(jì)的必要”；也有人說(shuō)，現(xiàn)在到處在講“放權(quán)”“搞活”，實(shí)行定期審計(jì)，是不是與改革有矛盾？
蔣仲華在訪談中（圖片由李蘇提供）
審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在分歧。一些同志認(rèn)為，搞財(cái)務(wù)收支審計(jì)沒(méi)有意思，主張馬上搞經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。有的同志則認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)剛成立，人手少、經(jīng)驗(yàn)不足，搞定期審計(jì)沒(méi)有現(xiàn)成的辦法和準(zhǔn)則，條件不成熟。還有些同志認(rèn)為，搞定期報(bào)審容易陷于事務(wù)工作，沖擊審計(jì)工作重點(diǎn)，不如搞重點(diǎn)審計(jì)、行業(yè)審計(jì)收效大。
曾任審計(jì)署辦公廳主任的劉達(dá)朱回憶說(shuō)，“當(dāng)時(shí)行政事業(yè)審計(jì)局內(nèi)部就有不同意見(jiàn)，有一些爭(zhēng)論，有的同志認(rèn)為，審核會(huì)計(jì)月報(bào)、賬證是財(cái)政部門的事，不是審計(jì)的事，搞定期報(bào)審代替了財(cái)政的審核，超越了審計(jì)職責(zé)。”
樊廉忠，當(dāng)時(shí)在行政事業(yè)審計(jì)局工作，他介紹說(shuō)，“推進(jìn)定期審計(jì)阻力不小，是月審、季審、半年審，還是一年審，各省市領(lǐng)導(dǎo)看法不一。有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，行政事業(yè)單位那么多，一年一審負(fù)擔(dān)就不小，如果還要搞季審、月審，工作量很大，擔(dān)心難以完成任務(wù)。”
盡管有分歧，推進(jìn)過(guò)程中也遇到一些阻力，但在審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)反復(fù)討論，最終統(tǒng)一了思想。
時(shí)任審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)的羅進(jìn)新曾這樣說(shuō)到，“普遍實(shí)行定期、連續(xù)而又必不可少的審計(jì)，其目的是要把被審計(jì)對(duì)象，不論是好是差，都要置于經(jīng)常的監(jiān)督之下，以保證好的更好，差的變好，并能鞏固提高。希望各地積極進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的，要有步驟地加以推廣，爭(zhēng)取在三五年內(nèi)全面搞起來(lái)。關(guān)于定期審計(jì)間隔時(shí)間的長(zhǎng)短，是報(bào)送審計(jì)或就地審計(jì)，應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)督、簡(jiǎn)便易行、講究效率的要求出發(fā)，根據(jù)具體情況，因地制宜，靈活運(yùn)用。”
循序推進(jìn)
1986年4月，審計(jì)署在湖北武漢召開(kāi)全國(guó)行政文教審計(jì)座談會(huì)，總結(jié)推廣“湖北的認(rèn)識(shí)，安徽的速度，靈寶的干勁，襄樊的路子”等經(jīng)驗(yàn)，明確了定期審計(jì)制度的目標(biāo)、方針、步驟和要求。
1987年1月，審計(jì)署正式試行行政事業(yè)單位定期審計(jì)制度，要求各地區(qū)實(shí)施。該制度規(guī)定，凡由財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位及其預(yù)算外單位，其預(yù)算內(nèi)、外財(cái)務(wù)收支均屬定期審計(jì)的范圍；要根據(jù)被審計(jì)單位具體情況和審計(jì)機(jī)關(guān)的條件，分別實(shí)行定期月審、季審、半年審或年審；被審計(jì)單位要依照審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定，定期報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)資料。
同年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳要求“審計(jì)部門從今年起，對(duì)行政單位普遍實(shí)行定期審計(jì)制度”“對(duì)于不報(bào)審和拒審的單位，由審計(jì)機(jī)關(guān)通知財(cái)政或財(cái)務(wù)部門，暫時(shí)停止或減少撥款”。
自此，定期審計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)有步驟地開(kāi)展起來(lái)，逐步覆蓋公交、商貿(mào)、財(cái)政金融和其他行業(yè)。1989年，審計(jì)署正式施行《行政單位定期審計(jì)制度》，并要求實(shí)行定期審計(jì)的事業(yè)單位比照?qǐng)?zhí)行。
定期審計(jì)的成效是明顯的。時(shí)任行政國(guó)防審計(jì)司司長(zhǎng)的李銳弟概括了這項(xiàng)工作開(kāi)展后實(shí)現(xiàn)的“五滿意”：迅速而大面積控制違紀(jì)，增收節(jié)支，加強(qiáng)管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門滿意；單位違紀(jì)行為減少，增收節(jié)支，管理加強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)滿意；財(cái)會(huì)工作有審計(jì)“撐腰”“做后臺(tái)”，大大緩解了與領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾，財(cái)會(huì)人員滿意；審計(jì)效益高，收效大，審計(jì)人員也滿意。審計(jì)干部則反映，“定期送審后，思想上有了‘位子’，工作上有了‘盤子’，取得了效果，嘗到了甜頭。”
樊廉忠在訪談中（圖片由李蘇提供）
1994年審計(jì)法頒布，“定期審計(jì)”淡出了歷史舞臺(tái)。然而不能忘記，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，推行定期審計(jì)體現(xiàn)出的審計(jì)人求實(shí)、創(chuàng)新的精神。這對(duì)于打開(kāi)審計(jì)工作局面，推動(dòng)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化，具有重要的歷史意義。
