從無(wú)人問津到不可或缺
——內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)建記事
□ 王蓓婷
“當(dāng)時(shí)審計(jì)署也就百余人，即使是全國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)加起來(lái)，也不過上萬(wàn)人。”曾先后擔(dān)任工業(yè)交通審計(jì)局局長(zhǎng)、審計(jì)體系指導(dǎo)司司長(zhǎng)的王志鈞至今回憶起來(lái)仍感慨地說：“我們國(guó)家有數(shù)十萬(wàn)個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)，更別說還有大量的行政事業(yè)單位，審計(jì)的對(duì)象多、范圍廣，單靠國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的力量怎么審？”
因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓好內(nèi)部審計(jì)，在審計(jì)署組建初期就被提上了議事日程。
1983年7月，在向國(guó)務(wù)院提交的《關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問題的請(qǐng)示》中，審計(jì)署首次提出要建立和健全部門、單位的內(nèi)部審計(jì)，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。
然而，在最初的一段時(shí)間里，除個(gè)別部門外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)大都尚未建立。與最初“審計(jì)究竟是干什么的”困惑一樣，那個(gè)時(shí)候，大家對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)就是給單位找了個(gè)“婆婆”，是來(lái)監(jiān)督單位的。大家并未意識(shí)到，內(nèi)部審計(jì)是部門、單位加強(qiáng)管理，提高效益的內(nèi)在需要。
即使是一些已經(jīng)建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，內(nèi)部審計(jì)也沒有引起多少重視和關(guān)注，在企業(yè)里屬于三流、四流科室，所配備的工作人員也大多是“老弱病殘”。
針對(duì)當(dāng)時(shí)一些部門和單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)組建緩慢的問題，國(guó)務(wù)委員王丙乾曾強(qiáng)調(diào)：“審計(jì)機(jī)關(guān)不能孤立地進(jìn)行工作。內(nèi)部審計(jì)要搞，特別是一些重點(diǎn)部門。”
步子怎么邁，工作從何入手？只有到實(shí)際工作中去干，去闖。
1984年底，在上海參加審計(jì)項(xiàng)目的王志鈞來(lái)到上海石化總廠，準(zhǔn)備考察其內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的組建情況。
“廠長(zhǎng)一聽說審計(jì)要來(lái)，就趕快準(zhǔn)備賬本，還奇怪怎么不到年底就來(lái)審計(jì)了。我說既不看賬，也不查賬，咱們一塊探討內(nèi)部審計(jì)能做什么，應(yīng)該做些什么。”
當(dāng)時(shí)上海石化總廠正在進(jìn)行二期工程的建設(shè)，王志鈞建議組織一些力量，和該廠內(nèi)部審計(jì)人員組成一個(gè)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)工程利稅目標(biāo)進(jìn)行效益評(píng)估。1985年，效益評(píng)估正式開展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)利稅10.2億元，大大超過了8.5億元的計(jì)劃指標(biāo)。
在此基礎(chǔ)上，中國(guó)石化總公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在齊魯、錦州等8大企業(yè)開展了年度利潤(rùn)的評(píng)審工作。通過評(píng)審，促使企業(yè)針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，年終8大企業(yè)都完成了利稅目標(biāo)。
效果令人滿意。在王志鈞看來(lái)，內(nèi)部審計(jì)不僅僅是查處違紀(jì)違規(guī)的問題，更能解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上和改革中急需解決的問題。它是廠長(zhǎng)經(jīng)理的助手，是幫助廠長(zhǎng)經(jīng)理管好企業(yè)的，廠長(zhǎng)經(jīng)理管不到的，內(nèi)部審計(jì)就可以去管。
雖然征途坑坑洼洼，但內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的局面已然打開。
1985年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》頒布實(shí)施。其中第十條對(duì)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作了較明確的規(guī)定。
這是新中國(guó)第一次有了關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定。以此為標(biāo)志，行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)制度有了法規(guī)依據(jù)。
1985年10月，宙計(jì)署工交審計(jì)局在遼寧鞍山鋼鐵廠召開了全國(guó)工交系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
同年12月5日，審計(jì)署發(fā)出《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》，其對(duì)內(nèi)部審計(jì)的任務(wù)、職權(quán)、程序等進(jìn)行了規(guī)定，明確了內(nèi)部審計(jì)是部門、單位加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要手段，是國(guó)家審計(jì)體系的組成部分。許多部門、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也逐步認(rèn)識(shí)到，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，內(nèi)部審計(jì)工作也有了較快的發(fā)展。
1986年，海關(guān)總署上海海關(guān)審計(jì)室復(fù)核出口貨物報(bào)送單、來(lái)料加工合同、非貿(mào)易合同稅單20多萬(wàn)份，依法查補(bǔ)稅款0.76億元。
1986年，中國(guó)海洋石油總公司內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)合作區(qū)塊伙伴（外國(guó)公司），共提出審計(jì)異議243項(xiàng)，涉及金額817萬(wàn)美元，外國(guó)作業(yè)者接受了218萬(wàn)美元。對(duì)12個(gè)合營(yíng)公司的審計(jì)，共提出審計(jì)異議64項(xiàng)296萬(wàn)美元，外方總經(jīng)理認(rèn)可226萬(wàn)美元，占提出金額的76.4%。
1990年至1994年，北京化工二廠審計(jì)室在經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)中，牢牢把好簽約和履約兩道關(guān)，審查各類經(jīng)濟(jì)合同435份，保證了經(jīng)濟(jì)合同主體合規(guī)，合同條款嚴(yán)密，責(zé)任明確，程序合法，使工廠連續(xù)多年被北京市評(píng)為“重合同守信譽(yù)企業(yè)”。
上述的成效證明：內(nèi)審機(jī)構(gòu)熟悉本部門、本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況，在挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支措施等方面，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。
“新機(jī)構(gòu)新工作，沒有經(jīng)驗(yàn)，工作會(huì)有阻力，這是難免的。因?yàn)樽鋈魏喂ぷ鞫家粯樱荒芎酶唑\遠(yuǎn)，要一步一步地來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，工作才會(huì)越做越好。而內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展正是邁開雙腳到實(shí)踐中找辦法、闖路子的真實(shí)寫照。”王志鈞說。
1994年，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》正式頒布。至此，新中國(guó)第一次以法律的形式確立了內(nèi)部審計(jì)制度，也為推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
如今，經(jīng)過30多年的不斷發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，推進(jìn)了內(nèi)審環(huán)境的改善和理念的全面轉(zhuǎn)型，內(nèi)部審計(jì)工作出現(xiàn)了嶄新局面。
