培養(yǎng)“明天的審計(jì)實(shí)力”
——審計(jì)學(xué)歷教育的第一個五年
□ 江 江
南京審計(jì)學(xué)院，我國唯一以“審計(jì)”命名的全日制普通本科院校，其前身為南京財(cái)貿(mào)學(xué)院，于1987年更名。1991年該校成為審計(jì)署直屬高等院校，并逐漸發(fā)展建設(shè)成為一所綜合性高等院校，每年為審計(jì)系統(tǒng)輸送專業(yè)人才。它的成立，標(biāo)志著中國的審計(jì)院校教育走上正規(guī)化軌道，而它的創(chuàng)建過程也見證了審計(jì)機(jī)關(guān)成立之初，學(xué)歷教育的篳路藍(lán)縷之路。
開放式的學(xué)歷教育起步
人，是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。萬里副總理曾專有批示，“（審計(jì)）人員一定要內(nèi)行，專門訓(xùn)練。”因此，從審計(jì)機(jī)構(gòu)籌備開始就定下了基調(diào)：一要嚴(yán)選人才，二要狠抓教育培訓(xùn)工作。
審計(jì)機(jī)關(guān)成立時，隊(duì)伍建設(shè)是重頭戲，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)籌備組人事組負(fù)責(zé)人梁艮華回憶，在抓機(jī)構(gòu)組建和試審工作的同時，教育培訓(xùn)工作一刻也沒有落下。
辦專業(yè)培訓(xùn)班、開展電大教育、考慮大學(xué)里應(yīng)設(shè)的審計(jì)專業(yè)課，以及下一步工作規(guī)劃……事情繁雜。梁艮華急切地想“找一個同志管教育”，在部隊(duì)上當(dāng)參謀長的馬懷平因此被“相中”，轉(zhuǎn)業(yè)到審計(jì)署，“馬上把教育這一塊給抓了起來”。
當(dāng)時，學(xué)歷教育還不普及，審計(jì)署選調(diào)來的干部多數(shù)是“改行”和“半路出家”，大家都急需較高層次的專業(yè)培訓(xùn)，提高審計(jì)理論和業(yè)務(wù)水平。
1985年底，時任審計(jì)長呂培儉在全國審計(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“抓好審計(jì)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，打好基礎(chǔ)，是關(guān)系到今后審計(jì)工作發(fā)展的重大問題……當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在審計(jì)基礎(chǔ)知識和基本技能的普及上，缺什么補(bǔ)什么，經(jīng)過培訓(xùn)，使審計(jì)干部逐步掌握財(cái)務(wù)會計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理和必要的法律知識，能夠獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)工作。要搞好委托辦學(xué)，開展電大、函授教育，爭取快出、多出人才。”
1986年前后，對于知識和文憑的渴求，整個中國迎來了電大教育的熱潮。
承擔(dān)培訓(xùn)工作的張大維，一直記得那一階段審計(jì)署與中央廣播電視大學(xué)聯(lián)合開展遠(yuǎn)程教育，合辦審計(jì)學(xué)大專班的事。“這個是當(dāng)時最火的，也是規(guī)模最大、參加熱情最高的（項(xiàng)目）”，張大維這樣形容當(dāng)時電大教育的盛況。
面對全社會招生的電大審計(jì)專業(yè)共13門課，由專職教員講授包括法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會計(jì)、審計(jì)、審計(jì)案例等在內(nèi)的課程。全國有五六十個站點(diǎn)，每個班大約50人左右，站長都是地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)工作的干部。馬懷平回憶最后全國順利畢業(yè)的大約有9000余人。
1988年，審計(jì)署在山東養(yǎng)馬島召開全國電教工作會議，呂培儉審計(jì)長強(qiáng)調(diào)“寧肯少上一些項(xiàng)目，也要把培訓(xùn)搞上去”。
在這一階段，審計(jì)署采用社會化、開放式的教育手段，放開手腳辦學(xué)，利用電大、函授等靈活的審計(jì)學(xué)歷教育方式，開創(chuàng)了大面積、少花錢的培訓(xùn)人才局面，提高了既有審計(jì)人員水平，為打造一支能適應(yīng)審計(jì)工作需要的隊(duì)伍打下了基礎(chǔ)。
發(fā)展自己的審計(jì)院校
審計(jì)事業(yè)要發(fā)展，除了需提高在職干部素質(zhì)，如何培養(yǎng)更多的后備人才，也是關(guān)鍵所在。
審計(jì)署成立初期，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就曾指出，審計(jì)工作要現(xiàn)代化，“從現(xiàn)在開始就要在大專院校設(shè)立審計(jì)專業(yè)，培養(yǎng)審計(jì)人才。”
當(dāng)時，全國沒有專門培養(yǎng)審計(jì)人才的院校，只有為數(shù)不多的財(cái)經(jīng)院校在會計(jì)學(xué)專業(yè)開設(shè)了一兩門審計(jì)課。
盡管起步遲，發(fā)展“慢半拍”，但發(fā)展院校審計(jì)教育的思路，從審計(jì)機(jī)關(guān)組建伊始就沒有放松過。人教局在抓選調(diào)干部工作的同時，院校教育建設(shè)一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。他們知道，這是整個教育的基礎(chǔ)。要提高審計(jì)在職干部教育的起點(diǎn)，必須由依靠外援為主轉(zhuǎn)向自力更生，自我培養(yǎng)為主。
發(fā)展院校教育，當(dāng)時主要有兩個方向：一是委托辦學(xué)，二是創(chuàng)辦自己的學(xué)校。
1984年底，審計(jì)署先后與武漢大學(xué)、中山大學(xué)、南開大學(xué)簽訂了委托辦學(xué)的協(xié)議書，規(guī)定3所高校每年各招收4年制本科生60人。1985年，招生工作啟動。4年過去，從1989年7月開始，審計(jì)署“播”下的種子逐年有“收獲”——每年約有150名本科生被輸送到各級審計(jì)機(jī)關(guān)。這些“學(xué)生兵”普遍受到了用人單位的歡迎。
利用既有院校的基礎(chǔ)辦學(xué)，比較符合審計(jì)系統(tǒng)當(dāng)時對人才的迫切需要和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，但對創(chuàng)辦自己院校的努力，審計(jì)署一直不曾松懈。
1984年6月的《中國審計(jì)》曾發(fā)表人事教育局干部教育處的一篇文章。文章寫到，“利用現(xiàn)有院?；A(chǔ)并不等于要放棄創(chuàng)辦審計(jì)學(xué)院（校）的努力，一個完善的院校體系，必須有自己的一個或幾個骨干學(xué)院（校），現(xiàn)在應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐項(xiàng)落實(shí)院校事宜?！?/p>
馬懷平回憶說，對是否建校，當(dāng)時有些同事是有不同看法的。“有人說老馬，我是高小生，初中都沒畢業(yè)，現(xiàn)在工作也干得很好，為什么還要建學(xué)校？也有人說，你是敗家子啊，辦學(xué)得幾千萬，給蓋個宿舍樓多好啊?！瘪R懷平說，自己當(dāng)時覺得宿舍樓是要蓋的，但是也要人才。只有人才素質(zhì)提高了，這事業(yè)才能興旺。
范鵬當(dāng)時是呂培儉同志的秘書，回憶創(chuàng)辦南京審計(jì)學(xué)院的背景時說，“委托辦學(xué)只是提高人員素質(zhì)的問題，要解決（需要）大量人才的問題，還是要靠自己培養(yǎng)學(xué)生。出于這種考慮，當(dāng)年聯(lián)合興辦了南京審計(jì)學(xué)院。為的是解決審計(jì)人員來源不足的問題，（當(dāng)時）審計(jì)后備力量非常緊缺?！?/p>
為了選擇一個合適的地方辦校，審計(jì)署的同志跑了很多地方，北京、河北、山東、湖北、東北……但都沒協(xié)商下來。最終，建校工作得到了江蘇省領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。
南京審計(jì)學(xué)院的前身是南京財(cái)貿(mào)學(xué)院，創(chuàng)辦于1983年，1987年更名為南京審計(jì)學(xué)院，并于9 月舉行了第一屆開學(xué)典禮。當(dāng)年，該校屬高等?？茖W(xué)校序列，共招收?？茖W(xué)生250名。
1987年9月，呂培儉審計(jì)長參加南京審計(jì)學(xué)院成立大會暨87級首屆新生開學(xué)典禮。（圖片由審計(jì)博物館提供）
短短5年間，審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)造一切條件大力發(fā)展院校教育，為事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了源源不斷的新生力量。在當(dāng)時的歷史環(huán)境下，既在正規(guī)院校辦學(xué)，也在管理干部和職工院校設(shè)點(diǎn)，還由各類成人教育院校招收其他行業(yè)職工，學(xué)成后由審計(jì)機(jī)關(guān)錄用。在有條件的大學(xué)中開設(shè)審計(jì)專業(yè)，沒條件的就在會計(jì)學(xué)專業(yè)中加大審計(jì)課程比重定向培養(yǎng)……住讀、走讀、電大、夜大、函授、刊授，各種形式都被利用起來，形成了研究生、本科、?？啤⒅袑５母鲗哟谓Y(jié)構(gòu)，審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)逐漸步入正軌。
1988年9月，審計(jì)署成立5年，審計(jì)院校教育系統(tǒng)已初具規(guī)模。全國有審計(jì)學(xué)院1所，審計(jì)中專3所，另有30多所大專院校和20多所中專設(shè)置了審計(jì)專業(yè)。5年間，共計(jì)培養(yǎng)大中專審計(jì)院校畢業(yè)生近2000人，當(dāng)年在校生約7000人。1988年10月的《中國審計(jì)》雜志上，時任副審計(jì)長李金華撰文寫道，“今天的審計(jì)教育培訓(xùn)工作，就是明天的審計(jì)實(shí)力?！屛覀冇脤徲?jì)教育培訓(xùn)的這個巨大車輪去推動審計(jì)隊(duì)伍的成長壯大和審計(jì)事業(yè)的繁榮?！?/p>
